楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民行為及影響因素實證研究

張國超

（武漢工業(yè)學院 藝術與傳媒學院，湖北 武漢430023）

作為中國東周時期楚國郢都故址，楚紀南故城遺址在楚文化遺產(chǎn)研究體系中有著非常重要的地位。但與此不相稱的是，目前國內(nèi)學界對楚紀南故城遺址的研究仍非常薄弱。雖有郭德維[1]、蘇瑩瑩[2]、黃渺淼[3]分別從遺址復原、遺址布局和城建思想進行研究，但都是從歷史的視角切入，缺乏對楚紀南故城遺址現(xiàn)實問題的關注。官信、鄭忠華、龍永芳三位學者[4]注意到這一問題，并從現(xiàn)實的角度研究了楚紀南故城遺址周邊古墓群的保護管理現(xiàn)狀與對策，但由于忽視了對保護或破壞的微觀主體——遺址區(qū)內(nèi)居民行為及影響因素的關注，使得相關問題的研究缺乏深度。因此，對楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民行為及影響因素進行研究具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、楚紀南故城遺址保護歷程及現(xiàn)狀

楚紀南故城位于湖北省荊州市紀南鎮(zhèn)，南距荊州城約4公里，占地16.10平方公里。城垣外有護城河繞城一周，與城內(nèi)的三條水系和城外的長湖相連，通過內(nèi)湖通往長江。城內(nèi)按功能不同分為宮殿區(qū)、金屬冶煉作坊區(qū)、制陶作坊區(qū)、居住區(qū)等。1961年，楚紀南故城列為國家重點文物保護單位。“九五”以來，對楚紀南故城進行文物保護的主要工作目標包括保護范圍禁止動土基本建設、保護建筑臺基遺址、保護土城垣、禁止種植開荒等。現(xiàn)遺址區(qū)內(nèi)絕大部分都是水田，城垣頂上、坡上只許種草和有限的樹木，不許翻耕，以防止水土流失。

“十一五”時期，隨著國家對大遺址保護工作的日益重視，對楚紀南故城的保護也進入加速期。2005年，楚紀南故城被列入國家第一批大遺址名單，成為我國最重要的36處古遺址之一。2006年財政部、國家文物局將其列入100處大遺址保護項目庫。2010年1月，《楚紀南故城遺址區(qū)保護總體規(guī)劃綱要》編制完成并獲國家文物局審批。2010年3月，國家文物局與湖北省人民政府簽訂了《大遺址保護荊州片區(qū)共建協(xié)議書》，將包括楚紀南故城在內(nèi)的遺址納入大遺址保護荊州片區(qū)，并將片區(qū)建設納入國家文物事業(yè)發(fā)展十二五發(fā)展規(guī)劃、湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要中。2010年10月，楚紀南故城考古遺址公園獲國家文物局批準立項建設。同年11月，湖北省政府批準同意設立荊州楚紀南故城大遺址保護區(qū)，其作為荊州市政府的派出機構專司楚紀南故城大遺址保護管理。

近年來，楚紀南故城遺存雖然受到道路穿越、挖池養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)耕作、房屋占壓、拓寬溝渠、不當植樹、當代盜掘、湖水侵蝕等因素影響，但經(jīng)《楚紀南故城遺址區(qū)保護規(guī)劃綱要》課題組2010年1月評估發(fā)現(xiàn)，遺址本體完整性、真實性、本體延續(xù)性、遺存環(huán)境保存均較好；且荊州市政府對文物保護工作十分重視，市文物局在文物管理工作方面積極探索、盡職盡責，管理情況也較好。當然，其不利因素也是存在的。展示僅限為可移動文物的展示，不可移動文物的展示尚未開展，利用情況一般；考古調(diào)查和發(fā)掘多為配合工程建設進行，主動研究性考古調(diào)查研究較少，研究情況一般。[5]

二、楚紀南故城遺址保護區(qū)內(nèi)居民生活滿意度及行為特征調(diào)查

所謂滿意，是指一個人因為達到某個目標而產(chǎn)生的一種心理感受或心理狀態(tài)，包括認知、情感、態(tài)度、情緒、愿望和信念等。居民生活滿意度是居民對生活的期望與實際生活質(zhì)量的比較。作為構成居民生活滿意度的核心變量，居民對生活質(zhì)量的感知反映甚至影響著他們對遺址的保護態(tài)度和行為。

