中國轉移支付制度的效率初探

黃靜　賀林波

摘 要：財政轉移支付是一種特殊的資金流轉制度，通過財政性轉移支付將較為富裕地區(qū)的部分財政收入發(fā)生轉化，轉入相對貧困地區(qū)，以平衡各級政府之間的財政水平，平衡區(qū)域間發(fā)展。近年來我國財政轉移支付在實現(xiàn)公共服務均等化等系列問題上發(fā)揮了積極作用，整個轉移支付體系日益完善，但問題頻出。在借鑒前人經(jīng)驗的基礎上，提出完善我國財政轉移支付制度的相關措施。

關鍵詞：轉移支付制度；公共服務均等化；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：F8 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0114-02

一、國內(nèi)外研究動態(tài)

國內(nèi)外學術界對財政轉移支付的研究由來已久，近年來越來越多的學者在圍繞財政轉移支付問題方面展開研究。（如財政關系、公共產(chǎn)品）等財政理論，尤其在凱恩斯主義后，國家干預國民經(jīng)濟影響力越來越強，轉移支付在國家各級財政支出中所占的比例猛增，其理論研究也越來越豐富。

（一）財政轉移支付制度

1928年，英國經(jīng)濟學家庇古在《財政學研究》中首次使用了“財政轉移支付”一詞，這是財政轉移支付理論的先驅(qū)基礎；薩謬爾森接著分析了公共產(chǎn)品在消費上的特性：即非競爭性和非排他性；由此認為政府的資源配置職能在市場經(jīng)濟中占主導地位。1972年，美國經(jīng)濟學家奧茨又指出：資源有效配置是聯(lián)邦政府財政設置的主要目標之一[1]。1959年馬斯格雷夫[2]對政府財政職能進行了界定。

（二）縱向轉移支付

國內(nèi)外許多經(jīng)濟學家和相關學者對財政性轉移支付在縮小各國地區(qū)發(fā)展差距中所起到的作用大小等問題上均做過較多的實證研究；……