論建設項目全壽命周期成本控制

寧 華，戴溫馨

（1.北京華商繪都建筑有限公司 財務部，北京 100126；2.中國石油天然氣運輸公司 北京調度中心，北京 101300）

一、建設項目全壽命周期成本控制的含義

傳統意義上的成本控制一般是指建設階段的成本控制，不考慮公眾成本及工程建設后期成本的影響。對各個階段成本之間的相互影響考慮較少。

廣義的建設項目全壽命周期成本控制是基于全社會的角度，在建設項目的壽命周期內（從構思、決策、土地獲取、設計、施工、維護、使用直至拆除的整個壽命周期）生產者、消費者以及公眾發生的一切費用。廣義的全壽命周期成本控制具有經濟的外部性，對資源和能源的使用效率、對生態及土地的利用，對材料的選擇等進行綜合考慮，實現建設項目壽命周期內資源消耗最低，符合可持續發展的原理。

狹義的建設項目壽命周期成本是在工程設計、建設、使用、維護和報廢過程中支付的設計、咨詢、制造、運行維護、回收報廢的費用總和。企業建設工程管理中，學校是工程的決策主體，同時學校作為建設單位進行施工管理，并作為維護和使用者享有建設工程的產權和使用權。初始投資或者建設投資最低并不是全壽命周期角度追求的最優方案。本文從狹義角度從企業工程建設管理部門角度對企業基建項目全壽命周期各階段的成本控制措施及各階段相互聯系，相互影響，進行分析，為提高建設項目的投資經濟效益和社會效益進行有益探討。

二、全壽命周期成本分析

狹義的建設項目全壽命周期成本一般包括項目建造成本、物業管理成本、消費者使用成本以及報廢成本。建造成本一般由決策成本、設計成本、施工成本構成。物業管理成本包括物業服務人員的工資，社會保險，物業對設施、設備日常運行維護的費用等。消費使用成本是指使用過程中為滿足需要增加的費用。如空調用電、采光用電、采暖、生活用水等發生的費用。在建設工程全壽命周期成本中，隨著建設程序的推進，項目的累計成本增加，壽命周期成本的可控程度卻呈遞減態勢。成本的最佳控制時期在施工前的階段，且前階段的成本控制往往影響后面階段的成本控制。因此，本文針對企業工程建設分別對項目建設投資決策階段、設計階段、施工階段、運營維護階段的成本控制以及相互關聯進行分析。

圖1 建設工程項目全壽命周期成本與建設程序之間的關系

三、建設項目決策階段的成本控制

建設項目決策是選擇和論證項目必要性和可行性，對不同建設方案進行技術經濟比較，做出判斷和決定的過程。

雖然決策階段需要投入的資源大約只占工程項目總資源投入量的1%－3%，但其對工程造價的影響程度看達80%－90%。因此，項目決策階段要對建設規模、建設標準、建設工程選址等進行充分的技術論證和經濟評價，通過定性分析方法（如：價值分析法，專家評價法，頭腦風暴法）和系統綜合評價方法（神經元網絡法、類比推理分析法等），以全壽命周期成本為分析對象，進行建設項目全壽命周期成本優化，從所有方案中找出價值最大或者全壽命周期成本最低的最滿意的方案。

建設項目本身的復雜性要求在管理體制方面必須施行。扁平式管理，加強項目管理過程中的溝通和協作，充分調動各參與方的積極性，提高決策的科學水平和透明度。比如，在學校層面建立有效的溝通平臺，請使用部門提出詳細的需求，并提請房屋分配部門、物業管理部門等校內提出合理化建議，使工程建設真正做到需盡所設，設盡所用，避免建設過程中，及建成使用過程中的二次裝修改造，提高建設工程結構及裝飾裝修的使用壽命，提高工程決策的科學性和針對性。

四、建設項目設計階段的成本控制

在項目做出投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計。雖然設計本身所占成本較小，但對建設投資影響顯著。設計產品是否經濟合理，在設計階段就基本定型，設計方案很大程度上決定了工程造價。

企業基建工程要做好設計階段的成本控制需要企業工程建設管理部門深入地參與到設計過程中，加強對設計質量的監督。工程施工圖設計前，作為建設方的企業，要將工程擬建地的水文地質條件、地下管線情況及建筑工程周邊建筑情況與設計單位進行交底，使施工圖設計更加貼近工程建設實際和最終需求，減少施工中設計變更發生的可能性。同時，在材料、設備選型在選擇過程中運用價值工程的原理和方法指導決策，堅持重點保障、兼顧一般的原則，有鋼用在刀刃上。比如在空調系統采用了樓宇節能智能控制系統，窗戶玻璃采用low－e節能玻璃，堅持以全壽命周期成本的控制原則，合理采用節能、綠色產品。

