生態高爾夫與高爾夫球場環境認證

戴子云 韓烈保

摘要：高爾夫球場項目建設和運營管理對生態環境系統的影響是世界范圍內十分關注的問題，中國高爾夫產業的發展也開始進入生態制約階段。建立高爾夫球場的生態環境保護標準，推行生態環境認證制度，是降低高爾夫球場對生態不利影響的重要措施之一，國際上在這方面的實踐對我國具有重要的借鑒意義。介紹了美國國際生態高爾夫認證和歐洲高爾夫球場環境工程認證的主要內容、技術標準和運行機制，并對兩者進行了比較和分析。在此基礎上，分析了我國建立高爾夫球場環境認證程序和推行高爾夫球場生態環境保護標準的必要性及可行性，討論了推行高爾夫球場環境認證中可能存在的問題。

關鍵詞：生態高爾夫；高爾夫環境組織；認證制度

中圖分類號：G 849.3；X 171 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5500（2013）05-0081-05

收稿日期：2013-09-07； 修回日期：2013-10-11

基金項目：奧林高爾夫基金項目（AL2012002）資助

作者簡介：戴子云（1985-），男，湖北武穴人，博士，從事高爾夫球場生態環境保護研究工作。

E-mail：daiziyun1985@163.com

韓烈保為通訊作者。

從1984年我國第1家高爾夫球場開業至今，隨著我國改革開放和經濟的持續發展，特別是我國加入WTO和高爾夫成為奧運會正式比賽項目以后，高爾夫運動及其產業得到更迅速的發展[1]。隨著人民生活水平的提高和消費觀念的轉變，愛好高爾夫運動的人逐年增加，需要更多的球場滿足人們的要求，這種供求關系的增長是帶動中國高爾夫產業發展的原動力。截至2012年底，我國實際營業中的高爾夫設施總數為477家，折合約587個18洞高爾夫球場[2]。

隨著我國高爾夫球場數量的迅速增多，圍繞高爾夫球場的指責也隨之而來，并且越來越激烈。由于農業生產中施用農藥化肥給環境帶來了令人擔憂的污染問題并遭到環境組織和媒體的廣泛批評，所以人們也開始擔心或指責高爾夫球場運營過程中施用農藥化肥會對環境造成不利影響。公眾和輿論對高爾夫球場環境問題的關注已經一定程度上影響了政府有關高爾夫球場開發建設政策的制定，進而間接的對高爾夫產業發展產生了巨大的影響和沖擊[3]。

1 國外高爾夫球場環境認證

20世紀70年代開始，歐美一些高爾夫運動發達的國家開始關注高爾夫球場運營所帶來的環境問題，公眾對高爾夫球場土地和水資源利用、化學物質的施用、自然景觀以及野生動物保護等問題提出質疑或批評指責[4]。自1983年以來，美國高爾夫球協會為數百個項目提供了上億美元的資助。研究結果表明，高爾夫球場對環境存在潛在影響，用“潛在”一詞是因為在一些試驗中的確發現了農藥和化學的殘留成分或其有害代謝成分，如果隨意的施用農藥化肥確實有可能造成環境污染，但在大多數情況下農藥化肥的含量均低于美國環保署（USEPA）規定的健康安全標準[5]。此外，一些國家和組織還建立了相應的高爾夫球場環境認證程序和標準，其中，具有代表性的包括美國奧杜邦學會（The National Audubon Society）和歐洲高爾夫環境組織（Golf Environment Organization），旨在通過對高爾夫球場建設和運營的生態環境影響進行綜合評估和有效管理，將高爾夫球場對生態環境的負面影響降至最低程度。

1.1 奧杜邦國際生態高爾夫認證

奧杜邦是一個非盈利性的環境保護宣教組織。該組織的宗旨是通過教育和認證系統幫助各種組織和人們掌握可持續性管理自然環境的能力，引導和鼓勵人們保護他們周圍的土地、水資源、野生動植物和其他自然資源。該組織的國際生態高爾夫認證項目通過與土地所有者、高爾夫球場業主、球場設計師和工程承包商在新建高爾夫球場項目過程中的溝通與合作，致力于項目開發與自然景觀、水資源和其他重要的環境因素保持和諧關系。

