從美國國家利益看臺灣問題

許靜

摘 要：臺灣一直是美國亞太戰略中的重要一環，美國奧巴馬政府上臺后調整亞太戰略，將其全球戰略和軍事戰略的重點轉向東亞地區，臺灣的戰略地位不斷提升。美國對待臺灣問題的根本政策目標是維持海峽兩岸的分裂局面，使兩岸保持不獨不統的狀態，從而最大程度地實現美國的政治、經濟和戰略安全利益。

關鍵詞：美國國家利益；臺灣問題；中美關系

中圖分類號：D52 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0028-02

隨著國際局勢及中美關系的發展變化，臺灣在美國亞太戰略中所充當的角色和所處的地位不盡相同，但臺灣一直是美國亞太戰略中的重要一環。歷屆美國政府始終認為臺灣對于維護美國在東亞乃至世界的領導地位具有政治、經濟、軍事上的重要戰略價值，把與臺灣當局的“特殊關系”看作是美國在東亞乃至亞太地區、世界戰略利益中的一個重要籌碼。美國對待臺灣問題的根本政策目標是維持海峽兩岸的分裂局面，使兩岸保持不獨不統的狀態，從而最大程度地實現美國的政治、經濟和戰略安全利益。

一、冷戰后美國對臺政策的調整

冷戰結束后，美國的對手前蘇聯已不復存在，美國確立了其唯一的超級大國地位。在此背景下，美國政府更加突出其在臺灣的國家利益，美國對臺政策進行了較大的調整。

（一）從老布什政府到小布什政府對臺政策的調整

老布什在任期間，“美臺”高層互訪頻繁。美國支持臺灣加入關稅貿易總協定等國際組織并突破《八一七公報》的限制，美國售臺武器數量大幅提高。1993年克林頓上臺后，美國政府繼續深化發展與臺灣的關系，美國政府一方面提升與臺灣關系，允許李登輝以“私人”身份訪美；另一方面繼續提高售臺武器的數量和質量。小布什上臺后，放棄克林頓在臺灣問題上的“三不表態”，做出向臺灣傾斜的政策調整，將對臺灣所謂的“戰略模糊”政策變為“戰略清晰”政策；進一步提升臺灣在美國亞太戰略中的地位，加強美臺軍事交流，提高對臺軍售。

（二）奧巴馬政府對臺政策的調整

奧巴馬政府上臺后，對美國的外交政策做出大幅度調整。與布什時期奉行單邊主義的保守主義外交政策相比，奧巴馬努力使美國的外交戰略重新回到多邊主義的軌道，謀求建立服務于美國經濟需求的務實外交關系。但是在對臺關系上，奧巴馬政府仍然堅持將臺灣問題視為其發展與中國關系的重要籌碼，強化“美臺”政治關系，拓寬對臺當局政府的對話渠道，持續對臺出售軍事武器。2011年奧巴馬政府對臺軍售總額達到122.52億美元，超過了“美臺”斷交后歷屆美國政府的對臺軍售總額。

二、從美國國家利益看臺灣問題

（一）美國國家利益的思想淵源

美國的早期移民主要來自于歐洲信仰基督教的新教徒及其后裔。這些人從基督教宿命論出發，認為個人的富貴與貧賤、得救與否，皆是由上帝預定的。人們只能通過在塵世的行為來確定上帝對自己的恩寵，無法改變自己的命運。18世紀的宗教領袖喬納森·愛德華茲說，“北美的發現是一種神圣力量的體現，而北美的昌盛也有助于上帝事業的完成。因此，美國的未來不僅是自身的未來，也是人類的未來，世界的未來，甚至是宇宙的未來。”

19世紀上半葉，由基督教宿命論衍生的思想又以“天定命運”的形式出現，認為美利堅民族是世界上最優秀的民族，上帝“指定我們把顯然天命的任務延伸到北美大陸”。19世紀后半葉，風靡一時的社會達爾文主義、海上實力論及種族優越論與“天定命運”相結合，將美國在世界的使命觀推向了一個新的高潮。

認為“上帝賦予了美國盎格魯—撒克遜人的優越性及他們左右世界文明的神圣使命”。美國基督教領導人雷因霍爾德·尼布爾把“神圣使命”解釋為美國人頭腦中的一層很深的救世主的意識。

二戰結束以后，美國人的天定命運思想及救世主意識具體表現為“承擔世界義務”。冷戰結束以后，美國又把“承擔世界義務”的思想發展為領導世界、建立世界新秩序的理念，認為美國對全世界負有義不容辭的責任，世界各國要在美國的領導下建立一個“穩定而安全的世界”。由此可以看出，美國人的思想理念受宗教價值觀的影響并體現在美利堅民族的整個行程過程中，在美國的國家利益方面有了很好的體現。

（二）美國在臺灣的國家利益

1.政治利益

國家政治利益主要表現為維護代表本國統治階級利益的社會制度和占統治地位的意識形態。美國受宗教價值觀的影響，認為它擁有奉上帝的旨意向全世界傳播民主制度的義務。換句話說，美國認為全世界應按照美國的理想和價值觀念建立新的國際政治經濟秩序。在對外關系方面，美國注重民主制度和意識形態的傳播，將應該在國內維護的國家利益進行對外輸出，利用國家軟實力影響世界別國的政治制度和意識形態。

