重點車輛監管現狀及物聯網下的管理模式分析

聶佩林，詹承志，趙力萱，程智鋒

（1.佛山科學技術學院環境與土木建筑學院，廣東 佛山 528000；2.中山大學工學院智能交通研究中心，廣東 廣州 510006；3.廣東警官學院治安系交通管理學教研室，廣東 廣州 510230）

0 引言

隨著國民經濟的發展，我國公路里程和機動車流量的不斷增大，交通事故特別是重特大交通事故時有發生，造成巨大的人員傷亡與財產損失。為城市服務的重點監管車輛，由于沒有一套行之有效的管理機制，常常處于無序化運營狀態，存在許多重大安全隱患，其中的校車、客運、貨運及危險品運輸等車輛由于其承載主體的特殊性，一旦發生事故，則后果不堪設想，其安全問題是社會持續關注的熱點。面對嚴峻的交通運輸安全形勢，加大對重點車輛的監管力度，提高管理水平并有效遏制重點車輛交通事故的發生是交通安全管理的首要問題。

現階段重點車輛分類眾多，各相關主管部門之間行政手段與職能不盡相同，相互協作與信息共享存在一定的不足，沒有形成合力，嚴重制約政府對重點運營車輛的監管效果，企業和政府對于引進新技術的全新監管模式需求強烈。物聯網技術的發展，為重點車輛監控與管理帶來新的契機，運用物聯網技術可以實現對重點車輛的全面監管，有效監控超速、超載、疲勞駕駛、越界行駛等違法行為，全面提高監管水平。

本文通過對國內重點車輛業務的調研，掌握車輛監管業務與技術應用情況，總結了現階段重點車輛監管現狀的不足：管理與技術手段相對落后、被動，各部門職責不明確、需加大協調力度，“信息孤島”現象存在等。針對不足，本文通過引入物聯網技術嘗試構建基于物聯網的重點車輛監管體系，探討物聯網下的管理模式，增強政府監管效果，給城市和人民一個更好、更安全的交通環境。

1 重點車輛監管概述

重點車輛是指為城市服務的包括危險貨物運輸車輛、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等相關行政部門規定的監管車輛[1]。這些車輛承擔了城市人口和貨物出行與流轉的重大交通任務，其安全監管工作備受關注，與人民生命與財產安全息息相關，形勢也日益嚴峻。明確重點車輛的類型、各種車輛運營環節的各部門監管職責分工以及相應法律條文，有利于對目前重點車輛業務的認識。

1.1 業務概述

1.1.1 危險化學品運輸車輛

危險化學品運輸車輛指專門運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環境污染而需要特別防護的危險貨物的載貨汽車。2011年國務院修訂實施的《危險化學品安全管理條例》對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品過程中安全監督管理的有關部門做了細致的職責劃分，結合2005年交通部修訂實施的《道路危險貨物運輸管理規定》，危險化學品車輛運營各環節監管業務流程如圖1所示。

圖1 危險化學品車輛業務監管流程圖

1.1.2 營運客貨車輛

營運客貨車輛包括客運和貨運，客運包括城際客運（客運班車、旅游包車）及城市公共交通車輛（公共汽車、出租汽車）等，貨運則主要是重型貨物汽車。

1.1.2.1 客運班車、旅游包車與重中型貨車

客運班車、旅游包車、重中型貨車都為城際間客流、貨物的載運工具。客運班車是指在城鄉道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的營運客車。旅游包車是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區內運營或者其線路至少有一端在旅游景區（點）的一種客運車輛。重中型貨車指從事營業性貨物（不包含危險化學品）運輸、搬運、裝卸的大型車輛。對于這三種車輛運營各環節的監管已有2009年修改并實施的交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規定》以及《道路貨物運輸及站場管理規定》給予了詳細的規定，具體業務流程如圖2所示。

圖2 營運客貨車輛業務監管流程圖

1.1.2.2 公共汽車、出租車與建設施工單位散裝物料車

公共汽車是指在城市中按照規定的線路、站點和時間營運，供公眾乘坐的客運車輛，是城市公共交通車輛的重要組成部分。出租車是一種按表收費的城市出行代步工具，與公共汽車定點、定時、定線服務不同，出租車運行更加靈活自由，但監管難度大。這兩類車同屬城市客運車輛，服務城市出行人群，兩者同屬城市交通主管部門監管，而建設施工單位散裝物料車為城市建設提供原料運力支持，由建設部門具體監督運營。三種車輛具體業務流程見表1。

表1 三種車輛監管部門匯總表

1.1.3 校車及教練車

校車是指用于有組織地運送不少于5名幼兒和義務教育階段等教育機構上下學的載客汽車[2]。2012年國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合制定發布的《專用校車安全技術條件》明確規定專用校車的類型劃分以及安全技術要求[2]。教育部門負責校車安全管理制度的建立，公安交通管理部門定期抄送校車駕駛違法行為以及事故信息給校車所屬單位及教育行政部門，建立健全校車安全管理共享機制由教育行政、公安交通管理、交通運輸等部門共同負責。業務流程見圖3。

