德國的空間活動法律規則研究

李玉洋

摘 要：德國在空間方面的貢獻并沒有通過國家空間法的形式來調整空間活動，但德國已有與空間活動相關的專門立法，如《德國航空法》、《德國電信法》、《衛星數據安全法》等。從德國加入空間條約的情況、空間立法情況、空間活動的組織機構、以及空間活動的若干規則等方面對德國空間活動的規則進行初步的研究。

關鍵詞：德國；空間活動；規則

中圖分類號：D93 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0157-02

一、德國加入外層空間有關條約的情況

德意志聯邦共和國承諾履行其在國家立法方面的國際義務。德國批準了包括1966年《外空條約》、1967年《營救協定》、1971年《責任公約》、1974年《登記公約》。另外，德國也批準了《核禁試條約》。但德國沒有加入1979年《月球協定》。

二、德國的空間活動國內立法概述

德國是人類和平利用外層空間活動中的一個重要國家，德國政府一貫支持和關注空間研究與應用對社會經濟的促進和影響。德國現在在歐空局中扮演著非常重要的角色，因此德國成為歐洲非常重要的空間強國之一，尤其在遙感方面等的科學研究及生產技術水平等方面都是歐洲最強的國家之一。

到目前為止，德國并沒有像國家空間法這樣的法律。然而，德國已有與空間活動相關的專門立法。如《德國航空法》、《德國電信法》、《衛星數據安全法》等等。

三、德國的空間活動的組織

德國是歐洲領先的航天國家之一。它是歐洲航天局（ESA）成員國，也是第二大資助國。從德國空間活動的財務上來看，約3/4的德國國家太空計劃是在歐空局的框架內進行的。國際合作可以說是一個各國空間活動的特點，德國的空間活動也不例外。作為國際合作框架的一部分，德國將在國際空間站的占有一席之地。德國參與了Ariane-5（歐洲阿里亞娜五號火箭）發射器的生產和使用。它經營著自己的基礎設施如衛星跟蹤，遙感和控制，也參與歐洲航天局的基礎設施建設。此外，德國在歐洲倡議的“全球環境與安全監測計劃”（GMES）和“歐洲伽利略衛星導航項目”中發揮了主導作用。

德國的國家空間活動的組織是在不同的級別范圍內進行的。在一般情況下，國家空間活動在聯邦經濟和技術部的管轄范圍內。1998年8月22日《關于空間活動責任轉移的法律》生效，通過法律手段，聯邦經濟和技術的將空間活動的管理責任移交給德國航空航天中心（DLR），授予德國航空航天中心以自己的名義，在該法授權的范圍內進行的空間活動領域的管理任務。根據該法第2條，其任務是：編制的德國空間戰略；負責德國的太空計劃的實施；在國際層面上特別是在歐洲航天局空間活動上代表德國的利益。

德國航空航天中心是德國負責研究航空航天并且計劃、實施航天任務的機構，是德國國家級航空和航天研究中心，其廣泛的研究和開發工作被納入國家和國際合作項目中。目前，德國航天局的活動集中在地球觀測、導航、通信、空間科學、微重力研究、空間運輸、國際空間站（ISS）和載人航天飛行，以及空間技術、探月工程等領域。

四、空間活動若干法律規則

（一）發射服務的許可

根據德國航空法的規定，飛船、火箭和相關飛行物體被認為是飛機，只要它們是在空氣空間領域。因此，在德國領空的飛船、火箭和相關的飛行物體，在原則上，受限并適用于飛機的許可規則。德國飛機必須被明確承認且允許從事空中交通，即必須在國家登記注冊。為了被允許從事德國空中交通，必須在德國國家登記冊內注冊登記，獲得一個交通準入許可。

（二）包括衛星廣播在內的衛星通信法律問題

德國擁有廣闊的空間技術且不斷持續發展，從2000年到2001年，德國衛星通信市場份額增加了4.8%，達到14億歐元，從1997年到2002年累計增長33.4%。在規范市場的法律方面，衛星通訊方面的法律一般被認為是通信法律中的一部分內容。但是，也有一些與衛星通信有關的具體規定。

德國電信市場現已開放，國家壟斷企業“德國電信”作為1989年、1994年和1996年三次郵政業改革的內容之一被私有化了。國家在電信方面的角色發生了重大改變，成為公共電信基礎設施的擔保人之一。在德國基本法中有詳細規定，奠定了這一政府角色的法律基礎。其目的是在郵政和電信等領域通過私營個體企業的介入而引進公開競爭的方式。明確允許私人提供電信服務而不是像以前那樣只由國家提供服務。

然而，德國基本法規定：“聯邦需經聯邦參議院同意之聯邦法律，保障郵政與電訊勤務之適當與充分。”而且，聯邦保留了特定的責任和權力，通過自己的一些組織或次級組織來履行某些主權的任務，如許可、頻率管理、保證基礎設施建設，以及數據保護等。基本法中所用的術語“通信”通常應用于技術方面，由無形的信號進行傳輸，其特征在于發送無形信號的方式，即可以在接收信號的位置重新創建信號。包括必要的技術和媒介，不論所使用的技術是什么并且不論它是否涉及個人的（如語音電話）或大型的通信設施（如廣播）。但發送的內容本身不屬于電信的定義。

根據德國基本法，聯邦關于下列事項有專屬立法權：……（七）郵政及電訊……因此，聯邦國家可能無法在這些領域進行立法。然而，電信的定義僅是指傳輸的技術方面。在內容方面（如無線電廣播），聯邦國家有一定的立法和行政能力。

