戰略性新興產業發展與相關礦產資源支撐問題淺析

張福良，王洪剛

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京100037；2.國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京100120；3.中國地質大學（北京）地球科學與資源學院，北京100083）

2008年金融危機之后，全球面臨著新一輪產業及其結構的調整，戰略性新興產業應運而生，如信息、能源、材料、生物等產業，往往是一個國家為實現產業結構的高級化目標所選定的對于國民經濟發展具有重要意義的產業。新興產業是隨著科技的發展和生產力水平的提高而出現的新的動態產業，如新能源、物聯網、三網融合等行業。戰略性新興產業就是戰略產業和新興產業的融合，它以重大技術突破和重大發展建設需求為基礎，是推動未來國民經濟和社會發展的重要力量。發展戰略性新型產業已成為當今世界主要國家搶占新一輪經濟發展制高點的重大戰略。而戰略性新興產業發展所需要的關鍵原材料和器件，大部分依賴于礦產資源。礦產勘查開發對戰略性新興產業的發展起著重大的支撐作用。

1 國內外戰略性新興產業發展動態

當今世界新技術、新產業迅猛發展，孕育著新一輪產業革命，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量。世界主要國家紛紛調整發展戰略，大力培育新興產業，搶占未來經濟科技競爭的制高點［1－5］。

1.1 國外戰略性新興產業的發展態勢

戰略性新興產業成為各國應對金融危機、實現經濟振興、搶占新一輪國際競爭制高點的重要突破口，使世界產業發展出現了一些新的動向和趨勢。發達國家的高度重視極大加速了新興領域若干重大技術的更迭演進和產業化進程，世界戰略性新興產業呈現快速增長的態勢。種種跡象表明，全球新科技革命和產業革命又實現一次新的歷史性突破。繼信息技術革命迅猛發展之后，未來15～20年有可能出現新一輪的產業革命。

迄今為止，20多個主要國家已制定了新興產業發展戰略，啟動了100余項專門計劃。在發展戰略性新興產業上，美國確立了以復興制造業為核心的“再工業化”的戰略思路。希望以新能源革命驅動整個工業體系的新一輪能源轉換，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。歐盟委員會在金融危機爆發之后，制定了一項發展“環保型經濟”的中期規劃，籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009～2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”，為歐盟的發展提供持久的動力。日本在過去的石油危機期間，就運用產業政策重點扶植計算機、電子、新材料和新能源等產業，促進了經濟的復蘇與快速發展。進入20世紀以來，日本非常重視發展信息技術等新興產業，對新興產業的發展給予一定程度的資金扶持。巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體國家也紛紛制定戰略促進戰略性新興產業發展。

1.2 我國積極制定相關規劃

戰略性新興產業的發展將極大引發世界各國經濟格局的重大調整。在當前在國際金融危機未見好轉、國內市場需求不振、經濟運行壓力加大的背景下，通過發展戰略性新興產業實現產業升級，毫無疑問對推進我國經濟發展方式轉變、構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權具有深遠意義，同時也是穩增長、形成新的經濟增長點的重大舉措。

2009年9月，溫家寶總理連續主持召開了三次新興戰略性產業發展座談會。在同年11月召開的首都科技界大會上，溫家寶總理發表了題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話，進一步指出了中國戰略性新興產業的選擇標準和方向。2010年中央經濟工作會議明確指出，我國要重點發展戰略性新興產業，要提高自主創新能力，特別是要加快培育戰略性新興產業。同年國務院制定發布了關于《加快培育和發展戰略性新型產業的決定》。2012年5月，國務院常務會議討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業等七大產業明確了發展方向，并提出了20項重大工程［6］。

2 新興產業發展所需的礦產資源支撐

作為新一輪經濟增長的希望，戰略性新興產業的崛起將使得相關的一切稀缺資源成為各國爭奪的目標，特別是所需的礦產資源，在世界分布極不平衡的情況下，將更加激烈。政府對稀缺資源的保護力度將日益強化，供應面將持續收緊。根據發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，所需的礦產資源可以初步分為四大類。

1）新能源及非常規能源礦產，如天然氣水合物、頁巖氣等。

2）大宗常用金屬，如鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎂等。相對于傳統產業，戰略性新興產業所需的大宗常用金屬量保持穩定或有所減少。