奧杜邦致力于推廣高爾夫球場和諧生態設計及開發，其主要途徑是通過貫徹該組織的“生態設計和開發”理念，運用創新與合理的管理措施，為業主在項目選址、設計、建筑和開發管理中注入新的思維，提供有益的嘗試。它設定有3個基本目標：（1）通過強調生態設計、生態施工和可持續的資源管理的作用，使項目開發在滿足經濟效益和社會需求的同時實現與自然的和諧統一；（2）通過對環境—經濟—社會產出可持續發展模型的宣傳和推廣來鼓勵大眾尋求變革；（3）提供新的解決方案，指出政府相關政策中存在的阻礙可持續發展的障礙，并為克服這些障礙提供可行方法。

奧杜邦針對高爾夫球場環境認證的項目共有3個：合作棲息地項目、經典棲息地項目以及簽名項目。其中，簽名認證項目開始于15年前，如今已經成為該組織生態高爾夫球場認證項目中最高難度的項目。簽名認證的周期為3年，在這3年中，球場必須經歷3次來自美國的專家考察團的檢查和驗收。認證后，球場必須每兩年遞交一次報告，包括球場的水質情況、水源保護情況、草坪狀態、動物保護情況以及人員的培訓情況，以檢驗球場是否仍符合項目的認證要求。認證過程比較繁瑣，奧杜邦的環保要求也十分苛刻（圖1）。

圖1 基于整改結果的認證途徑

Fig.1 The adaptive，results-based approach

這種義務教育和認證程序的建立是為了促進在綠色項目的選址、設計、施工和管理技術等方面對環境因素的綜合考慮，從而達到景觀與經濟效益的統一。

從1991年開始，通過與美國高爾夫球協會的通力合作，美國已有2300多家高爾夫球場加入該項目，已經有593家球場通過認證獲得簽名球場資格，在全球范圍內有24個國家的球場已成為該項目的成員。它著重從環境規劃、野生動物和棲息地管理、減少化學品使用和安全、節約用水、水質管理、傳播與教育等方面來幫助改善球場環境，整個過程的執行需要1～3年，該項認證已經成為國際一流高爾夫球場必須具備的基本條件。該組織通過與高爾夫行業、大學以及其他機構形成合作并關注于高爾夫球場環境改善的工作將為其他行業的生態關注度樹立典范。通過大眾教育使所有公民都了解到，通過大家的努力對環境進行積極地監督，才能創造一個可持續發展的未來。

1.2 高爾夫環境組織高爾夫球場環境工程認證

高爾夫環境組織（GEO）是一個國際非政府組織的非贏利性機構，是目前歐洲最權威的高爾夫球場環境認證組織，在全球享有盛譽。該組織通過多年的案例研究和實踐，提出了高爾夫球場環境工程認證的技術標準，并建立了認證的制度。該組織的認證是一個產業推動項目，以幫助證明高爾夫設施是環保的。該組織旨在通過認證，使得高爾夫球場能夠構建自己的品牌，產生認同和尊重，示范誠信，更加高效和自律的保護生態環境。

GEO的高爾夫球場環境工程認證標準從生態環境、景觀和文化遺產、水資源、草坪、廢棄物、能源、教育和環保意識、管理計劃等8個方面來反映生態環保的高爾夫球場特征。并通過8個方面的管理措施來實現，即生物多樣性保護、球場設計、節水灌溉、合理施用化肥農藥、資源循環利用、低碳交通、員工管理等，通過與全球高爾夫球界的廣泛合作來不斷提升對高爾夫球場的環保評判標準、切實可行的項目解決方案，并致力于促進高爾夫經濟、社交及環境效益等可持續發展（表1）。

