石家莊市環保產業的現狀與對策研究

張建國，趙 博，付志濤，魏明杰

(石家莊市環境保護局，河北石家莊 050021)

石家莊市環保產業的現狀與對策研究

張建國，趙 博，付志濤，魏明杰

(石家莊市環境保護局，河北石家莊 050021)

近年來，石家莊市政府加強了生態環境保護工作的力度，加大了污染治理和生態環境建設的投資規模，為環保產業的發展提供了一個良好的市場契機。綜觀石家莊環保產業發展的歷史，分析當前環保產業的現狀可以看出，經過近20年的發展，石家莊市環保產業已經走過了初級階段的發展歷程，完成了量的擴展，但是這種規模是建立在質量不高的發展基礎上的。在分析石家莊市環保產業存在問題的基礎上，提出了石家莊市環保產業發展對策及努力方向。

環保產業；現狀；發展對策

1 環保產業的定義及分類

1.1環保產業的定義

環保產業是國民經濟結構中以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、資源利用、信息服務及工程承包等新興產業，也是國家重點扶持的戰略性新興產業[1]。

1.2環保產業的分類

環保產業主要包括2個方面。

一是環境保護及相關產品的生產經營活動，包括環境保護產品、環境友好產品、資源循環利用產品的生產經營。其中，環境保護產品包括用于環境污染防治、生態環境保護及資源循環利用的生產設備、材料和藥劑、環境監測儀器、儀表等；環境友好產品包括經過有關國家級認證，且認證證書在有效期內的環境標志產品、節能節水產品及有機產品；資源循環利用產品包括經國家、省級認定的資源綜合利用產品，以及雖然未經認定，但其列入《資源綜合利用目錄》的產品，符合國家發展和改革委員會等6個部門聯合下發的《中國資源綜合利用技術政策大綱》(2010年第14號公告)相關要求的產品[2]。

二是環境服務活動，包括污染治理服務及環境保護設施運營服務、環境工程建設服務、環境技術研發推廣服務、環境政策規劃咨詢服務、環境工程咨詢服務、環境審計與審核認證服務、環境評估與評價服務、環境教育與培訓服務、環境信息服務、環境監測服務、環境監理服務、環境貿易服務、環境金融服務、生態修復及生態保護服務以及其他環境服務等[3]。

2 石家莊市環保產業現狀分析

石家莊市的環保產業幾十年來走過了一個從無到有、從小到大的發展過程，并且形成了一定的規模和自身特色。目前，石家莊市環保產業已經形成產業門類基本齊全、領域廣泛、具有一定經濟規模、跨行業及多種所有制形式并存的綜合性產業，并在污染防治、清潔生產、生態恢復、資源綜合利用、引導綠色消費等方面發揮了越來越重要的作用。以先河環保科技股份有限公司為代表的一批企業已經發展成為行業領跑者。先河環保科技股份有限公司成為河北省首家環保產業上市公司，同時也是中國國內環境監測行業首家上市公司。它的成功上市提升了石家莊市環保產業的影響力，對石家莊市環保產業的發展壯大起到了積極的推動和示范作用。

2.1基本情況

截止到2011年底，石家莊共有從事環境保護相關產業的企事業單位133家，其中事業單位38家，企業單位95家；專業環保單位87家，兼業環保單位46家。從企業登記注冊類型來看，內資企業93家。從企業規模來看，小、微型企業118家。石家莊市環保產業各領域從業單位分布見圖1，圖中的數值會存在重復計算的可能性，因為一家企業可能屬于多個經營活動范圍。

圖1 環保產業各領域從業單位數分布Fig.1 Number of practitioners distributed in various fields of environmental protection industry

由圖1可以看出，石家莊市環境保護產品生產經營單位37家，環境友好產品生產經營單位2家，資源綜合利用產品生產經營單位26家，環保服務業單位78家。通過ISO 9000認證的單位37家，通過ISO 14000認證的單位20家，通過OSHMS認證的單位12家。

圖2示出了2011年石家莊市環保產業各領域從業單位人員構成分布情況，環保產業各領域從業單位人員職稱構成分布情況見圖3，環保產業各領域從業單位人員技術等級構成分布情況見圖4。

圖2 環保產業各領域從業單位人員構成分布情況Fig.2 Distribution of personnel composition in various fields of environmental protection industry

圖3 環保產業各領域從業單位人員職稱構成情況分布Fig.3 Distribution of personnel title composition in various fields of environmental protection industry

