“治污”與“治堵”

文/本刊記者 郭 隆

“防污”與“疏堵”的現(xiàn)實(shí)問題成為北京市政協(xié)十二屆一次會議上委員們熱議的焦點(diǎn)。如何“治污”與“治堵”？政協(xié)委員們紛紛為宜居北京的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

歲末年終，持續(xù)的霧霾天氣籠罩京城，空氣質(zhì)量一連數(shù)日持續(xù)六級預(yù)警。重污染天氣使得高速公路封閉、飛機(jī)航班取消、人們的交通出行受到嚴(yán)重影響。而霧霾天氣下，本就令人頭疼的交通擁堵狀況也愈發(fā)嚴(yán)重：東二環(huán)、三環(huán)路儼然成了停車場，緊急停車帶上也被各類車輛堵得水泄不通，交通臺的播音員不斷重復(fù)著一個(gè)聲音：“車輛行駛緩慢”。

機(jī)動車尾號限行、大力發(fā)展公共交通、關(guān)停大批重污染企業(yè)……近年來，隨著“綠色北京”建設(shè)的不斷深入，北京市采取了一系列措施建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)美城市。然而，交通擁堵似乎越堵越兇，持續(xù)霧霾更讓北京PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，“防污”與“疏堵”的現(xiàn)實(shí)問題成為北京市政協(xié)十二屆一次會議上委員們熱議的焦點(diǎn)。如何“治污”與“治堵”？政協(xié)委員們紛紛為宜居北京的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

防治污染不能“獨(dú)善其身”

“日前出現(xiàn)的空氣污染，華北地區(qū)的省市沒有一個(gè)能‘獨(dú)善其身’的。治理空氣污染需要有頂層的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。”針對日前北京連續(xù)5天出現(xiàn)的重度污染天氣，首鋼總公司工會主席鄭章石委員提出：“在國家層面需成立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌北京和周邊華北五省的治污工作。”鄭章石強(qiáng)調(diào)，空氣污染的治理，需要相鄰行政區(qū)域之間，從政府到民眾，結(jié)成利益共同體和責(zé)任共同體。“對一些污染大戶，政府必須拿出強(qiáng)有力的措施，該限電的要限電，該關(guān)停的一定要關(guān)停。”面對企業(yè)關(guān)停會讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受挫的質(zhì)疑，鄭章石表示，治理空氣污染和短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入之間，確實(shí)是一對矛盾。“但當(dāng)下空氣污染已經(jīng)到了不治不行，威脅公眾健康的嚴(yán)峻階段，政府必須下決心犧牲一些眼前的經(jīng)濟(jì)利益和GDP。”

多種灌木 綠色出行

剎車片也能影響空氣質(zhì)量嗎？市政協(xié)港澳臺僑工作顧問、萬科集團(tuán)副總裁毛大慶談到北京大氣污染防治時(shí)提出了讓人耳目一新的觀點(diǎn)。

毛大慶指出，剎車片的摩擦材料會釋放出納米級的重金屬顆粒，可被吸入肺部，對人的身體造成危害。他還給大家算了筆賬，北京500萬輛車，每輛車有好幾個(gè)剎車片，一年大約能產(chǎn)生幾萬噸的納米級有害粉塵。這個(gè)污染源必須想辦法解決。

“粉塵本身不可怕，可怕的是粉塵中附著的有害物質(zhì)。”除了剎車片釋放的重金屬顆粒，毛大慶還提醒大家重視廚房油煙的污染。他在平時(shí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多餐館的油煙排放設(shè)備很簡陋，甚至只是做做樣子，根本就起不到過濾的作用。他建議，北京應(yīng)多種植一人高左右的灌木，這類灌木對粉塵的吸附作用最好。

身為資源環(huán)境和城市規(guī)劃專家，謝正觀委員表示，大氣治理要從兩方面入手。一是調(diào)控北京的人口規(guī)模，二是提高每個(gè)人“綠色出行”的意識。“這方面政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從喚起全民環(huán)保的統(tǒng)一意識做起”。謝正觀認(rèn)為，過去十幾年首都經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，而對環(huán)境保護(hù)特別是環(huán)境保護(hù)意識的培養(yǎng)還有很多工作要做，現(xiàn)在十八大提出建設(shè)“美麗中國”，北京市應(yīng)該抓住這個(gè)契機(jī)，讓市民樹立起這樣的意識：美麗北京，從我少開一天車做起！

謝正觀表示，自己已經(jīng)有兩三年不開車了。因?yàn)殚_車出門去哪都堵，他就為自己定了這樣的規(guī)矩：步行20分鐘以內(nèi)的路程，步行；20分鐘以上的路程，騎自行車；騎車去不了的地方就坐地鐵；實(shí)在不行才打車。“我那輛車已經(jīng)10年沒換了，10年只開了8萬公里，我只好時(shí)不時(shí)去發(fā)動它一下，防止電瓶損壞。”1月20日來市政協(xié)會議報(bào)到，謝正觀委員是蹭學(xué)生的車來的。