3）“稀土、稀有、稀散”金屬（以下簡稱“三稀”金屬）。“三稀”金屬一度被認為是制造高科技產品和軍工產品的關鍵原料。

4）非金屬礦產，如半導體所需的硅、硼，陶瓷所需的高嶺石，玻璃工業所需的石英巖、石英砂巖，以及石墨和金剛石等。

近幾年的實踐表明，戰略性新興產業對“三稀”金屬的需求急速增長，全球對“三稀”金屬資源的爭奪將更加激烈，同時對“三稀”金屬資源的保護也在深化，2010年6月，歐盟委員會發布的《對歐盟生死攸關的原料》報告，就充分證明了這一點。

3 我國相關的礦產資源狀況

近年來，隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，我國礦產資源供需矛盾日益突出，對石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鉀鹽等重要礦產資源的需求呈剛性上升態勢［7］，戰略性新興產業的發展對礦產資源供給能力提出了新的更高要求。當前，國際礦產資源市場競爭激烈，依靠國際市場的難度加大。專家預測，我國經濟社會發展對礦產資源的高位需求仍將持續一段時間，許多重要能源和礦物原材料仍然有10～20年的高增長需求，預計資源需求高峰將在2025年左右來臨。根據國內外礦產資源開發利用及需求形勢，本文重點研究“三稀”金屬礦產資源狀況。

3.1 我國“三稀”等礦產資源現狀

據了解，我國有色金屬礦種齊全，分布廣泛，總量豐富，查明資源儲量潛在價值居世界第三，占世界的12%，但是人均不足，分布也極不平衡。我國稀土、鎢、錫等稀有礦產的查明資源儲量位居世界第一，但是鐵、銅、鉻等大宗礦產資源嚴重短缺。國土資源部組織的全國礦產資源潛力評價工作證實，我國待查明有色金屬礦產資源量很大，銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、銻等預測資源量至少是查明資源量的2～3倍；鎳、錫、鉬預測資源量是查明資源量的1倍以上。因此相關的地勘單位和企業積極參加國家找礦突破戰略行動，以實際行動推動資源勘查取得重大突破。

中國是稀有金屬礦種的優勢國。稀有金屬儲量大、品種全；稀土、銻、鍺等稀有金屬用途契合戰略新興產業發展；優勢稀有金屬如稀土、銻、鍺等在全球稀有金屬市場上是供應及貿易的主導國。特別是稀土，它是稀缺的重要的戰略礦產資源。稀土被稱為“工業維生素”，稀土材料在現代綠色能源技術、高新技術和國防尖端技術等方面有著不可替代的重要戰略作用。我國稀土儲量約占世界稀土總儲量的23%，卻承擔了世界90%以上的市場供應量（表1）。出于對稀土資源的戰略性保護及近乎苛刻的環境保護政策，以美國等為代表的發達國家基本停止了對本國稀土資源的開采，通過向中國大量購買廉價的稀土資源性產品來滿足本國軍事、經濟發展對稀土的需求。近年來，由于稀土金屬在新材料等產業領域中得到廣泛的應用，市場的需求日益增大，稀土資源的開發利用及國際貿易備受全球關注，尤其是占有90%以上市場供應量的中國。20世紀80年代以來，隨著稀土資源的無節制開采、無序競爭及低價出口，我國稀土資源的開發和保護現狀不容樂觀，儲量呈現大幅度下降趨勢，為了保護稀土資源，避免資源浪費，保護生態環境，我國政府對稀土出口進行了戰略性調整，從鼓勵稀土出口到逐步限制性開采［8］。

表1 部分三稀金屬中國產量、儲量占比排名［9］

3.2 存在問題

相對于傳統產業，戰略性新興產業對“三稀”金屬的需求量大。因此“三稀”金屬礦產的勘查開發及供應直接影響了戰略性新興產業的發展。目前，“三稀”資源勘查開發利用方面主要存在以下問題。

1）“三稀”資源常與大宗金屬伴生，其綜合勘查開采及回收利用一直都沒有得到足夠重視，綜合回收利用率較低。

2）對“三稀”金屬的勘查開發利用尚未提到戰略高度，缺乏統一的可操作的勘查開發利用規劃，由此帶來的環境、工業污染等現象較嚴重。如稀土開采、選冶、分離的落后生產工藝和技術，對生態環境造成嚴重破壞，一些地方因為勘查開發秩序混亂，稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件。

