典型住宅小區垃圾分類成本效益分析

程云飛，盛繼群

(1.中國人民大學 環境學院，北京 100872;2.湖北工程學院 生命科學技術學院， 湖北 孝感 432000)

典型住宅小區垃圾分類成本效益分析

——以孝感市城站小區為例

程云飛1,2，盛繼群2*

(1.中國人民大學 環境學院，北京 100872;2.湖北工程學院 生命科學技術學院， 湖北 孝感 432000)

科學的分類是垃圾資源化利用的首要前提。以湖北省孝感市城站小區為樣本，以生活垃圾的科學分類為切入點，通過對小區生活垃圾處置現狀及干系因子分析，提出小區垃圾處置的分類規劃與措施，并對其進行成本效益分析，為相同類型的城市小區管理提供垃圾處置參考。

住宅小區；垃圾分類；成本效益分析

城市生活垃圾是指人們在日常生活中產生的廢棄物,在收集、運輸和處理處置過程中,其中含有和產生的有害成分會對大氣、土壤、水體等造成污染,不僅嚴重影響城市環境衛生質量,而且威脅人民身體健康[1]。我國目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集, 大量有害物質如干電池、廢燈管等未經分類直接進入垃圾填埋場, 不僅增大了垃圾的運輸和填埋量, 而且增大了垃圾無害化處理的難度[2]。要做到垃圾的減量化、無害化和資源化，解決“垃圾圍城”困境,前提條件是實行垃圾分類回收。只有實現了科學而有效的垃圾分類，才能對各種垃圾進行有針對性的處理，最終提高垃圾的循環利用率，實現資源的良性循環，建立真正生態型城市。

國內目前實施生活垃圾分類回收的城市為數不多，且均集中于如杭州、南京、廣州、上海、北京等大型城市，但仍存在分類要求落實不到位，缺乏規范，缺少成本效益分析等問題。本文擬以湖北省孝感市的一個典型生活小區為樣本展開分析，以求在提出城站小區分類規劃措施的基礎上進行成本效益分析，并為相同類型的城市小區管理提供垃圾分類回收參考。

本文以湖北省孝感市的一個典型生活小區為樣本展開分析，該小區位于市區主干道城站路與文化路的交界處東北方向，毗鄰孝感市街心公園，有居民樓常住居民325戶，合計1136人，平均每天產生生活垃圾3車(每車生活垃圾重量250～300kg)，樹葉1車(樹葉75～100kg)，平均每人每天產生0.88kg的垃圾。

1 城站小區生活垃圾處理概況

1.1現狀分析

城站小區目前垃圾處理的方式為混合收集，其垃圾處理呈現以下特點：

1)垃圾數量多、種類多。隨著居住人數的增加，小區生活物質消費量顯著上升，產生的生活垃圾逐漸增多。與此同時，物質生活的豐富導致垃圾的種類越來越繁雜，如大量塑料垃圾、電子垃圾，特別各種家電廢棄消費品增長迅速。

2)垃圾堆放雜亂，回收頻率低，“二次污染”嚴重。小區目前垃圾處理的方式為居民堆放，專人運輸，但是由于垃圾數量大、種類多，收集頻率較低，導致小區垃圾堆放雜亂、無序，如遇大雨或者大風，則容易導致垃圾污染的擴散，造成嚴重的“二次污染”。

3)垃圾回收設施缺乏，缺乏有效的分類管理。

目前小區的垃圾箱為每個樓棟均設立若干個，部分樓棟垃圾箱數量嚴重不足,導致了垃圾堆放隨意，缺乏有效的分類，不能及時清理，給居民生活帶來了不便。

4)居民垃圾分類意識薄弱，缺乏主動性。經過實地調查，發現小區居民存在分類意識不強，分類知識欠缺等問題。如在傾倒垃圾時根本不去思考應該倒在哪個垃圾箱，而是順手投放，使得分類垃圾箱形同虛設，而且不少居民缺乏垃圾基本的分類常識。

1.2干系人分析

1)城站小區物業管理人員。主要負責小區物業管理，包括路面衛生、樓道整潔、垃圾運送等；在垃圾分類回收這一計劃中，物業管理人員應該制訂垃圾分類標準與內容，以身作則，發動小區居民共同參與垃圾分類規劃的制定與實施；除外，物業管理人員還應該負責相關設施的配置。物業管理人員需要進行單獨培訓，提升管理人員自身的素質；物業管理部門還應該舉辦小區活動，加強垃圾分類回收的宣傳。