（一）遺址區(qū)內(nèi)外居民生活滿意度調(diào)查

為了研究遺址區(qū)內(nèi)居民保護態(tài)度和行為，2012年7月，筆者對楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)及周邊居民進行入戶訪談和問卷調(diào)查，在對楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)外居民主觀滿意度問卷調(diào)查的基礎上，對遺址區(qū)內(nèi)外居民的生活質(zhì)量進行了比較分析。此次調(diào)查在遺址區(qū)內(nèi)共發(fā)放問卷180份，回收174份，有效回收率為96.7%；遺址區(qū)周邊共發(fā)放問卷180份，回收170份，有效回收率為94.4%。

由表1可知，遺址區(qū)內(nèi)18～25歲居民所占比例相對較小，這說明該年齡段居民在本地就業(yè)的機會較少，外出務工的較多；遺址區(qū)內(nèi)高中以上學歷的居民明顯低于區(qū)外，而初中及初中以下文化水平的居民則明顯多于區(qū)內(nèi)，這說明遺址區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)相對較低；從職業(yè)結構來看，遺址區(qū)內(nèi)多數(shù)居民仍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（水稻種植），而區(qū)外居民的職業(yè)則呈現(xiàn)多元化特征；在收入統(tǒng)計方面，遺址區(qū)內(nèi)高收入（2000元以上）居民群體明顯低于區(qū)外。調(diào)查數(shù)據(jù)說明，遺址區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯滯后于遺址周邊地區(qū)。

表1 楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)外居民人口統(tǒng)計學特征比較

（二）遺址區(qū)內(nèi)外居民生活滿意度比較

在問卷設計中，[6]筆者分別設計了“非常滿意”、“比較滿意”、“一般”、“ 不太滿意”、“很不滿意”五檔，請被調(diào)查者按照此標準給表中的選項打分，然后用SPSS軟件進行頻度分析，計算平均得分，結果見表2。

由表2可知，楚紀南故城遺址區(qū)外居民的平均滿意度高于區(qū)內(nèi)居民的滿意度（差值為0.2822）。就每一單項評價指標來看，遺址區(qū)外居民的滿意度均比區(qū)內(nèi)居民的滿意度高。

在運用李克特五點量表進行滿意度調(diào)查中，參考國內(nèi)外相關文獻，[7][8]刻度為l～5的李克特量表得分均值在1～2.5之間表示低滿意度，2.5～3.5之間表示中滿意度，3.5～5之間表示高滿意度。據(jù)此判斷，楚紀南故城遺址區(qū)外居民達到高滿意度的有三項，其余顯示為中滿意度；區(qū)內(nèi)居民沒有高滿意度，均為中滿意度。這說明區(qū)外居民的滿意度明顯高于區(qū)內(nèi)，遺址區(qū)內(nèi)外居民的生活質(zhì)量和滿意度有著顯著差異。

表2 楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)外居民對生活滿意度的評價比較

就遺址區(qū)內(nèi)外居民生活質(zhì)量和滿意度的差異程度而言，“上學方便程度滿意度”差異最大，其后依次是 “業(yè)余娛樂生活滿意度”、“家庭經(jīng)濟收入滿意度”、“購物方便滿意度”、“看病方便程度滿意度”、“工作和勞動條件滿意度”、“周圍環(huán)境衛(wèi)生滿意度”、“生活滿意度”、“住房狀況滿意度”，“周圍交通狀況滿意度”差異最小。數(shù)據(jù)顯示，遺址區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和服務基礎設施建設的落后，致使居民在孩子求學、業(yè)余娛樂、家庭經(jīng)濟收入、購物、看病和就業(yè)等方面與區(qū)外相比差異最為顯著，這成為影響楚紀南故城遺址區(qū)居民生活質(zhì)量的重要因素。這些因素也說明，在楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)遺址保護與經(jīng)濟社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