圖3 校車業務監管流程圖

教練車是指懸掛公安機關交通管理部門核發的教練車專用號牌、從事駕駛技能訓練的機動車，主要用于駕駛學員的駕培。公安機關交通管理部門以及城市交通主管部門聯合負責對教練車運營的監督和管理：公安機關交通管理部門負責對教練車的訓練行駛路線和時間進行規劃、負責對教練車違法行為的查處；由質監部門監管的合資質的檢驗機構負責定期對教練車進行安全技術檢驗；城市交通主管部門主要負責對學員練習時間和軌跡等方面的監控。

1.2 監管現狀

目前各類型重點車輛監管都有多部門參與，如表2所示源頭上都有主管部門負責，運營中道路執法由公安交通管理部門（交警）負責，傳統重點車輛監管通常需要交警上路排查、執法并人工記錄情況。

表2 重點監管車輛監管部門匯總表

隨著科學技術的發展，行駛記錄儀逐漸安裝與應用在重點車輛上，促進了監管方式的變革，監管平臺應運而生，與此同時國家相關法規與標準的出臺為這種模式提供了政策與技術標準的支持。2004年國務院頒布實施的《道路交通安全法實施條例》第14條規定：“用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀，交通警察可以對機動車行駛速度、連續駕駛時間以及其他行駛狀態信息進行檢查”[3]。以廣東省為例，為建立實時、主動的車輛監管體系，2009年3月廣東省八部門聯合印發的《關于強制推廣應用帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知》，建立了推廣應用帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀聯席會議制度，在全省范圍內強制推廣重點監管車輛應用衛星定位汽車行駛記錄儀工作：“2010年底前，凡廣東省籍道路危險貨物運輸車輛、縣（區）際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車（以下稱重點車輛）全部安裝和使用符合國家標準和我省地方標準的衛星定位汽車行駛記錄儀”。目前全省已有20余萬輛重點車輛安裝、使用了汽車行駛記錄儀，但也仍有約30萬重點車輛還沒有安裝相關的監控設備。全國已有山東、浙江廣東等10幾個省份陸續開展該項工作[4]，這種監管模式還處于推廣期間，完全形成全面、統一的監管集成平臺還需一定時間。

隨著3G（GIS、GPS、GSM）記錄儀的推廣，國內相關的車輛監控系統逐漸發展起來，面對重點車輛有強烈監管需求的主要是物流運輸企業及政府管理部門，物流運輸企業都是以車輛位置信息為基礎實現監控、調動指揮和導航。運輸企業自建的以車輛管理、調度為主要功能的監控中心，這種監管基本模式都處于若干項監控功能的實現與應用階段，尚沒有集成的車輛管理監控與有效的支撐系統，也無法滿足政府管理部門對運營車輛的全面監管。

2 重點車輛監管存在的問題

雖然現階段重點車輛監管工作已有所成效，但仍然存在一些問題，交通運輸安全形勢依舊嚴峻，重點車輛事故時有發生、傷亡巨大。

2.1 監管模式落后

當前的重點車輛管理模式和技術手段落后，主要存在兩個方面問題。

2.1.1 目前相關部門雖然已有實時監控平臺，但是企業由于車載監控終端傳感器采集的狀態有限，而且政府一般是利用企業上傳的二手數據，無論是信息量還是數據質量均未達到可以實現主動管理的要求。因此現在的重點車輛監管模式通常是車輛違法或交通事故發生后才能發現并進行處置，是一種被動的、事后的管理模式，公安機關交通管理部門對車輛超速、超載、疲勞駕駛、越界行駛等四種違法監管主要采取上路查車的方式進行，這種事后的監管模式不利于事故的預防。

2.1.2 重點車輛各主管部門源頭管理工作有待加強。各部門應嚴格從企業安全條件、車輛技術性能、駕駛人員資質等源頭管理入手，加強對重點車輛所屬企業、客貨運站等的管理檢查與監督；加強對重點車輛的安全性能、外觀標識等定期檢查，落實重點車輛登記制度、建立隱患臺賬；嚴格要求駕駛人培訓、提高質量。

2.2 信息孤島現象存在

目前各省各市存在許多大大小小車輛監控系統，而這些系統之間的交互研究卻幾乎為空白，形成了多個信息孤島，各種大大小小的平臺的數據是互補的，存在信息重復現象，造成了資源浪費。因此需要建立重點監管車輛安全監控平臺統一與集成的發展目標，加快系統接口標準化進展，協調各個系統，消除信息孤島現象，有效減少重復建設和投資。

2.3 多部門協同聯動欠缺

重點車輛監管業務涉及到交通、公安、安監、建設、教育、質監、政府法制部門等多個部門。多部門監控平臺數據雖能共享，但是各部門權限有所不同。根據調查，校車監控由教育部門主管，各校車單位的校車數據統一接入教育部門監管平臺，交警不能直接獲取數據，只能通過查閱數據發現超速與疲勞駕駛等情況，不能進行現場執法，所以對校車的整治仍需要大規模的上路專項排查與整治，耗費警力；而貨車、出租車、公交等車輛監管數據由城市交通主管部門控制，交警也只是能查閱數據，將數據抄送給相應企業作為警示作用，提供判定超速等違法行為的證據，并不能做到實時執法、及時制止違法行為，嚴重制約了監管效果，不利于事故的預防。