“空氣預(yù)警” 分級限行

“戲曲學(xué)院的師生們吊嗓、練聲時(shí)，需要深而急促的呼吸，在污染天氣里一次吸入的污染物是常人的數(shù)倍。”北京市政協(xié)委員、中國戲曲學(xué)院副院長周龍對進(jìn)一步完善“空氣預(yù)警”機(jī)制，采取人員防護(hù)措施提出了建議。“既然空氣污染不能在短期內(nèi)治理好，就應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警工作，尤其是應(yīng)該把各類特殊人群在污染天氣里的保護(hù)性措施用法規(guī)的形式加以規(guī)范。”周龍建議說，在輕度污染時(shí)，一線交警、道路清掃工等戶外作業(yè)人員要發(fā)放并強(qiáng)制性佩戴口罩；重度污染達(dá)到一定指標(biāo)時(shí)，中小學(xué)及幼兒園可暫停課程等。

“空氣達(dá)到橙色污染時(shí)，應(yīng)分級限制車輛出行。”針對嚴(yán)重的霧霾污染，國家發(fā)改委《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》雜志社發(fā)展策劃部主任安建軍委員撰寫并提交了一份《關(guān)于重污染天氣下分級別禁止車輛出行的提案》。他建議，當(dāng)本市污染發(fā)出橙色警報(bào)（三級、輕度污染）時(shí)，應(yīng)該根據(jù)污染程度再分三個(gè)級別限制車輛出行。第一個(gè)級別，車輛應(yīng)該限時(shí)限區(qū)域出行；第二個(gè)級別，車輛應(yīng)該單雙號出行；當(dāng)橙色級別里最嚴(yán)重時(shí)，公務(wù)車、出租車等都不應(yīng)該上路，只有救護(hù)車、市政養(yǎng)護(hù)車、公交車等才能出行。

合理規(guī)劃 打通“微循環(huán)”

道路及設(shè)施的合理規(guī)劃與建設(shè)，是緩解交通擁堵，實(shí)現(xiàn)一路暢通的根本保障。

現(xiàn)實(shí)中，由于道路或交通設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)置方面的欠缺而導(dǎo)致的交通擁堵情況時(shí)有發(fā)生。北京二商集團(tuán)西郊食品冷凍廠廠長唐俊杰委員注意到，東四環(huán)四惠橋區(qū)域橋上、匝道、輔路的交通擁堵越來越嚴(yán)重，且正在向南蔓延至百子灣橋下、大郊亭橋下。對此，唐俊杰分析說，百子灣地區(qū)出行道路單一、方向單一，向北、向東都是鐵路，向南必須通過3米寬的胡同級小道才能擠向正在建設(shè)中的廣渠路，向西則只能通過唯一的4米寬百子灣路，再匯集于百子灣橋底下及四惠橋。“當(dāng)前該區(qū)域眾多大型社區(qū)已經(jīng)興起，僅學(xué)校幼兒園就有近10所，也加劇了該地區(qū)的擁堵。”

“打通百子灣地區(qū)的‘微循環(huán)’，才能‘解救’四惠橋。”唐俊杰建議，首先要盡快啟動百子灣地區(qū)向北的水南莊鐵道路口“平改立”工程，分散百子灣橋底下及四惠橋地區(qū)的交通壓力。另外，要最大限度地發(fā)揮廣百東路公交車站的集約作用，將廣百東路向南打通，只有200米就能連接上正在建設(shè)中的廣渠路，將35路等公交車從大郊亭橋下總站引入廣百東路的公交車站，加快廣渠路延長線的建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與引導(dǎo)

2012年12月7日，北京發(fā)生了一輛急救車因交通擁堵、社會車輛拒絕讓道，花40分鐘才跑完3公里，造成急癥患者死亡的悲劇事件。北京華倫律師事務(wù)所主任劉子華委員認(rèn)為,此事暴露出在交通行為中,動態(tài)違法違章行為的監(jiān)督和處罰，已成為執(zhí)法和管理的難點(diǎn)。

劉子華分析說，對于一些處于動態(tài)過程中的影響交通秩序的違法、違章行為，固定的監(jiān)控和圖像、視頻采集設(shè)備，有些力不從心。比如，對于社會車輛不給消防車、急救車等特種車輛讓道、違章并線、占用緊急車道、行車途中亂扔垃圾等行為，固定監(jiān)控設(shè)備無法把違法、違章行為的全過程記錄下來，不便于執(zhí)法處罰。