（三）遺址區(qū)內(nèi)居民行為特征

正是由于遺址區(qū)內(nèi)居民的生活滿意度明顯低于區(qū)外，才導致遺址區(qū)內(nèi)居民行為具有以下特征：

1.對遺址保護政策存在抵觸情緒

在問及“遺產(chǎn)保護是否限制了您經(jīng)濟發(fā)展”時，42.5%的居民回答 “是”，30.5%的居民回答 “不好說”，只有27%的居民做出了否定的回答。這說明，長期的遺產(chǎn)保護限制了遺址區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟收入，大多數(shù)居民對于現(xiàn)行的遺址保護管理政策抱有強烈的抵觸情緒，有的甚至上升為對政府的不滿，這會直接威脅到遺址安全。

在問及“您是否對遺址區(qū)內(nèi)未來的發(fā)展抱有信心”時，49.4%的居民“半信半疑”，11.5%的表示“沒有信心”，兩者合計比例（60.9%）明顯大于表示“有信心”的比例（39.1%）。這說明遺址區(qū)內(nèi)多數(shù)居民對所在區(qū)域的認同感較低，對遺址區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展前景信心不足，這會進一步加劇他們對遺址保護管理政策的抵觸。

2.遺產(chǎn)保護意識與知識薄弱

居民在遺址區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活，和遺址保護有一定程度的沖突，容易對遺址造成破壞，因此強烈的遺產(chǎn)保護意識是居民遺址保護行為的重要前提。但在問及“您是否知道您現(xiàn)在住的地方或附近地下有大量的文物遺跡需要保護”時，51.7%的居民回答“否”，5.7%的居民回答“不清楚”，其合計比例（57.4%）明顯大于對此問題肯定回答的比例（42.5%）。同樣，在問及“您是否認為您日常的生產(chǎn)、生活活動破壞了文物遺址”和“您是否認為您日常的生產(chǎn)、生活影響了遺址保護區(qū)的歷史與生態(tài)環(huán)境”時，否定和含糊的回答比例都大于肯定回答的比例。這些數(shù)據(jù)充分說明楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民的遺產(chǎn)保護意識和知識薄弱。

3.對遺址保護的參與程度低

當遺址保護與居民自身利益發(fā)生沖突時，居民具有犧牲自身利益的意愿是居民能投身遺產(chǎn)保護的前提。當問及“您是否愿意為了保護遺址而犧牲更好的生活條件”和“您是否愿意為了大遺址的保護而遷離您現(xiàn)在的居住地”時，“不愿意”的回答比例遠遠超過“愿意”的回答比例。由此可見，作為理性經(jīng)濟人，遺址區(qū)居民大多不愿因為遺址保護而改變其追求利益最大化的正常行為。區(qū)內(nèi)居民雖然為遺址保護做出了犧牲，付出了經(jīng)濟成本與機會成本，但這種犧牲并未強化其遺產(chǎn)保護態(tài)度，更未進一步轉(zhuǎn)化為具體的遺產(chǎn)保護行為。

三、紀南城遺址區(qū)內(nèi)居民行為的影響因素分析

楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民生活滿意度和行為特征的出現(xiàn)絕非偶然，其背后有一些重要的影響因素在起支配作用。歸納起來，這些影響因素主要包括以下三個方面：

（一）遺產(chǎn)管理體制不暢

我國遺產(chǎn)管理的行政職能形成了由中央到地方各級人民政府文物主管部門構成的管理體系，其典型特征可概括為“條塊結合、以塊為主、多級委托、業(yè)務交叉”。具體到楚紀南故城遺址管理而言，該遺址隸屬于荊州市荊州區(qū)紀南鎮(zhèn)管轄，內(nèi)有四個自然村，農(nóng)戶近一千五百戶。文物管理、保護利用和居民協(xié)調(diào)具體由紀南鎮(zhèn)文保所負責。紀南鎮(zhèn)文保所接受鎮(zhèn)政府和上級主管部門的領導，是具有“條塊分割、職能交叉”特征的最基層文保機構。隨著遺址區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活破壞活動的加劇，這一專業(yè)管理機構目前也面臨著機構小、人員少、電子化監(jiān)控系統(tǒng)有限、保護手段單一落后（嚴防死守）和經(jīng)費不足等問題。文保所囿于其級別、權限、資金、人力等條件的限制，僅能限于控制大的生產(chǎn)建設，而對農(nóng)村承包制農(nóng)戶的自發(fā)行為卻不能有效控制。同時，文管所日常管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)能力不強，只有行政監(jiān)督權，缺乏執(zhí)法權，在懲處居民破壞活動與村鎮(zhèn)違章企業(yè)建設等遺址危害性行為時通常要與城建、土地、規(guī)劃、公安等各部門進行溝通、協(xié)調(diào)與合作。然而，在地方圖振興和區(qū)域求發(fā)展的現(xiàn)實背景下，以上限制“發(fā)展”的管理行動并非一定能得到地方領導的支持與相關部門的配合。[9]所以，往往就在協(xié)調(diào)和溝通的過程中，遺址已經(jīng)遭受實質(zhì)性的破壞。