對于具體的高爾夫球場而言，如果要通過高爾夫球場環境工程認證，首先要對其本身造成的生態環境問題進行分析，然后通過綜合實施這8個方面的管理措施，將其對生態環境造成的負面影響降至最低程度，這樣才滿足該組織認證的基本要求。然后通過登錄該組織的官方網站，建立球場的專屬賬戶，選擇認證范圍，注冊上傳相關資料，等待該組織的基本審查。之后，為了確定申請加入的高爾夫球場是否符合可持續

表1 GEO認證生態環保型高爾夫球場的評判標準

Table 1 Certification standards of eco-environmental golf course for GEO

發展要求，球場方面需要提供3年的關于能源、環境等方面測評數據。在兩年認證過程中，專家團隊會定期、多次到訪俱樂部進行實地考察并提出指導意見。然后經過自我評估和環境宣言后，高爾夫球場才能完成認證考核。完成認證后還需要每三年接受一次核查。與奧杜邦提供的認證不同，目前具體實施該項認證的專家并不是由GEO派出，而是通過邀請第三方環保組織以及領域內知名生態環保專家來對球場進行認證，以體現該認證結果的公正和權威。

目前，GEO的高爾夫球場環境工程認證程序達到了歐洲各項生態認證的最高標準，從而為球場業主和打球者以及周邊居民提供了可信任的基礎。全球范圍內已經有超過100家高爾夫球場通過了GEO的項目認證，世界頂級高爾夫球場無一不以加入該認證為榮，并且被歐洲高爾夫協會（European Golf Society）確定為歐洲技術標準向歐盟其他國家推廣。

1.3 技術標準和實現機制分析

兩種認證程序的核心內容之一就是對高爾夫球場的生態環境保護狀況進行評估的技術標準，GEO的認證程序把標準的內容劃分為8個方面，奧杜邦的標準則包括6個方面。通過對比可以發現兩種標準的分類內容基本一致，都涵蓋了高爾夫球場生態環境系統的主要因子。例如，奧杜邦標準中野生動物和棲息地管理的內容實際上是與GEO標準中有關高爾夫球場生物多樣性保護相對應。有所區別的是，奧杜邦生態高爾夫認證標準把生態環境要素與高爾夫球場的設計緊密結合在一起，反映了工程要素對生態環境因子的影響方式和內容，從高爾夫球場生態環境影響機制方面規定了認證的標準。而GEO的認證則偏向于球場運營管理階段對生態環境的影響，通過對球場養護管理措施制定一系列評價標準來減少球場對周邊環境的影響。

兩種認證程序的評估方法也有一定的不同，GEO更注重方法的科學性，技術專家在評估中發揮著重要作用，而奧杜邦由于建立了一套相對標準化的評價方法而顯得更加規范，從而保證了評估程序的可操作性。奧杜邦設計了一套標準化的調查表，認證審查人員根據調查表所涉及的內容和步驟進行判斷，只有滿足所有標準的高爾夫球場才能通過認證。對于主要的生態環境保護目標，奧杜邦還設定了優先保護的順序：瀕危生物優先，其次為其他生物，文物資源第三，景觀第四。奧杜邦標準充分保持著與其他生態環境保護法規的銜接，認證標準大量引用聯邦或者州政府的相關法案，主要包括清潔水法案、聯邦殺蟲劑法案、瀕危物種法案、自然資源與環境保護法案等，有關環境保護部門的意見是判斷高爾夫球場是否達到認證標準的重要依據。這些法規為奧杜邦進行認證提供了法律和技術基礎，同時也保證了認證程序的規范性。

生態環境的保護并不是歐洲和美國推行生態環保型高爾夫球場的唯一驅動力，高爾夫運動市場對高爾夫球場生態環保的需求和鼓勵是球場認證得到發展的重要條件。越來越多的高爾夫球愛好者提高了對球場的生態環境是否優美、球場施用的農藥化肥是否對身心產生不良影響、球場的生物多樣性是否豐富等問題的重視程度。而球場也需要通過環境認證來提高自身管理水平，進而增加市場競爭力，吸引更多的消費者來打球。國外已有的市場潛力調查表明，約有20%的高爾夫球愛好者愿意為球場通過環境認證付出比普通球場高10%～20%的額外費用[6]。