20世紀90年代初前蘇聯的解體標志著冷戰的結束，美國成為世界上唯一霸主。冷戰后的美國調整了對外戰略目標，將推進海外民主，建立以美國主導的國際新秩序作為其外交政策的目標之一。而中國作為冷戰后世界上最大的社會主義國家，在政治制度和意識形態方面與西方資本主義國家截然不同，這就不得不引起美國政府的警惕，以防止中國成為繼蘇聯之后又一個挑戰美國霸主地位的社會主義國家。因此，維持亞太地區的現狀和穩定成為美國政府進行外交政策的重點之一。美國介入臺灣，把臺灣作為亞太地區遏制共產主義擴張的一個戰略基地。由于歷史及文化的諸多原因，美國政要普遍認為臺灣的政治體制和政黨制度符合美國的價值觀念和意識形態，臺灣是美國在亞太地區推進民主制度的榜樣。美國認為，臺灣可以作為美國向大陸推行西方民主制度的踏板，維持臺灣黨政制度的現狀符合美國的政治利益。2010年下半年以來，美國奧巴馬政府著手調整亞太戰略，將其全球戰略和軍事戰略的重點向東亞地區轉移，臺灣在美國外交政策中戰略地位不斷提升。

2.經濟利益

美臺在貿易方面的不平衡依賴關系開始于20世紀七八十年代，美國將從臺灣進口的低價原料和產品反過來以高附加值的產品輸入。美國幾乎完全控制了臺灣的能源、農產品和軍火市場。截至1992年，臺灣已躍居成為美國的第五大貿易伙伴。美國一位學者說道：“臺灣投資遍布美國，它把大部分外匯儲備存放在美國。同時，臺灣也是美國國債在世界上的第二大買主。”美國在臺灣的經濟利益迅速提高。

美國是目前世界上最大的軍火供應商，其軍火出口量約占世界軍火出口總量的50%，而臺灣地區一直是美國的買主。1979年7月，美國向臺灣出售48架F-5E型戰斗機，總價值達2.4億美元。在此之后，美國對臺軍售的數量大大增加并且在質量和性能上也大大加強。2008年10月3日，小布什政府宣布將向臺灣出售“愛國者-3”反導系統、“E-2T”預警機升級系統、“阿帕奇”直升機等武器裝備，總價值達64.63億美元。2011年9月21日，美國政府不顧中方一再嚴正交涉，宣布向臺灣出售一批先進武器裝備，總額達58.52億美元。

3.地緣安全利益

華·惠·羅斯托說，“自18世紀末葉以來，美國利益長期處于危險之中，那便是歐亞的人力、物力，包括軍事潛力在內，合在一起在過去和現在都比美國占優勢”，這“可能產生擊敗美國的嚴重威脅”。由此可見，美國的國家安全是建立在其實力超過歐亞“合力”的基礎之上，即只有在美國能夠以實力控制歐亞、控制全世界的前提下，才能不“處于危險之中”。事實上，即便中國沒有敵意，追求“絕對安全”目標的美國始終將中國列為威脅之一。

臺灣位于東海和南海之間，西靠亞洲大陸，東臨浩瀚的太平洋。冷戰時期，臺灣在美國遏制共產主義的全球戰略中發揮了重要的作用。它是美國在西太平洋地區，北起千島群島、日本列島、琉球群島、臺灣地區、菲律賓至南部澳大利亞、新西蘭構筑的一道環形的中間環節。大陸和臺灣的統一必將使這條防線受到嚴重沖擊。美國在東亞地區的制海權以及在西太平洋的航線、從沖繩到菲律賓的軍事基地也將受到沖擊和威脅。臺灣海峽是西太平洋上的重要海上交通樞紐，臺灣獨特的地理位置無論是對中國來說還是對美國來說，都有著舉足輕重的地緣戰略意義。臺灣獨特的地緣戰略地位使它成為美國在西太平洋上的一個潛在的作戰基地。

冷戰結束后，來自歐洲威脅解除，美國全球戰略的根本目標是建立以美國主導的國際體系及確保美國在世界的唯一超級大國地位，防止出現任何對美國的國際地位提出挑戰的新的全球或地區性大國。在此戰略目標的指導下，美國重新調整了其在亞太地區的安全政策。中國成為美國繼前蘇聯之后“確定的不確定性威脅”。因此，美國需要維持與臺灣的關系以提升美國的地緣安全地位。

三、對臺灣問題的展望

臺灣自古以來就是中國的領土，并得到國際的承認。臺灣問題究其本質而言屬于中國內政的問題，是中國抗日戰爭勝利后，國民黨在中國發動內戰最終失敗的結果，屬于中國的內政問題。但是美國始終是臺灣問題產生、發展和變化中的一個關鍵因素。冷戰的需要是美國干涉臺灣問題的重要因素。美國認為，共產主義在亞洲的擴張使美國在全球的霸權地位受到威脅。同時，美國國家利益的價值觀指導美國在全球尋求領導地位，以實現其民族價值。對于美國而言，只要美國把中國作為異質國家看待，無論在經濟上與中國有多大的互補性，也不會像對待德國統一那樣對待臺灣統一問題。美國不但繼續用冷戰的方式阻礙中國對臺統一政策，而且利用對臺政策實行對中國的遏制。中國作為最大的發展中國家，始終是美國的潛在沖突，對美國存在著隱性挑戰。而臺灣問題始終是中美對抗的焦點之一。

臺灣問題對于中國大陸而言，是國家民族的統一問題。堅決統一臺灣是中國現在和將來都不會動搖的決心，而美國根本上不愿意看到臺灣海峽兩岸統一。對美國而言是其霸權延續和維護國家利益穩定的重要地區。臺灣是美國利益攸關的地區，如何處理好與美國的關系問題是解決臺灣問題的關鍵所在。同時，如何處理冷戰遺留的臺灣問題，是未來東亞區域合作的一個進程。經濟全球化的背景下，中美雙方的經貿、文化交流不斷加深，共同利益的覆蓋范圍也不斷擴大，政治制度和意識形態方面的差異不斷淡化，我們應該更好地利用經濟手段和文化手段來尋求政治利益的最大化。

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（責任編輯：許廣東）