論產業結構生態化的路徑選擇—以河北沿海經濟隆起帶為例

■ 王 棟 侯秀芳（、河北建材職業技術學院基礎部、社科教學部、中國環境管理干部學院經濟學系 河北秦皇島 066004）

產業結構及其生態化調整

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同。因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構。產業結構是經濟結構的核心，其是否合理將直接影響著一個地區乃至一個國家的經濟發展。改革開放以來，中國經濟的發展取得了舉世矚目的成就。但是中國經濟的高速增長建立在高投入、高消耗、低效益的粗放型生產方式上，對中國的自然資源和環境保護已造成了巨大的壓力。在過去20多年里，中國GDP年均增長9.5%，其中至少有18%是靠資源和環境的透支來實現的。據專家測算，目前中國單位GDP能耗是世界平均水平的3到4倍，日本的6倍，長此下去必將難以為繼。因此，在粗放型經濟增長模式帶來的高消耗、高污染的背景下，在能源資源逐漸匱乏的國情下，產業結構生態化調整已成為推動經濟發展方式轉變、實現可持續發展的必然選擇。

產業結構生態化是指按照生態經濟原理和生態規律，構造高效、和諧的產業結構，使多個生產體系或環節之間通過系統的耦合和物質、能量的多級利用，實現高效的產出和資源環境的持續利用。不僅有利于節約資源，實現經濟可持續發展，也對保護自然環境、建設社會主義生態文明起著重要作用。“十八大”提出，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。胡錦濤說，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”；要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。可見，當前產業結構的調整已不同于傳統工業化發展的路徑選擇，生態化已成為產業結構優化升級的重要方向。

河北沿海經濟隆起帶產業結構生態化探析

2011年11月，國務院批準實施《河北沿海地區發展規劃》，標志著河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略。這是中國沿海地區最后一個國家級區域發展規劃，也是河北省第一個國家級區域發展規劃，河北省加快了沿海經濟隆起帶建設步伐。河北省沿海經濟隆起帶地處渤海和京津冀都市圈核心位置，包括秦皇島、唐山、滄州三市，陸域面積3.63萬平方公里，海域面積約0.7萬平方公里，海岸線487公里，有唐山港、秦皇島港、滄州黃驊港三大港口，年吞吐量突破5億噸。這一地區北接遼寧沿海經濟帶，中嵌天津濱海新區，南連黃河三角洲高效生態經濟區，在促進京津冀及全國區域協調發展中具有重要戰略意義。2013年5月6日，中國共產黨河北省第八屆委員會第五次全體（擴大）會議開幕，會議指出，經過3至5年的努力，要使沿海地區成為全省經濟的半壁江山。與此同時，再次強調了生態環境問題，提出要“早日實現人民期盼的天藍、水清、地綠的目標”。為了達到河北沿海經濟隆起帶經濟與環境良性發展的目的，加快產業結構生態化調整勢在必行。

（一）河北沿海經濟隆起帶產業結構存在的生態問題

1.經濟增長過于依賴第二產業。2011年，河北省總體一、二、三次產業之間的比重為11.9∶53.5∶34.6，經濟增長過于依賴第二產業。其中，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4。而隨著河北省“工業向沿海轉移”戰略的逐步落實，在沿海經濟隆起帶中，除秦皇島之外，唐山、滄州的第二產業比重都超過了50%（見圖1）。第二產業中，鋼鐵、建材、化工、有色等傳統行業初級產品多，高附加值產品少且耗能高，不利于生態環境的保護。

2.能源利用效率偏低且污染嚴重。我國單位GDP平均能耗遠高于發達國家，而河北省單位GDP能耗又高于全國平均水平。能源利用效率偏低，給了環境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。在河北省沿海經濟隆起帶中，唐山2011年的單位GDP能耗達到1.915噸標準煤/萬元，雖較去年同期下降4.15%，但仍為河北省內最高。環保部2013年1月12日公布的重點城市空氣質量日報顯示，不包括PM2.5和臭氧的API污染指數最高的前10位城市，河北省會石家莊位列第一，河北省沿海經濟隆起帶三個城市中兩個都榜上有名（第4位唐山，第8位秦皇島）。

3.產業結構功能互補性不強。在河北沿海經濟隆起帶主導產業中，鋼鐵、重型機械、石油化工等產業比較發達，但產業間存在關系不緊密、協同度低、產業結構功能互補性不強等現象，這些現象的出現違背了發展、資源、環境之間的可持續發展理念。例如，河北沿海經濟隆起帶內的秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港都屬于單一性的能源碼頭，產業間協調度低，功能上雷同現象嚴重。而且，河北沿海經濟隆起帶內大部分的海洋活動發生在近岸海域，一些企業眼里只有經濟利益，海洋開發垃圾的大量排放造成了環境的嚴重污染。