圖4 環保產業各領域從業單位人員技術等級構成情況分布Fig.4 Distribution of personnel skill level composition in various fields of environmental protection industry

由圖2—圖4可知，2011年石家莊市環境保護相關產業從業人數7 118人，其中研發人員433人，管理人員791人，技術人員1 778人，工人3 721人，其他工作人員395人。從專業技術職稱來看，具有高級職稱人數434人，具有中級職稱人數689人，具有初級職稱人數1 053人。從技術等級來看，高級技師69人，技師217人，高級工351人，中級工593人。

2.2存在的問題

石家莊市除先河環保科技股份有限公司等一小部分環保企業規模較大外，其他的企業規模小，主業不明確，呈“小、散、弱”之勢；產業發展相對弱，主要產品、技術優勢不明顯，傳統除塵行業被江浙企業蠶食。

2.2.1 技術水平落后

受到中國基礎工業發展水平的制約，許多環保材料，如防腐材料、高溫過濾材料、催化材料(載體、菌種)、膜材料、高效藥劑、工程材料等還是空白或技術水平低、生產工藝落后和使用效果差，主要依靠進口，制約了環保設備向高端產品發展，遠不能滿足環境工程在復雜環境下長期使用的要求[4]。

2.2.2 產品構成不合理

環保產品以傳統設備為主，高新產品欠缺，常規產品相對過剩，設備成套化、系列化、標準化水平低。一些急需的污染治理技術、設備與市場需求有差距，環保服務業發展滯后，專業化、系統化程度低。傳統環保設備制造業供大于求，對發展清潔生產、循環經濟等具有重要作用的潔凈技術和潔凈產品、資源循環利用技術等領域發展滯后[5]。

2.2.3 企業規模小，技術力量弱

石家莊市環保企業近80%以上都是小型企業，企業規模較小，資金短缺，技術力量不足，產品生產研發及服務水平滯后，與發達地區相比，產品、服務等競爭力產有相當大的差距。企業技術裝備不夠先進、專業化水平不高，難以形成規模效益，導致產品技術含量低，更新換代緩慢，而且產品的可靠性、通用性、標準化、系統化欠缺。從企業規模上看，還未形成一批大型骨干企業或企業集團。

2.2.4 缺乏宏觀引導和有效管理，管理體制不順

在形成獨立產業過程中，環保產業歸口問題沒有得到根本解決，環保企業分屬不同產業，管理分散在不同的部門，管理體制尚未形成，各部門之間缺乏統一和協調，缺乏寬松的政策環境，無法形成推動環保產業發展的合力，導致環保產業缺乏總體的發展戰略和統一的發展規劃，缺乏必要的環保產業鼓勵與扶持政策[6-8]。

2.2.5 環保產品差異化程度較低，供需反差較大

石家莊市環保企業雖然不少，但環保產品的性質、結構、功能等方面的差異化程度不大，缺乏特色產品，產品雷同現象較嚴重。中國地域遼闊，要解決的環境問題千差萬別，客觀上要求環保產品具有較強的適宜性和差異性。

3 發展對策

3.1制定產業發展規劃，扶持產業發展

按照國家、河北省的相關精神，結合石家莊市實際，應圍繞“十二五”節能減排和污染防治的重點開展工作，以污染防治技術裝備和環境服務業為核心，制定《石家莊市環保產業規劃》，在污水處理、垃圾處理、重點污染源治理以及清潔生產等方面加大扶持力度，全面提升環保產業服務于環境保護工作的能力和水平[9]。

3.2加大對環保產業的投入力度

拓寬資金渠道，扭轉資金制約，加大對環境工程技術改造項目、重點實用技術、環保新產品的資金支持，使潛在市場成為現實市場。鼓勵企業投資經營環境污染治理項目，建立環保資本市場，用好環保資金，建立自主投資、自主經營、自負盈虧、自我發展的良性激勵機制，保障投資者的合法權益[10]。目前，河北省環境保護廳已經開展了對重點行業、產業的環保示范技術評選活動，對示范項目、技術給予資金支持，建議石家莊市也開展相關工作，加大對環保產業的投入力度。