2 高爾夫球場環境認證的借鑒意義

我國高爾夫產業雖然發展時間不長，但發展速度很快，生態環境問題正逐漸成為我國高爾夫球場建設和管理的重要制約因素。根據國外的經驗，評估標準和管理機制是高爾夫球場環境認證的兩方面內容，這也是我國需要逐步解決的問題。

2.1 建立高爾夫球場環境認證制度的必要性

迄今為止，我國擁有合法審批手續的高爾夫球場只有10家，絕大部分的高爾夫球場項目都是采用其他建設名目予以立項，因此，球場在建設之前并沒有做環境影響評價。這樣產生的后果是在球場建設時對生態環境問題認識不足，在規劃設計過程中生態環境保護標準不高。此外，在高爾夫球場的運行管理過程中，由于對球場的生態環境保護沒有強制性的要求，也沒有明確的指導標準和激勵機制，球場業主以追求經濟利益為主，對周邊環境保護缺乏認識和積極性。

在技術標準方面，雖然我國的高爾夫球場工程建設技術水平已經可以做到完全自主，但是關于高爾夫球場工程的生態環境保護標準還很欠缺，相關的標準只有《環境影響評價技術導則》（HJ/T2.1-2.3-93、HJ/T2.4-95、HJ/T19-1997），這個標準主要規定了建設項目環境影響評價的內容、方法和要求，屬于原則性和基礎性的技術規范，還需要一系列專業標準的補充，才能為高爾夫球場在規劃、設計、建設和運營管理過程中落實生態環境保護措施提供具體的技術依據。

高爾夫球場如果通過了專業性環境認證，并持有相應認證標識，對其經營與發展意義重大。目前，已有越來越多的有識之士意識到了高爾夫球場的生態環境影響問題，國內已有相關科研機構對高爾夫球場的環境保護問題從技術上進行了探討，但是對高爾夫球場環境認證的研究和實踐還處于空白[7，8]，這對我國高爾夫產業的可持續發展帶來了一些不利影響。因此，必須盡快構建一套適合我國國情的高爾夫球場環境認證體系，這不僅是環境保護與高爾夫產業可持續發展的迫切需要，也是提升我國高爾夫旅游形象及國際競爭力的迫切需要。

2.2 建立高爾夫球場環境認證制度的可行性

環境認證可以為高爾夫球場的養護管理措施是否環保提供衡量標準，球場為獲得認證必須有針對性地制定改善球場環境質量的方案和養護計劃。高爾夫球場出于提升自身競爭力的需要，將努力的按照這個統一的標準執行，改進和完善球場的環境保護工作，那么國內高爾夫球場的環境質量將逐步提高。此外高爾夫球場通過環境認證可以獲得較好的社會聲譽和認知度，改善以往在政府和公眾面前的負面形象，有利于緩解社會輿論與高爾夫球場規劃建設的矛盾，積極推動我國高爾夫運動的發展。

目前，國內的專業環境認證機構較為缺乏，專門針對高爾夫球場的環境認證機構更是缺位，這與國內高爾夫球場自身品牌建設的市場需求不匹配。國內已經有幾家高爾夫球場在該領域走在前列，像天津龍海、云南春城湖畔以及昆明陽光等3家高爾夫球場做了奧杜邦環境認證，蘇州金雞湖高爾夫球場在2011年獲得GEO環境認證，另有數家球場也在申請認證。

2.3 需要解決的問題

為了在中國建立高爾夫球場環境認證制度，需要根據我國的自然、經濟和社會特征，逐步形成適合我國特點的技術標準和管理機制。在這個過程中可以借鑒國外的成功經驗，把GEO的技術性與奧杜邦的可操作性結合起來，并且重點解決以下幾個問題：

（1）需要研究制定符合中國國情的高爾夫球場環境認證標準，在這方面有許多基礎性的研究工作要做，包括必要的實證研究工作和廣泛的公眾參與。標準制定的牽頭研究單位對于確保該認證標準的可信度和可靠度至關重要。