圖1 河北省沿海經濟隆起帶三大城市生產總值產業分布圖

（二）河北沿海經濟隆起帶產業結構生態化的實現路徑

第一，大力發展第三產業，促進產業結構升級。目前，秦皇島、唐山、滄州三市工業項目運轉良好，但相關服務業發展水平相對滯后。要想實現產業結構進一步優化，現代服務業必須配套跟進。以物流業為例，可在沿海港口建設一批高水平的，以能源、原材料和集裝箱為主的國際化現代綜合物流基地，促進產業的關聯發展，實現第三產業對第一產業、第二產業的推動作用。此外，要充分利用濱海的優勢，促進旅游業等生態型、環保型第三產業的發展。大力開發海洋旅游、紅色旅游、觀光農業旅游等生態旅游產品，結合人文、歷史等因素，整合秦皇島、唐山、滄州三市的旅游資源，形成一個旅游綜合服務體系，從而帶動飲食業、交通業、娛樂業等的發展，提高綜合效益。而對于第二產業，必須盡快淘汰落后產能，著力化解過剩產能，嚴控“兩高”行業新增產能，促進產業結構優化升級。

第二，倡導新能源的利用，降低碳排放量。近年來，煤炭在河北省能源消費結構中一直占據著絕對主導地位。2011年，煤炭消費占能源消費總量的89.61%、石油占7.73%、天然氣占1.58%、一次電力占1.08%；燃煤產生的二氧化碳排放量占總排放量的85%以上，已成為環境污染的重要因素。因此，改變能源結構、大力削減燃煤總量、發展新能源產業，已成為當務之急。河北省是新能源資源比較豐富的地區，主要包括風能、太陽能、地熱能、生物質能和潮汐能。而河北沿海地區風能資源豐富，生產成本和使用成本低，適合大力發展。以秦皇島市為例，其常風向為西南西（WSW），出現頻率為10.6% ；強風向為東北東（ENE），實測年平均風速3.9米/秒，最大風速23.9米/秒，全年沿海有效風速可利用時間達5000小時以上，有效風能密度大，且無破壞性風速，非常適合風能產業的發展。

第三，發展生態農業，減少環境損害。1970年，針對美國大量使用機械和電力設備，大量消耗能源，大量使用以石油和天然氣為原料的農藥的情況，美國土壤學家W.Albreche提出“生態農業”這一概念。生態農業強調資源節約、環境零損害的綠色性，是河北沿海經濟隆起帶農業發展的重要方向。河北沿海地區濕地資源豐富，秦皇島、唐山、滄州三市面積濕地農業資源面積分別為191.31×103hm2、253.22×103hm2、192.13×103hm2，分別占河北沿海地區濕地農業資源總面積的30.05%、39.77%、30.18%。而與此同時，河北省沿海地區勞均耕地資源偏少。因此，河北沿海經濟隆起帶應發揮自身優勢，充分利用相關政策支持，加快建設環境友好型的濕地生態農業生產體系，減少環境損害。

第四，加快港口功能結構調整，實現互補發展。在沿海經濟中，港口處于龍頭地位，港口功能定位和作用發揮得好壞，直接關系沿海經濟能否騰飛。針對目前河北沿海隆起帶內四大港口存在的功能單一、結構雷同現象，應加快港口功能結構調整，實現互補發展。要把秦皇島港建設成為集裝箱運輸大港，把黃驊港轉變成綜合大港，把曹妃甸深水港建設成為能源運輸大港，把京唐港從單一港口向多元化港口轉變。形成布局合理、分工明確、優勢互補、資源節約的港群體系。

第五，發揮區位優勢，加強國際合作。河北省作為全國惟一連接“三北”地區的省份，其沿海經濟隆起帶外環渤海，是“三北”地區進入太平洋、通向世界的最便捷出海口，也是北方地區參與東北亞經濟圈活動的最佳平臺。而國外在產業結構生態化方面有很多先進經驗，我們可以發揮區位優勢，廣泛開展國際合作，加以借鑒。要進一步加強與發達國家的技術交流合作，引進消化先進的節能技術和可再生能源技術，探索與國外企業之間、機構之間的新型合作模式，開展經驗交流和能力建設等合作活動。

第六，重視海洋經濟，加強海洋生態環境保護。當前，海洋經濟正在成為全球新的經濟增長點。河北省大陸海岸線長度為487千米，管理海域總面積7227.76平方千米，海洋資源類型豐富，開發前景廣闊，為海洋經濟發展提供了有力支撐。河北沿海經濟隆起帶應發揮濱海優勢，充分重視海洋經濟，大力發展藍色旅游、開發海鹽資源、開展海水養殖、發掘海底油氣資源；堅持科技興海，重點發展海洋功能食品、海洋生物醫藥、海洋環保等海洋新興產業，使海洋經濟結構和產業布局優化，促進海洋經濟又好又快發展。與此同時，加強海洋環境保護教育，改變傳統的海洋資源取之不盡、用之不竭的思想；監控沿海周邊企業的排放情況，加強對超排、偷排和不達標排放企業的懲罰力度，盡量減少人為因素對海洋環境的破壞；實施海洋環境綜合整治和生態修復工程，恢復受損生態系統的功能，實現海洋生態經濟的良性循環。

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