鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及保護(hù)對(duì)策

曹兵橋

(湖北省鄂州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 湖北 鄂州 436000)

近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水污染引起環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題日益突出，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量和身心健康的飲用水安全更是受到嚴(yán)重威脅。為此，國(guó)家環(huán)保部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作列為保護(hù)飲水安全的重要工作。為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保部和湖北省環(huán)保廳的關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作的通知要求[1],鄂州市環(huán)保局組織專班對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查及評(píng)估。本文通過(guò)對(duì)鄂州市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地或備用水源地、1個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源地進(jìn)行調(diào)查與分析，提出水源地保護(hù)對(duì)策，推動(dòng)鄂州市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地概況

鄂州市位于湖北省東南部、長(zhǎng)江中游南岸，東經(jīng)114°30′～115°05′，北緯30°01′～30°36′，轄鄂城、華容、梁子湖三個(gè)正縣級(jí)行政區(qū)和葛店、鄂州兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及古樓、西山、鳳凰三個(gè)直管街道辦事處，國(guó)土面積1.5935×109m2，屬于丘陵、濱湖地區(qū)，境內(nèi)港汊密布，湖網(wǎng)縱橫，水域遼闊，素有“百湖之市”的美稱，萬(wàn)畝以上的湖泊有梁子湖、花馬湖、三山湖、鴨兒湖、梧桐湖、紅蓮湖等6個(gè)，千畝以上的湖泊有嚴(yán)家湖等31個(gè)，百畝以上的湖泊現(xiàn)有129個(gè)，湖泊總面積1.8390×108m2.現(xiàn)有中、小型水庫(kù)35座，總承雨面積7.248×107m2，總庫(kù)容5911.3×104m3.鄂州市多年年均水資源總量為9.38×108m3.本次調(diào)查集中式飲用水源地共19個(gè)，其中湖庫(kù)型10個(gè)，河流型9個(gè)，基本信息見(jiàn)表1.

2 調(diào)查范圍、內(nèi)容及水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)方法

調(diào)查范圍：按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)劃分保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查飲用水水源地類型、規(guī)模、位置、服務(wù)人口、實(shí)際取水量、水質(zhì)變化趨勢(shì)、主要污染源等信息。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：根據(jù)《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估技術(shù)大綱》中的相關(guān)規(guī)定[2]，以河流型地表水為飲用水源地的，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施，共29項(xiàng)；以湖庫(kù)型地表水為飲用水源地的，在河流監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上加葉綠素a和透明度。

表1 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地基本信息

水質(zhì)評(píng)價(jià)方法：地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法，湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：地表水水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)執(zhí)行；湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化狀況采用綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法的分級(jí)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 調(diào)查結(jié)果與討論

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染狀況調(diào)查

對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地區(qū)域污染源進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，詳情見(jiàn)表2、3.

由表2、3可知，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染源排口只有1個(gè)，即長(zhǎng)江葛店開(kāi)發(fā)區(qū)段水源地內(nèi)的湖北鄂州發(fā)電有限責(zé)任公司設(shè)備冷卻廢水排口，廢水量12.18×107kg/年，排放COD 9.72×103kg/年。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均無(wú)工業(yè)污染源存在。

在河流型飲用水源地保護(hù)區(qū)中，長(zhǎng)港沿線3個(gè)水源地的生活污染源全部來(lái)自于周邊居民日常生活產(chǎn)生的，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源廢水排放量為25.696×107kg/年，排放COD 52.68×103kg/年、氨氮12.85×103kg/年，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源廢水排放量為125.56×107kg/年，排放COD 257.4×103kg/年、氨氮62.78×103kg/年。湖庫(kù)型飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)生活污染源，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源廢水排放量為17.958×107kg/年，排放COD36.8×103kg/年、氨氮8.97×103kg/年。

表2 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)污染源狀況

表3 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)污染源狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地面源污染主要是分散式畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染。其中河流型飲用水源地(即長(zhǎng)港沿線的3個(gè)飲用水水源地)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要是分散式畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，無(wú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。湖庫(kù)型飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)分散式畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，只有農(nóng)業(yè)面源污染；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要是分散式畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

水質(zhì)調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查飲用水水源地水質(zhì)狀況和湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化程度。調(diào)查內(nèi)容包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)值、水質(zhì)類別、主要超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)原因等。詳情見(jiàn)表4、5、6.