3 物聯網下的重點車輛監管模式

政府部門為改善重點車輛監管效果，利用先進科技手段對重點車輛進行監管的需求十分強烈，很有必要在交通管理部門對重點車輛的監控與管理方面引入新的技術手段與原有技術相融合，形成一體化的高效管控流程和辦法，為安全生產提供統一的可管、可控、可視、可溯源的信息化支撐，以提升安全監督管理的科學性、可靠性、及時性，并解放警力。

物聯網技術的發展，可以為重點車輛監控與管理帶來新的思路和手段。物聯網指的是將各種信息傳感設備，如射頻識別裝置、紅外感應器、全球定位系統以及激光掃描器等各種裝置與互聯網結合而形成的一個巨大網絡，其目的是讓所有的物品都與網絡連接在一起，便于識別和管理。通過裝置在各類物體上的電子標簽，傳感器、二維碼等通過接口與無線網絡相連，從而給物體賦予智能，實現人與物體之間的溝通和對話，以及物體與物體之間的溝通和對話[5]。物聯網通過更先進的傳感器，無阻礙的異構網絡，海量的數據處理能力，智能化的反饋控制可為重點車輛監管業務模式帶來很大改觀：

a）海量數據的采集與處理 物聯網通過安裝在車輛的集成各種傳感器（車速、GPS、載重等）的車載監控終端，實時采集車輛的位置、速度、行駛狀態信息，這些海量數據迅速、實時、準確地上傳，結合硬件和軟件的并行處理技術，可以為這些海量數據的存儲、分布式并行處理、信息共享、管理分析提供良好的解決方案，能夠有效應對海量數據的實時存儲和分析處理這一挑戰，為重點車輛監管提供強有力的數據支撐；

b）數據共享新模式 物聯網技術、無線網絡傳輸技術可以為異構網絡提供無阻礙的數據交換機會，例如：實現互聯網、政務網、公安網等網絡之間的信息自由交換，物聯網技術的引進也可以為各主管部門以及重點車輛運營企業建立一個數據共享平臺，通過制定統一的接入標準，解決多部門、多企業數據共享的系統架構、共享方式、數據載體等問題，應對目前多部門數據分散和利用率不高的現狀，使各部門和重點車輛運營企業間的信息能夠及時互通，有效解決信息孤島現象；

c）明確職責劃分 針對重點車輛監管中不同部門之間職責不清、意見不統一的現狀，引入物聯網技術能有效明確各部門基本職能、監管范圍，將各部門職責文本化、網絡化，不僅實現重點車輛監管各部門自我監管與互相監督，而且使源頭管理能夠真正落實，通過物聯網以及監管系統智能化的反饋可以實現各部門的職責界定與任務劃分，督促各主管部門嚴格履行職責、緊抓源頭管理工作，構建職責明確、制度健全、監管有力的管理體系；

d）多部門聯動與協作 以物聯網技術為依托，各部門在事故的預防、發生以及事后處理各階段能夠迅捷、及時地在統一渠道進行溝通，充分發揮各部門職能及業務優勢，并依據依托物聯網的聯合反應平臺迅速制定與實施應急解決方案，達到合力監管并減小事故發生概率、快速反應從而增強事故處理效率、使事故傷亡最小化。

物聯網技術的引進，利于快速、高效的重點車輛管理體系的建立，實現重點監管車輛監控、指揮調度的科學、高效統一。通過建立源頭管理、主動出擊的機制，將原先監管模式由被動滯后向主動快速轉變，可以及時解決發生的問題，建立起全程、全方位的重點車輛長效監管機制（見圖4）。

圖4 物聯網下重點車輛監管業務架構圖

4 結語

以有效遏制重點車輛交通事件的發生、提升安全生產管理水平為目的，開展重點車輛監控管理體系研究，通過調研現有重點車輛業務，明確重點車輛的類型以及各車輛運營環節各部門職責，并分析當前重點車輛監管現狀，探討引入物聯網技術的重點車輛監管新模式。新模式能實現對重點車輛的全程、全方位監管，大幅提升管理的信息化水平與智能化管控力度，實現長效管理機制，對重點車輛監控管理體系的研究具有重要的理論與實踐意義。

[1]DB44/T 769—2010，重點監管車輛監控平臺數據接口規范[S].

[2]GB 24407—2012，專用校車安全技術條件[S].

[3]GB/T 19056—2003，汽車行駛記錄儀[S].

[4]劉江鴻，李剛.重點車輛安全監管模式比較研究[J].湖南警察學院學報，2011，23，（6）：69-73.

[5]賈保先，謝圣獻.物聯網發展關鍵技術研究[J].自動化儀表，2012，33（3）：35-37.