公民參與公共政策制定的困境及對策

羅志強

摘 要：公民參與公共政策制定有利于確保政策的公共性、科學性和有效性。目前，公民參與面臨制度保障缺失、政治文化制約、公民組織局限等困境。對此，必須完善公民參與相關制度，暢通利益表達渠道；轉變行政理念，培育先進的政治文化；加強公民組織建設，提高公民參與能力。

關鍵詞：公民參與；公共政策制定；困境；對策

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0062-02

一、公民參與公共政策制定的意義

公民參與，是指以追求公共利益和實現公民資格為目的，公民個人或公民團體建立在合法性基礎之上從事的所有公共事務與公共政策的行為。公民參與公共政策制定是現代民主的重要體現，反映了公民在社會中的地位和作用，是保證政策目標公共性、政策制定科學性、政策執行有效性的重要途徑。

首先，有利于確保政策目標的公共性?！肮舱呤钦罁囟〞r期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配的過程中所制定的行為準則。”[1]10“政府制定的政策必須服務于或增進社會公共利益，以社會公共利益為政策制定的出發點和依據，以公共利益為政策的最高目標?！盵2]26公民參與公共政策的制定，有利于表達利益訴求，制約政府的決策行為，防止公共政策為私人或利益集團服務，保障政策目標的公共性。

其次，有利于確保政策制定的科學性。公共政策的制定往往依據于政府自身掌握的信息，而任何決策者的知識和技能都是有限的，相反，公眾卻真實地掌握著大量與他們生活密切相關的微觀和具體層面的信息?！?br>