（二）遺址保護政策的限制

目前，湖北省的城鎮(zhèn)化率已達51.8%，進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。楚紀南故城遺址區(qū)距離荊州市區(qū)4公里，地處城市邊緣區(qū)，周邊地區(qū)受城市發(fā)展的影響，居民生活水平應隨著城市發(fā)展正常提高，但據(jù)《楚紀南故城遺址區(qū)保護規(guī)劃綱要》顯示，紀南故城遺址區(qū)內(nèi)被劃定為重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、建設控制地帶、環(huán)境控制區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等幾個部分，各類生產(chǎn)建設活動受到嚴格限制。[1]根據(jù)《文物保護法》規(guī)定，在楚紀南故城遺址這樣的國家重點保護區(qū)基本上不能破土，耕作時深度不能超過0.5米。此項規(guī)定使得遺址上不能深耕、養(yǎng)魚，只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（水稻種植）；不能辦學校，學生只能到區(qū)外的學校上學；不能建超市和醫(yī)院，居民日常購物和就醫(yī)大多依賴于村內(nèi)小賣部和私人診所；不能建造游樂場所及相關娛樂設施，居民平日娛樂生活大多以看電視、打麻將、打牌、下棋等活動為主等，致使遺址區(qū)內(nèi)發(fā)展和周圍地區(qū)差距越來越大，很容易使遺址區(qū)內(nèi)的居民產(chǎn)生強烈的心理落差。此種心態(tài)，使居民對政府和規(guī)劃部門的一些保護性調(diào)控政策產(chǎn)生抵觸情緒。而求發(fā)展、圖改進的愿望又促使他們進行著一些個體的改造行為，但這種缺乏技術指導和財力支持的改造現(xiàn)象對遺址是一種漸進式破壞，不但改造本身收效甚微，更影響了遺址區(qū)的整體開發(fā)進程，使得經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高緩慢。[6]

（三）利益主體的多重博弈

目前，在楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)從事文物考古發(fā)掘工作的單位既有中央級別的也有省市級別的，發(fā)掘出土的文物大都上繳省市或中央有關文物管理部門收藏和保管，基本上不與遺址區(qū)內(nèi)居民發(fā)生聯(lián)系。居民不但要承擔生產(chǎn)建設發(fā)展的機會成本，而且還要繳納每年每人每畝地1元的文物保護經(jīng)費。遺址保護及發(fā)掘的文物不但不能給當?shù)卣叭罕妿硇б?，當?shù)卣腿罕姙檫z址保護和文物的發(fā)掘所付出的代價還得不到應有的補償，形成了事實上的不公平現(xiàn)象。這種現(xiàn)象極大地影響了地方政府對遺址保護的積極性，很難讓他們在有意識地進行遺址保護的同時再去改善居民的生活。由以上分析可知，各利益主體對待遺址保護與區(qū)域發(fā)展的想法和做法是不一樣的：中央政府存有保全觀念，實行“凍結”措施；地方政府呈消極態(tài)度，實行限制政策；居民存有發(fā)展愿望，實施改造行為。各方觀念不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，呈現(xiàn)多重博弈，必然出現(xiàn)遺址區(qū)不能協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。[6]由此可見，遺址保護若不關注區(qū)域發(fā)展與民生問題，將難以實現(xiàn)對遺址完整有效的保護。保護與發(fā)展的矛盾實質(zhì)上反映了文物保護整體利益與地方、居民個體利益之間的矛盾。如何在文物保護的基礎上使居民生存發(fā)展不受影響，如何能通過區(qū)域利益的滿足激發(fā)個體力量主動參與遺址保護，實現(xiàn)整體利益，進而實現(xiàn)利益的均衡與雙贏，這是一項艱巨的挑戰(zhàn)。