3.3依靠產業技術創新，促進產業技術升級

充分利用石家莊市眾多科研院所的優勢，建立產、學、研一體的科研服務體系，加快高新技術成果產業化的步伐，全面提高環保產業產品的質量水平和技術層次，以高新科技成果為依托，開發多門類、多品種的環保產品。積極引進、消化、吸收國外先進技術和設備，通過環保產業技術的國際交流與合作，推進石家莊市環保產業的技術進步和技術創新。

3.4培育環保產業市場，維護市場競爭秩序

加快環保產業發展的關鍵是要加強環保市場體系建設，重視產業信息咨詢與技術服務，才能帶動產業結構和產品結構的調整[11]。石家莊市只有積極培育環保技術、產品、人才、資金市場，才能促進生產要素的合理組合與流動。要引導各種與環保有關的技術創新、技術推廣、技術評估、信息咨詢、競標代理以及技術經紀等中介機構，為環保企業發展提供良好的服務。要充分發揮現有技術市場的功能，及時發布信息，為環保科研開發、技術服務、產品交易、技術轉讓、工程承包等提供綜合服務。

3.5扶持骨干企業，壯大中小企業

骨干企業是行業發展的中堅力量，通過扶持骨干企業，可提高產業集中度，引導行業有序競爭，鼓勵技術型企業走專、特、精、尖的發展道路，培育優勢產業集群。中小企業要有特色的發展定位，瞄準細分市場，采取集中化戰略，將企業的經營活動集中于特定的客戶群體，將有限的企業資源集中到特定產品線上，在產品、形象、服務等方面實施差異化，運用錯位經營方式，避免與優勢企業在市場上的正面競爭。

3.6加強產學研結合，培養復合型人才

引導有實力的環保企業根據市場和企業需求，圍繞環保關鍵技術和產品的開發、試驗、推廣，與高等院校、科研院所長期合作，建立生產試驗基地，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制，通過定向投入、委托培養人才、共同開發等形式實現科研成果轉化。

3.7推動環保服務業健康發展

進一步完善環境污染治理設施運行服務許可工作，營造規范、有序、統一、公平競爭的運行服務市場環境；進一步探索通過行業組織和企業自律、強化事后監督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預；取消對環境污染治理設施運行服務企業的規模歧視和業務范圍限制；按照國家污染物排放控制要求，做好環境污染治理設施運行人員的技能培訓工作，擴大培訓規模，保證培訓質量，提高人員素質；鼓勵自行運行環境污染治理設施的排污單位運行人員參加技能培訓；在環境執法監管工作中，平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

3.8加強政府宏觀調控，增強環保產業發展的拉力

充分發揮政府宏觀調控作用，進一步完善環保產業政策體系，建立和完善石家莊市環保市場管理體系，統籌規劃，將環保相關產業納入國民經濟和社會發展計劃，運用各種政策工具，如土地使用、財稅、金融信貸、進出口等優惠措施，強化企業和政府之間的合作與溝通，引導環保企業向重點、難點、熱點領域發展，形成石家莊市環保的特點和優勢。

4 結 語

環保產業的發展任重道遠，環保產業的內涵也更加豐富。要使環保產業健康發展，政府部門要做好宏觀指導、政策支持，行業協會要做好組織、服務、協調等工作，企業需要開拓創新、提升核心競爭力。社會各界人士齊心協力，石家莊市環保產業健康快速發展的目標就一定能夠實現。

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Analysis of the current situation and countermeasures of environmental protection industry in Shijiazhuang

ZHANG Jianguo, ZHAO Bo, FU Zhitao， WEI Mingjie

(Shijiazhuang Environmental Protection Bureau, Shijiazhuang Hebei 050021, China)

In recent years, the municipal government of Shijiazhuang has strengthened the work on ecological and environmental protection and has increased the scale of investment in pollution control and ecological environment construction, which makes a good market opportunity for the development of environmental protection industry. Dating back to the history of the development of environmental protection industry in Shijiazhuang and through analyzing the current status, it is found that after nearly 20 years of development, the environmental protection industry in Shijiazhuang has gone through the initial stage of development, and has completed the expansion of the volume, but the quality is not good for its scale. The problems are analyzed, and the development strategy of Shijiazhuang environmental protection industry is provided.

environmental protection industry; current situation; countermeasure

1008-1534(2013)04-0276-04

X37

A

10.7535/hbgykj.2013yx0413

2013-04-30;

2013-06-03

責任編輯：張士瑩

張建國(1969-)，河北內丘人，工程師，主要從事環境保護方面的研究。

E-mail：hbjkjch@163.com