2)城站小區居民。小區居民是垃圾的主要生產者和最終受益者，也應該成為主要的垃圾分類規劃制定者與實施者。居民應該配合物業管理相關人員，按照垃圾分類的標準，將產生的垃圾進行分類，放入指定的地點，以有效緩解垃圾堆放帶來的問題。同時，居民行為本身也是對垃圾分類的一種宣傳，有利于垃圾分類規劃的實施。

3)垃圾回收人員。垃圾回收者應該具備相關的垃圾分類回收的意識，高度的責任感，能在運輸垃圾的過程中有效地進行分類，并能及時運輸處理。

4)其他干系人。如保安人員，保安人員會時常在小區中巡視，遇見沒有將垃圾分類回收的居民，保安可以進行提醒；對于那些除清潔人員之外的進入小區撿拾垃圾的人員應該進行阻攔。

2 城站小區生活垃圾分類規劃措施

2.1建立垃圾分類回收機制

城站小區垃圾分類回收是一項長期任務，需要物業管理人員與小區居民持續、廣泛的共同參與。小區需要將垃圾分類回收的規劃持續執行下去，制定垃圾分類回收的機制，避免小區居民的流動給規劃實施帶來不便。

2.2公布居民生活垃圾的分類處理方式

在建立統一的垃圾分類方法基礎上，物業管理人員需要出臺明確的小區垃圾分類方法相關規定，以此指導居民進行垃圾回收，并針對不同垃圾類型設立富有針對性的分類處理方式。居民生活垃圾的分類處理方式如表1所示。

表1 居民生活垃圾的分類處理方式

2.3建立良好的反饋與互動機制

在城站小區垃圾分類回收規劃過程中，物業管理人員與居民共同參與到垃圾分類工作中，構建起良好的反饋與互動機制。首先，需建立明確的獎懲規范，設立科學合理的獎懲規定。對積極參與，表現突出，起到良好監督作用的居民，可采取減免物業管理費用、通報表揚等方式進行獎勵；對表現不合格的居民，物業管理人員需要積極進行溝通交流，并根據《孝感市城站小區物業管理規定》采取一定的懲罰措施。其次，物業管理人員與居民需要不斷進行溝通交流，物業管理人員可采取問卷調查、上門交流、隨機采訪等方式，了解居民對垃圾分類的意見，不斷完善垃圾分類的規劃；居民在垃圾分規劃過程中，需要根據自身實際情況，積極提出反饋意見，促進規劃的進一步完善。

3 城站小區垃圾分類成本效益分析

(1)

公式(1)中，C指城站小區在垃圾分類規劃中獲得的總成本，Ci指在垃圾分類中各種成本，i=1,2,3,.....n。

(2)

公式(2)中，R指城站小區在垃圾分類規劃中獲得的總收益，Rj指在垃圾分類中各種收益，j=1,2,3,.....n。

3.1時限

基準年：2012年；近期：2013年1月-2013年12月；遠期：2014年1月-2017年12月。

3.2對象

1)廚余垃圾：主要包括剩菜、剩飯、菜葉等熟廚余垃圾和果皮、蛋殼、茶渣、骨、貝殼等生廚余垃圾，包括易溶于水的衛生紙等物品。不包括食品包裝材料等可回收利用物資。

2)廢舊紙張：主要指居民在生活中所使用的廢舊草稿紙、廢舊信紙、廢舊報紙、書籍刊物、各類宣傳單以及紙質版快遞包裹盒子等不易溶于水的紙制品，不包括衛生紙。

3)電子電器廢物：主要指廢舊耳機、廢舊手機、廢舊手表等小型電子商品，包括電池，不包括大型家電，冰箱，空調等。

4)廢舊衣物：指居民們淘汰掉的廢舊衣物。

5)廢棄塑料與金屬制品：主要指各種塑料包裝制品、塑料瓶子、塑料水杯、塑料碗以及金屬易拉罐等可回收物品。

6)其他垃圾：主要包括玻璃、木筷等其他未歸類的物品。

3.3成本分析

實施垃圾分類回收規劃的主要成本包括：

1)增加垃圾回收設施投資成本C1。

按每樓人數共設置垃圾桶76 個，垃圾車3輛，掃帚9把，垃圾桶的單位成本為250元，垃圾車1200元，掃帚每把35元。由于垃圾桶、垃圾車無需每年更換，按照小區目前更換的頻率，2年需更換部分設施一次，因此在規劃期內，垃圾桶及垃圾車按2次測算，其成本為(1200×3+250×76)×2=45200元。掃帚損耗較大，按照小區目前更換頻率，需每年更換，因此規劃期內成本為9×35×5=1575元。據此，規劃期內，增加垃圾回收設施的投資成本為：C1=45200+1575=46775元。