對此，劉子華建議，交警部門應(yīng)當(dāng)首先在特種車輛上普遍安裝行車記錄儀，記錄交通違法行為加以處罰；還可以抽取一定數(shù)量的出租車、私家車等社會車輛，免費(fèi)安裝行車記錄儀，結(jié)合移動通信網(wǎng)絡(luò)，定期從這些社會車輛的行車記錄儀中遠(yuǎn)程提取監(jiān)控錄像，用于執(zhí)法。“這些社會車輛，即成為北京市的流動交通監(jiān)督員。”

“交通管理科技手段應(yīng)該更多地應(yīng)用于引導(dǎo)措施，比如在車輛上推廣安裝提供實(shí)時(shí)路況的GPS系統(tǒng)”。中國廣播藝術(shù)團(tuán)制作部主任趙保樂委員說，疏解擁堵的一大問題就是讓司機(jī)知道前方是否擁堵，司機(jī)有知情權(quán)也有選擇權(quán)，現(xiàn)在恰恰是知情權(quán)不夠。他分析說，現(xiàn)在司機(jī)在行車時(shí)獲知交通路況信息主要有兩個(gè)渠道，一是在路上看戶外交通路況提示屏，但是提示屏上顯示的只是前方及附近幾條路段的路況信息；另一個(gè)途徑是在車上聽廣播，了解的擁堵路況雖然豐富，但同樣對司機(jī)個(gè)體的針對性不夠強(qiáng)。趙保樂建議，交通管理部門應(yīng)將能提供實(shí)時(shí)路況的GPS安裝到有需求的人的車上，讓司機(jī)能夠主動選擇避開擁堵的路線。對于GPS的安裝方式，趙保樂建議遵循“政府倡導(dǎo)，適當(dāng)補(bǔ)貼，個(gè)人選擇”的原則，政府研究哪一種軟件實(shí)時(shí)路況更好，推薦給市民使用。

出租車應(yīng)定性為公共交通

最近一段時(shí)間，早晚高峰打車難成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)，有市民形象地稱高峰時(shí)段打車猶如“中彩票”。對此，北京市政協(xié)委員、易行律師事務(wù)所主任劉凝提到，目前緩解打車難的舉措只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不能從根本上解決這一難題。“難以拿出有效措施，有一個(gè)重要的原因就是出租車定位不明晰。”他指出，長久以來，交通管理部門將出租車定位成介于城市公共交通與私人交通工具之間的準(zhǔn)公共交通。“也就是說，出租車不同于城市公交，也從來沒有把這個(gè)龐大的群體當(dāng)成公共交通看待。”

劉凝認(rèn)為，這種定位已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會的情形嚴(yán)重脫節(jié)，在北京市機(jī)動車限購、限行措施長期化的背景下，出租車已經(jīng)成為市民必不可少的公共交通工具。“定位的錯(cuò)誤導(dǎo)致出租車在大力發(fā)展公共交通的形勢下，處于完全缺位的狀態(tài)，以致造成現(xiàn)在的困境。”他希望管理部門認(rèn)真調(diào)查研究，真正把出租車定位為公共交通，并切實(shí)做好出租車管理工作。

如何給出租車定位這個(gè)問題，在北京市政協(xié)委員、全國社會保障基金理事會機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任王國鎮(zhèn)的提案里也有所體現(xiàn)。他也認(rèn)為，采用出租車的出行比例日益增加，在大力發(fā)展公交車、地鐵的同時(shí)，這部分交通能力不容忽視。如果加以明確定位，出租車可以享受公共交通的一些政策，既可以充分補(bǔ)充公共交通末端的不足，又可以從根本上緩解打車難的問題。

背景鏈接

2008年至今，北京市五年累計(jì)投資近1900億元，建成軌道交通300公里，通車總里程達(dá)到442公里。全面實(shí)施建、管、限綜合治堵措施，在機(jī)動車保有量增加210萬輛的情況下，市區(qū)交通運(yùn)行保持基本平穩(wěn)。

近年來北京機(jī)動車保有量快速增長，從2008年初的313萬輛增長到目前的518萬輛，常住人口也從2008年初的1633萬人增長到2011年底的2019萬人，交通需求成倍增長。

五年中，全市空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%，生活垃圾焚燒和生化處理比重由10%提高到50%，污水處理率、再生水利用率分別達(dá)到83%和61%。大力實(shí)施平原地區(qū)百萬畝造林綠化，建成開放一批森林公園和郊野公園，完成京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林工程階段任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到38.6%。

五年中，市政府突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成首鋼石景山涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷改造，累計(jì)關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計(jì)下降25%以上和32%，節(jié)能減排走在全國前列，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年排名第一。

五年來，本市主要污染物排放量顯著下降，削減幅度位居全國前列。2011年與2007年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降了28.5%、16.7%。“十二五”時(shí)期國家新增氮氧化物和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)，與2010年相比，2011年本市這兩項(xiàng)污染物排放量分別下降了4.75%、2.98%,是2011年四項(xiàng)污染物排放量均下降的兩個(gè)省區(qū)市之一。