（2）需要有一個獨立的、非盈利性的、由各方面利益關系的個人或團體廣泛參與的認證主管機構來主持認證，這是認證得以公正、公平實施的重要保證前提。在這方面，奧杜邦國際生態高爾夫認證和高爾夫環境組織高爾夫球場環境工程認證在制度建設方面的經驗值得借鑒。

（3）有關政府部門，特別是發改委、環保、稅務等主管部門的支持是認證方案能否付諸實施的關鍵。我國已經頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等相關法律，有必要研究如何基于這些法律和其他法規，大膽進行制度創新，以形成高爾夫球場環境認證的法律基礎，其中，需要發改委從立項源頭允許復合環保要求的高爾夫球場項目立項，需要環保和稅務主管部門的支持，逐步建立高爾夫球場環境認證的激勵機制。

（4）鑒于高爾夫球場環境認證的目的應該是鼓勵高爾夫球場的業主們采取有效措施最大限度地減少其對生態環境的負面影響，故目前的認證對象應以現有高爾夫球場為主；或者，針對已建球場和新建球場執行不同的標準，對新建球場的生態環境保護標準應該要求更嚴格。

3 結論

國際生態高爾夫認證和高爾夫球場環境工程認證程序分別是美國和歐洲為降低高爾夫球場項目的負面影響而各自提出的解決方案，目的是鼓勵業主采取有效措施最大限度地減少高爾夫球場對生態環境的不利影響。

解決中國高爾夫產業發展過程中出現的生態制約問題，推行高爾夫球場環境認證制度是必要的措施之一，國外在這方面的經驗為我國提供了有益的借鑒。建立高爾夫球場的生態環境保護標準和激勵機制是高爾夫球場環境認證制度的關鍵內容，需要綜合運用技術、行政和法律等多種手段逐步推進。

參考文獻：

[1] 曹雅琴.論高爾夫球的起源與發展[J].體育文化導刊，2006（6）：80-82.

[2] 朝向集團.朝向白皮書——中國高爾夫行業報告[M].深圳：朝向管理集團，2012：2.

[3] 朱文轉，李傳紅，黃細花.高爾夫球場的生態環境影響及防治對策[J].廣州環境科學，2004，19（1）：45-48.

[4] 胡林，崔建宇，慕康國，等.高爾夫球場建設與管理對環境影響綜述[C]//全國首屆高爾夫學術研討會論文集.深圳：深圳大學高爾夫學院，2005：239-249.

[5] James T Snow.胡林譯.美國高爾夫球協會環境研究綜述[C]//中國—蘇格蘭高爾夫草坪養護管理研討會，2001.

[6] www.auduboninternational.org（奧杜邦國際網站）[OL].2013-10.

[7] 賴蘇玉.高爾夫球場建設對生態環境的影響及對策[J].福建農業科技，2007（3）：73-74.

[8] 賈良清，歐陽志云，蔣宗豪，等.高爾夫球場建設對生態系統影響分析及環境管理對策[J].城市環境與城市生態，2003，16（4）：43-45.

Study on ecological golf and environmental

certification standards for golf course

DAI Zi-yun，HAN Lie-bao

（1.Research Center for Eco-environmental Science，Chinese Academy of Science， Beijing 100085，China；

2. Institute of Turf Science， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract：Construction and operation of golf course are worldwide concerns because of their impact on ecological and environmental system. The development of golf industry in China is facing ecological constraint at present. Successful practices in some developed countries by means of establishing ecological and environmental protection standards and promoting corresponding ecological and environmental certification may provide assistance for golf industry in China. The main concepts， technical standards and operational mechanism of ‘Golf Course Environmental Program in Europe and ‘International Ecological Golf Course in USA， were introduced and analyzed in this paper. Based on the analysis， the necessity and feasibility of these standards used in China were discussed in order to establish the environmental standards and certification procedures. And the potential problems were discussed as well.

Key words： Audubon；GEO；certification system