城市社區場域下準公共服務供給的“黑匣子”問題研究

趙洪艷　王松　劉沓　張仲

摘 要：以城市社區場域出發研究準公共服務供給中存在的問題，通過對哈爾濱市供熱問題的深入剖析，探索出準公共服務供給中存在的最主要的問題就是主客體之間存在“黑匣子”盲區，這其中包括利益黑匣子和知識技術黑匣子，要穿越這個盲區政府必須轉變角色，加強多方位的宣傳，在服務主客體之間做良性溝通，才能從根本上解決城市公共服務質量，數量低及主客體之間不可調和的矛盾問題。

關鍵詞：城市社區；準公共服務；黑匣子；利益黑匣子

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0120-02

自從1994年國家實行分稅制以后，地方政府在準公共服務的供給上，承擔著越來越重大的職責。城市供熱屬于準公共服務，兼具純公共服務和私人服務的特征。首先，城市供熱與城市居民的生產生活息息相關，具有滿足社會公共需要的特性，是一種具有很強的公益性和一定的非競爭性和非排他性的公共服務。其次，隨著技術的不斷進步，城市居民對“熱”物品具有不同程度的需求，逐步實現分戶控制計價出售，就具有排他性。本文以城市供熱為例來探討城市社區準公共服務在供給中存在的問題，進行深入挖掘以期優化供給模型。

一、以社區為準公共服務供給的場域

“社區”一詞是德國社會學家滕尼斯1887年提出的，其基于親族血緣關系而結成的社會聯合體。進入現代社會，社區作為人們社會生活的基本平臺和社會管理的基礎單元，在社會的建設和發展中占據重要的地位，在人們的社會生活中扮演著越來越重要的角色，社區成為政府提供公共服務和實施社會管理的基本單元。……