在德國第二次郵政改革過程中，為了實現基礎設施的保障任務，聯邦制定了《德國電信法》。1996年7月，德國新的《電信法》出臺，根據該法規定，德國成立了新的電信管制機構，并從1998年1月1日起全面開放德國電信市場。德國2004年新電信法積極落實歐盟電子通訊網路及服務指令之要求，采取以競爭為導向的管制架構，并以促進無線電頻率的使用效率為目的。

1.私人衛星電信運營商的許可制度

德國電信法（TKG）規定了“電信”這一術語的含義。它是通過電信系統發送、傳播以及接受任何聲音、圖像或聲音信息的技術過程。因此，該法也適用于衛星通信。由聯邦網絡局承諾為私人衛星電信運營商在電力、燃氣、電信、郵政和鐵路運營方面發放牌照。TKG規定，必須建立一個郵電管理機構作為在聯邦經貿部業務范圍內的較高級的聯邦權力機關以履行本法及其他法律的職責，其總部設在波恩。

電信法第56條是關于衛星通信的特別規定：任何德國軌道和頻率使用權的轉讓必須通過聯邦網絡局，其先決條件是必須注冊，協調并將其衛星系統的狀況通知國際電信聯盟（ITU）的無線電通信局。德國郵電管理局第8/2005號官方公報詳細介紹了國際電聯的衛星系統登記程序和德國軌道和頻率使用權轉移的程序。

2.外國投資

在1998年德國電信市場自由化之前，德國電信部門仍然對外資關閉。現在，對外國投資者已沒有特殊的歧視待遇。不過，所有外國投資必須向德國中央銀行報告。然而，勞動力成本過高，阻礙了外國公司在德國設立制造工廠。在1991-2001年的整個10年的時間內外國對德直接投資總額達393億美元，總量在世界上的第三位。2004年，德國的外國直接投資流入量出現負值，是1992年以來的第一次。2006年獲得外國直接投資約34.2億元歐元，同一時間，德國對外直接投資總額達63.3億歐元。

3.競爭

根據TKG第二部分第2條，調控的目的之一是確保競爭機會平等，在該地區的電信和網絡以及相關設施的服務領域促進以競爭為導向的、可持續的電信市場的發展。在德國提供衛星通信服務的是總部位于盧森堡的SES ASTRA公司和總部位于巴黎的歐洲通信衛星組織。這兩個系統啟用網絡連接，雙向傳輸（如衛星被用于兩個通道，而不是混合傳輸）給予越來越多的消費者帶來惠益。2008年年底在德國擁有約22 000個用戶。

4.普遍服務

按照德國電信法的規定，普遍服務是指用于公眾電信業務最基本的一類業務，這種業務有著規定的特定質量，每一個用戶都能接入，不受住宅和工作地點的限制，而且價格合理。聯邦政府負責保證在全國范圍內以適當的成本提供基本的或主要的服務，而不負責提供一個最好的基礎設施。然而，服務必須達到足夠的質量要求，達到可用的足夠數量，并在可提供的服務和所需費用之間的應有適當比例。德國電信法第18-21條詳細規定了普遍服務的義務、補償辦法、征稅方式、財政收入的報告等內容。

5.頻率管理

根據TKG第27條之一，頻率管理的目的是通過對頻率的規劃、分配以及對用戶或競爭者的收費等制度，以防止頻率開采泛濫或受到干擾及歧視。德國電信法對頻率的分配原則、分配方式、使用原則、費用分擔及頻率解除的事項等做了詳細的規定。

（三）地球觀測服務，包括數據許可和分配

1.遙感衛星運營商許可制度

德國沒有遙感衛星運營商牌照的具體規定，而是適用德國電信法的規定。德國網絡局是負責為遙感運營商發放許可的機關。其主要的遙感項目是在歐洲范圍內推行的，比如歐洲“旗艦計劃”是在歐空局的框架下實現的，許可證發放也必須遵循歐空局的規則。

2.數據分布

高分辨率遙感數據分布的事項已被規定在德國的《衛星數據安全法》中。在2008年，2007年12月1日的德國高分辨率衛星數據傳播安全保障法得到實際實施。之所以需要就星際遙感系統的準入和許可以及通過這些手段獲取的數據的傳播制定具體立法，是因為與空間有關的項目中的投資結構發生了變化。私營部門日益參與最新的遙感項目以及特別是通過公私伙伴關系投資了大量私人資本，從而需要有一個明確而透明的法律框架。該法案為傳播由高分辨率遙感衛星系統產生的遙感衛星數據實施一個許可程序，以確保國家安全和對外政策利益。

五、結論

德國在國內空間立法上并不是特別發達，而對于一些特定的活動，德國已經建立了基本法律框架。德國開始發現航天的道路上不僅是在技術和工程方面，同時航天活動也蘊藏著非常重要的政治影響。如果德國開始重建其外交政策，一定會根據這些需要頒布自己國家空間立法。在任何情況下，應該為德國的國家空間法準備足夠的空間，這將使德國領土內的國外企業和德國本土企業比現在更加積極地參與空間活動。德國的立法者似乎明白這些跡象，并表示在可預見的將來意圖向前推進國家對空間活動的立法。

參考文獻：

[1]趙海峰.空間法評論：第1卷[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2006.

[2]賀齊治，黃惠康.外層空間法[M].青島：青島出版社，2000：5-6.

（責任編輯：宋 佳）