四、楚紀南故城遺址保護與區(qū)域和諧發(fā)展的對策建議

根據(jù)楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民行為的特征及影響因素，以遺址區(qū)域和諧發(fā)展為目標，筆者提出如下對策建議。

（一）建立楚紀南故城大遺址保護特區(qū)

在我國目前的遺產(chǎn)管理體制下，遺址保護是一項綜合性工作，需要地方政府許多職能部門的配合。如果立法、土地、建設、公安等部門和文物部門配合協(xié)調(diào)不力，居民的生產(chǎn)建設性破壞就不能及時制止。楚紀南故城大遺址周邊古墓群被分割歸屬不同的行政轄區(qū)，形成條塊分割、各自為政的局面。文保所由于自身行政級別太低，很難協(xié)調(diào)相關部門參與到遺址保護中，形成保護的合力。此種現(xiàn)實不僅嚴重制約著遺址保護管理工作質(zhì)量和效率的提高，也影響著遺址經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮。因此，必須根據(jù)楚紀南故城遺址區(qū)管理的實際需要，建立健全遺址管理機構，提高其級別和權威性，并積極吸收當?shù)叵嚓P團體和群眾參與遺址的保護與管理。在此，建議借鑒武當山特區(qū)建設的成功經(jīng)驗，調(diào)整現(xiàn)有遺址的行政區(qū)劃，提高遺址管理機構的行政級別，設立楚紀南故城大遺址保護特區(qū)，成立特區(qū)管委會，將文物、規(guī)劃、國土資源、發(fā)改委、公安、旅游等相關部門作為成員單位。管委會作為該特區(qū)的政府機構，統(tǒng)籌負責管理大遺址保護特區(qū)范圍內(nèi)遺址保護與城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等協(xié)調(diào)工作，結合湖北省政府提出的生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，以考古遺址公園的建設為突破口，改善遺址區(qū)內(nèi)的人文景觀和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)遺址保護區(qū)與周邊地區(qū)的和諧發(fā)展。[4]目前，在完善管理機構方面，荊州市已經(jīng)報請湖北省政府批準成立了荊州楚紀南故城大遺址管理委員會，為荊州市政府派出機構，與荊州海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)合署辦公（一套班子，兩塊牌子）。與此同時，荊州市將市文物局升格為直屬政府的正處級機構，實行人、財、物獨立運行的行政體制，并新設了市文物考古勘探大隊、市文物行政執(zhí)法大隊以及公安部門的文物案件偵查中隊等機構，形成了集文物保護、行政、執(zhí)法于一體的文物行政體制。但是，筆者認為，“楚紀南故城大遺址管理委員會”還不能等同于“楚紀南故城大遺址保護特區(qū)管理委員會”，前者只是市政府的一個派出機構，不具備縣一級政府的職能，而后者則應該具備縣一級政府的職能。因此，“楚紀南故城大遺址保護特區(qū)管理委員會”才是目前楚紀南故城大遺址保護最需要的遺產(chǎn)管理組織機構。

（二）對遺址區(qū)內(nèi)居民保護行為進行補貼

外部性是指一個行為主體的行為對另一個行為主體造成影響，但是這種影響不是通過價格體系而是通過其他方式來影響的，從而造成私人邊際成本與社會邊際成本、私人邊際收益與社會邊際收益不相等，承受者卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬的現(xiàn)象，因此，按照外部性結果的不同，可將外部性區(qū)分為正外部性和負外部性。在正外部性情形中，由于行為產(chǎn)生的收益有相當多的部分無法進行市場交易，而為社會所共享，對于行為者而言是一種損失，這種損失必將影響其再次實施正外部性行為的積極性，因此，對正外部性行為，政府應該實施校正性財政補貼，使行為者的私人邊際收益提高到與社會邊際收益相一致的水平，實現(xiàn)正外部性的內(nèi)在化。實質(zhì)上，財政補貼是一種激勵機制。

楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民因政策限制而形成的社會發(fā)展成本轉(zhuǎn)化社會收益，為區(qū)外居民所共享，其行為具有正外部性，但由于沒有地方財政補貼或財政補貼不到位，而導致部分區(qū)內(nèi)居民有一定的抵觸情緒，參與遺址保護積極性也低。因此，荊州市地方政府應通過財政轉(zhuǎn)移性支出對居民進行補貼。但是，由于楚紀南故城遺址保護需要投入巨大的人力、物力和財力，荊州市地方政府財力有限，往往會因資金不足而疏于對遺址保護投入，此種情況下，中央政府和湖北省政府應該擔負起責任，通過財政轉(zhuǎn)移支出手段增加對荊州市政府楚紀南故城遺址保護資金的扶持，減輕地方政府保護遺址的資金壓力，調(diào)動其保護積極性。由于購買性支出比轉(zhuǎn)移性支出具有更好的效果，政府除對楚紀南故城遺址保護中居民保護行為進行適當?shù)霓D(zhuǎn)移性支出外，更要加大購買性支出力度，即通過投資保護區(qū)內(nèi)基礎設施建設及對保護、利用等項目進行補貼，這樣才會帶動遺址區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會的協(xié)同發(fā)展。

（三）對遺址區(qū)內(nèi)居民破壞行為進行懲治

遺址區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)濟發(fā)展活動對楚紀南故城遺址的生存和安全已形成直接威脅。目前，楚紀南故城遺址的保護力量僅限于能控制大的生產(chǎn)建設，但對于農(nóng)戶自發(fā)盲目的行為卻不能有效控制，增加保護力量又無經(jīng)費。在這種情況下，區(qū)內(nèi)居民的各種涉及動土的生產(chǎn)、生活活動明顯加劇。近年來，隨著遺址區(qū)內(nèi)人口的增加，在城垣內(nèi)建住房、辦企業(yè)、埋墳、開墾、移植樹苗、開溝挖塘和在城墻上搭棚蓋房的事情時有發(fā)生，嚴重的過度墾殖、灌溉、取土積肥、挖魚塘、平整土地使原來埋藏較淺的文物遺跡受到了程度不等的摧殘，嚴重破壞了遺址原有的地形地貌，使古城垣越來越矮。此外，大量水田中水的下滲破壞了地下遺址層；荊襄公路和318國道就鋪設在城墻上，直接貫穿通過，長期的車輛行駛震動造成了地下遺存的裂縫、坍塌；臨近遺址的207國道南北兩側(cè)分布著多家餐館、修理廠和部分企事業(yè)單位，每天會產(chǎn)生大量的生活和生產(chǎn)垃圾；在楚紀南故城遺址西側(cè)約百米的烽火臺附近，有多堆已被焚燒的塑料、海綿、玻璃瓶、皮革、布屑、石棉等垃圾。從經(jīng)濟學的角度講，這些破壞行為產(chǎn)生的邊際社會成本理應由行為者本人來承擔，但行為者卻把其轉(zhuǎn)嫁給了社會。因此，政府應該通過征稅和罰款手段對這些負外部性的破壞行為進行懲治，從而把負外部性內(nèi)在化。

在使用征稅手段對楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)居民的破壞行為進行懲治前，應對楚紀南故城遺址區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟狀況進行充分的調(diào)查，找出保護區(qū)內(nèi)與區(qū)外居民在收入等方面差距的原因。由于區(qū)內(nèi)居民破壞遺址的生產(chǎn)和生活活動的動機在于改善自身物質(zhì)條件、消除區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟收入的巨大落差，因此，只需將征稅額制定在保護區(qū)內(nèi)外的收入差額上，使得居民進行破壞行為的經(jīng)濟收益為零甚至為負，就可遏制其對遺址破壞的負外部性行為。為防止地方政府運用手中的權力進行尋租活動，執(zhí)行保護區(qū)內(nèi)外各項調(diào)查的主體應是與制定稅收額的政府部門無行政隸屬關系的非政府機構。調(diào)查結果也應該及時公開，供大眾監(jiān)督。與稅收一樣，罰款也可以運用價格機制來調(diào)節(jié)私人成本，使之接近于社會成本，從而達到自動地制約負外部性生產(chǎn)的目的。在運用罰款這一舉措時，要事先盡可能全面地將涉及罰款的各項活動詳細地列舉出來，并明確每一項活動對應的罰款標準，防止由于罰款過程中執(zhí)法個體的隨意性扭曲執(zhí)行罰款的本來目的。[10]

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