此外，企業工程建設中，由于最終使用需求時限等原因，往往直接委托某設計單位進行施工圖設計，且預留給工程設計的時間不足，導致設計單位倉促出圖，專業間圖紙不協調、圖紙與實際情況和實際需求不吻，使得工程施工階段設計變更增多，直接引起窩工、返工乃至工程質量事故和安全隱患，增加了建設實施和工程造價控制的難度。對此，企業基建管理應尊重工程建設客觀規律，合理安排建設工期，給設計預留合理的時間。同時，引入競爭，推行設計招標，優選設計單位和設計方案。

五、建設項目招投標階段成本控制

建設項目承發包以及工程咨詢、甲方分包工程、暫估價材料、暫估工程須按照招投標法以及其他相關法律法規進行招投標。對招投標階段成本控制，除了避免圍標、串標、尋租等行為外，還要提高招標工程量清單的編制質量，提高工程量清單的準確性和完備性，避免工程量清單漏項、項目內容無法表達清楚、清單項目工程量偏離實際工程量等，給投標人不平衡報價、或低價投標高價結算提供機會。部分企業中，工程招標管理和工程建設管理分屬不同部門，這就要求招標管理部門與工程建設管理部門對招標過程中的答疑文件、清單以及設計圖紙中存在的問題進行充分要充分溝通，做到信息共享，做好清單編制和招標工作。

此外，由于工程招投標中普遍存在在評標時間有限，評審不夠仔細，問題不能及時答疑的現象。對此，可在評標前進行清標工作。對措施費用合價包干的項目，對照施工方案的可行性進行審查；對工程量大的單價和單價過高于或過低于標底的項目要重點分析；對投標人所采用的報價技巧以及在清標過程中發現清單不嚴謹的，妥善處理，為提高評標質量和招標效率做好基礎工作。

六、建設項目施工階段成本控制

從企業作為建設方角度考慮，對于施工階段成本控制，首先要加強招標階段工作與實際工程施工的銜接和聯動。一些中標人的投標承諾在施工履約過程中未切實履行，施工現場監管對招投標文件承諾的實際履行情況不作為監管內容，造成脫節，可能會給轉包、掛靠等違法行為提供可乘之機，使招投標成果難以最終落實。

另一方面，作為建設單位，企業在施工階段的造價控制主要是控制變動成本。即施工期內各種原因出現的變化，如：設計變更、工程洽商、主材更換，暫估價材料設備的采購、臨時設施及甲方原因或者不可抗力導致的停工、窩工等引起的施工單位對建設單位的工期、費用索賠。為此，企業作為建設單位要加強圖紙預審，做好事前控制，盡量避免洽商變更的發生，同時并規范洽商變更簽批流程，可以采取各專業技術人員、造價管理人員及主管領導會簽，避免不合理的簽證和索賠發生。

七、建設項目竣工后的成本控制

竣工后的成本控制主要有工程竣工結算成本控制、使用成本控制及回收報廢成本控制。

工程竣工結算是一種事后控制，通常情況下，積累下的問題都是在這個階段解決。所以結算中要審核洽商變更計算是否合理，審批程序是否規范，工程現場做法是否和圖紙及合同吻合，隱蔽工程是否驗收及資料是否驗收完整等，在結算審核中發現管理漏洞，及時糾正錯誤，總結管理經驗，“亡羊補牢”做好工程竣工結算造價控制。

使用階段的成本是指用戶使用建設項目時需要支付的人力、能源以及維修保養的費用。包括空置的損失，材料、能源消耗等。使用階段時間長，在項目全壽命周期成本中所占的比重也較大。但使用階段的成本控制除收自身維護管理水平限制外，很大程度上收已建成工程自身特點及功能影響。這要求工程建設管理部門在設計及施工時能統籌考慮工程運行維護成本，房產管理部門合理分配使用建設工程，避免閑置。同時，由于企業建設項目是公共建筑，這要求物業管理部門提高運行維護水平，降低使用費用的同時，加強節能宣傳，提高大家的節能意識，避免能用浪費。

回收報廢成本是項目報廢處理和再生的費用。不同的報廢時間和方案會產生不同的成本，不同的回收報廢方法也會對環境和社會產生不同的影響。我國民用建筑設計通則規定，重要建筑和高層建筑的主體結構的耐久年限為100年，一般建筑為50－100年。但目前不少建筑，特別是公共建筑的實際壽命往往遠遠沒有達到設計使用壽命，就進行拆改建，造成極大的資源浪費。對于企業建設工程項目，這就要求企業工程建設管理部門在工程設計和選材時要考慮到建設工程報廢再生費用，使設計達到合理使用年限要求。同時，避免資產管理和使用維護部門在建設項目未達到使用年限時進行不合理的報廢或二次改造處理，應選擇合理的報廢時間和方法對建設工程報廢再生，提高資源的利用效率，創造良好的社會效益。

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