表4 河流型水源地水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果

表5 湖庫(kù)型水源地水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果

注：①農(nóng)業(yè)污染源;②本地值較高;③水源地值較高

表6 鄂州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果匯總

由表4、5、6可知，鄂州市河流型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)類別為Ⅱ類-Ⅲ類，水質(zhì)狀況良好，達(dá)到了相應(yīng)水質(zhì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。備用的河流型水源地(長(zhǎng)港)水質(zhì)類別為Ⅲ類-Ⅳ類，水質(zhì)狀況屬輕度污染，未能達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。水體的主要污染物為氨氮、總氮、石油類等。超標(biāo)的主要原因是長(zhǎng)港沿岸分布有村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田等，村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接進(jìn)入長(zhǎng)港，對(duì)其水質(zhì)影響較大，其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染也是影響長(zhǎng)港水質(zhì)的重要原因之一。在用的湖庫(kù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)除涂鎮(zhèn)湖水質(zhì)為Ⅳ類外，其它的水質(zhì)類別為Ⅱ類-Ⅲ類，水質(zhì)狀況良好，達(dá)到了相應(yīng)水質(zhì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。涂鎮(zhèn)湖水質(zhì)超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量、鐵，化學(xué)需氧量超標(biāo)是周?chē)r(nóng)田面源污染及上游來(lái)水污染造成的，鐵超標(biāo)是該地區(qū)鐵的本底值較高所形成的。備用的湖庫(kù)型水源地除申易灣水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水體外，其它湖庫(kù)水質(zhì)均為Ⅳ類。水質(zhì)超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量、總磷、鐵、錳等。化學(xué)需氧量、總磷超標(biāo)是周?chē)r(nóng)田面源污染造成的，鐵、錳超標(biāo)主要是因?yàn)檫@些水庫(kù)都位于含鐵礦石較豐富的山區(qū)，該地區(qū)鐵、錳的本底值較高所形成的。湖庫(kù)型水源地的營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)除涂鎮(zhèn)湖為貧營(yíng)養(yǎng)外，其它均為中度富營(yíng)養(yǎng)。各水源地近三年水質(zhì)變化趨勢(shì)不明顯。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)對(duì)策

1)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境管理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，為加強(qiáng)管理，改變各部門(mén)“誰(shuí)都管、又誰(shuí)都不管”的局面，應(yīng)建立專門(mén)的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、污染防治及安全保障等工作，負(fù)責(zé)對(duì)水源地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)并定期發(fā)布水源地水質(zhì)及環(huán)境質(zhì)量狀況信息。與保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)或者與其他飲用水環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)(諸如水利、城建、衛(wèi)生防疫)等部門(mén)建立聯(lián)系配合制度，及時(shí)溝通情況，共同做好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作[3]。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地評(píng)估考核長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展水源地評(píng)估工作，水源地的評(píng)估工作應(yīng)列入全市的統(tǒng)計(jì)及規(guī)劃中[4]。制定飲用水水源地安全保障應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

2)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境政策。建立、完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策體系，如按照村鎮(zhèn)供水優(yōu)水優(yōu)供和有償使用的原則，在水價(jià)制訂上要分門(mén)別類，區(qū)別對(duì)待，制訂合理水價(jià)。從加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)稅收政策和財(cái)政扶持的角度對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的退耕還湖、退耕還林、生態(tài)治理以及水源地建設(shè)的項(xiàng)目采取生態(tài)補(bǔ)償政策，飲用水水源保護(hù)信貸政策和“以獎(jiǎng)促治”政策等方面進(jìn)行支持，重點(diǎn)保證水源地建設(shè)的項(xiàng)目的資金。

3)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)控預(yù)警。一是建立和完善水源地縱橫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。二是建立水源地監(jiān)控技術(shù)裝備體系和質(zhì)量管理體系，建立水源地連續(xù)自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，達(dá)到水源地監(jiān)測(cè)科學(xué)化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。三是建立和完善技術(shù)規(guī)范體系，全面提升水源地監(jiān)測(cè)能力，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，適應(yīng)水源地管理和人民群眾的需要。四是建立飲用水水源地安全信息管理系統(tǒng)。

4)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)保宣傳教育。各級(jí)政府各部門(mén)通過(guò)各種媒介等多種手段，廣泛開(kāi)展保護(hù)飲用水水源的宣傳教育。建立水治理環(huán)境保護(hù)和建設(shè)聽(tīng)證制度，將公眾參與引入重大項(xiàng)目決策，實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境決策法律化和程序化。建立和擴(kuò)大流域環(huán)境保護(hù)綠色志愿者隊(duì)伍，成立公民環(huán)保團(tuán)體等群眾性社團(tuán)組織，動(dòng)員公眾積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

5)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地污染防治。開(kāi)展一級(jí)水源保護(hù)區(qū)違法建筑、違法養(yǎng)殖和違法開(kāi)發(fā)的清理，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工作；加緊二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源截污工程的實(shí)施，包括截污工程、點(diǎn)源治理工程。開(kāi)展流域生態(tài)恢復(fù)工程。對(duì)于湖、庫(kù)周邊居民生活污水處理遵循生態(tài)循環(huán)、能源綜合利用，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境特點(diǎn)，選擇合適的處理方式。水源地周邊居民區(qū)中設(shè)置集中垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾收集后清運(yùn)到全鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處置。各個(gè)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)，變分散養(yǎng)殖為集中養(yǎng)殖。對(duì)于湖、庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖堅(jiān)決取締。

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