3）“三稀”金屬在開發利用過程中消耗過快，長此以往將不可持續。當前，我國以23%的稀土資源承擔了全球90%以上的市場供應份額，滿足了世界各國特別是發達國家高技術產業發展的需求，經過半個多世紀的超強度開采，我國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦儲采比已有20年前的50降至目前的15。

4）機制不理順、局部利益不協調、產業集中度過低等問題還有待解決。

4 有關建議

“三稀”金屬的勘查開發利用，直接影響到戰略性新興產業的發展。隨著“三稀”金屬應用于新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的不斷廣泛和深入，我國建立合理的“三稀”金屬資源勘查開發利用新格局，對戰略性新興產業的發展壯大意義重大。

1）充分發揮區域聯動機制作用，繼續開展稀土等戰略資源開發秩序的專項整治行動，維護好正常的開發秩序。對于私挖盜采、越界開采、以其他礦種名義登記實為探采稀土等礦產的非法行為，要始終保持高壓態勢，加大監管力度，鞏固稀土礦產專項整治成果［10］。通過視頻監控、動態巡查、電話舉報等手段，強化對稀土等礦產開發秩序的監管，依法全面查處亂采濫挖和超指標生產等無證開采行為，對違法開采發現一起，查處一起，杜絕出現反彈。

2）加大礦山環境治理力度，恢復生態環境。各級政府及有關部門應高度重視礦山地質環境治理恢復工作，下大決心，采取切實有效措施，強制淘汰落后生產工藝，堅決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，盡可能將對生態環境的影響降至最低程度；同時，嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，合理確定保證金標準，按照“誰開發、誰保護”、“誰破壞、誰治理”的原則，認真落實企業地質環境保護與治理恢復的主體責任。

3）制定“三稀”礦產資源的管理法規及相關發展計劃。目前，國家已經頒布了“十二五”戰略性新興產業規劃、有色金屬“十二五”發展規劃、鋁工業“十二五”發展專項規劃等。但是針對戰略性新興產業所急需的“三稀”資源還缺乏相應的勘查開發管理法規，還缺乏專項規劃，應該考慮到“三稀”資源對經濟社會發展的重要性，專門制定有關法規和勘查開發專項規劃，確保相關礦產資源能夠持續滿足需求，支撐戰略性新興產業的發展。同時，開辟全面回收重要公路、鐵路施工過程中剝離產出的稀土稀土資源，并從指標分配等方面予以傾斜，支持地方對重大工程施工過程中剝離出來的稀土資源“搶救性稀土回收”，以避免寶貴的資源白白浪費。

4）立足國內，加強國外，提高資源保障能力。我國在戰略性新興產業所需的部分礦產資源仍然較缺乏，包括大宗金屬，例如富鐵礦石、銅、鉀鹽，稀有金屬包括鈷、鈦、鉑族金屬等。因此在礦產資源勘查開發方面，繼續堅持“兩種資源、兩個市場”原則，國內外并重。在國內，建議對“三稀”進行資源潛力評價并加強找礦力度，摸清“三稀”資源家底，建立合理有層次開發格局，以促進戰略性新興產業的快速發展。放眼國外，堅持“走出去”戰略，例如鈷元素具有永磁性、熔點高，是電池和航空工業所必須的一種稀有金屬，非洲贊比亞、剛果（金）銅鈷礦石豐富，都是國內所急需的，可以優先考慮勘查開發國外的資源，占領國外更大的市場。

5）充分利用找礦突破戰略行動的有利時機，以稀土和部分稀有金屬為主攻礦種，設置整裝勘查區［12］。整裝勘查是按照地質找礦新機制的要求，統籌中央、地方和企業各類勘查資金，集中力量開展勘查工作。整裝勘查是快速實現找礦重大突破的重要組織方式，對于創新礦產資源管理、提高資源保障能力具有重要意義。目前，國土資源部首批和第二批整裝勘查區大部分涉及到大宗金屬，極少數涉及到鉬、鎢、錫等，建議整裝勘查與戰略性新興產業結合，設置稀土或稀有金屬的整裝勘查區或者在大宗礦種的整裝勘查區對“三稀”金屬勘查開發實施特殊政策，以促進“三稀”金屬找礦的快速突破。

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