2)垃圾分類回收規劃、宣傳教育和獎懲費用成本C2。

據調查，宣傳教育活動在規劃期的第1年需重點強調突出，因此以小區第1年開展5次專場宣傳活動為標準，每次宣傳活動費用平均為1000元，宣傳教育費用可以表示為5×1000=5000元。此后幾年的宣傳教育活動的力度會減弱，按照2次的標準，費用可以表示為2×1000×4=8000元，宣傳費用合計為5000+8000=13000元。設置獎懲措施是屬于開展垃圾回收規劃的新舉措，需要長期堅持執行。根據調查，每年擬對12戶居民進行獎勵(每月評選一戶)，每次獎勵按照50元的標準，主要采取購買相關生活用品、減免物業管理費等方式，因此規劃期共計費用為50×12×5=3000元。據此，兩年規劃期內，開展垃圾回收規劃宣傳費用及獎懲費用成本為：C2=13000+3000=16000元。

3)垃圾回收規劃物業管理人員培訓費用。

經問卷調查及走訪了解，物業公司內部進行員工及清潔人員培訓的成本每年為3000元左右，規劃期培訓費用為3000×5=15000元。因此，此項費用C3=15000元。

4)其他成本C4。

包括日常維護費用以及針對垃圾運輸人員的額外補貼。經過走訪了解，物業管理部門為了提升2位垃圾清潔人員的工作積極性，每年額外補貼1000元給每位工作人員，合計為1000×5×2=10000元。日常維護費用預估為每年5000元，合計為5000×5=25000。此項費用C4=10000+25000=35000元。

經過測算之后，規劃期內小區的總成本支出為各項成本之和，可表示為：C=C1+C2+C3+C4=46775+16000+15000+35000=112775元。

3.4效益分析

城站小區實施垃圾分類回收后，其效益涵蓋社會、經濟和生態等多個方面。直接效益包括:外售垃圾所產生的經濟效益和小區居民為進行垃圾分類回收愿意支付的管理費用。間接效益包括環境效益、社會效益、生態效益等更廣泛的方面。

1)外售垃圾的直接經濟收益。

小區垃圾回收直接經濟效益主要來源于小區出售各種廢舊紙張、廢棄塑料、金屬制品三類，其中金屬制品數量較少，為了便于計算，暫且按照廢棄塑料的價格計算，僅計算廢舊紙張、廢棄塑料兩類垃圾所產生的直接經濟效益。根據實地調查，孝感市廢舊紙張與廢棄塑料的回收價格均在0.6元/kg左右，按照小區目前居住人數及每天產生的垃圾總量推算，可以產生紙張為50.5kg，廢棄塑料及金屬制品為78.5kg。根據實地調查及預測，小區生活垃圾分類回收利用率在第1年的規劃期為60%，第1年直接經濟收益為(50.5+78.5)×60%×0.6×365=16950.6元。經過第1年的宣傳教育、培訓之后，規劃期內的后4年平均回收利用率預測能達到80%。以此測算，小區后4年直接經濟效益為(50.5+78.5)×80%×0.6×365×4=90403.2元。因此，在5年規劃期內，僅靠這兩類垃圾的出售，小區每年可獲得直接經濟效益為R1=16950.6+90403.2=107353.8。

2)小區居民的管理費用。

此項費用也是小區物業管理部門的主要經濟來源。根據入戶調查，物業管理人員將垃圾回收居民收費的年征收費用定為30元/戶，每年可獲取資金為30×325=9750元，5年規劃期為R2=9750×5=48750元。

因此，小區5年規劃期內直接經濟收益R=R1+R2=107353.8+48750=156103.8。

3)間接的效益。

除了直接經濟收益之外的其他社會、環境、生態效益，在測算的過程難以直接界定與計量，目前也沒有發現合適的測算方法。

3.5成本效益綜合分析

經測算，規劃期內小區的總成本支出C=112775元，可以獲取的直接經濟效益為R=156103.8元，即在整個規劃期內的，小區在滿足各項成本之后，仍能獲得部分直接經濟收益：156103.8-112775=43328.8元。此外, 干系人成本效益分析如表2所示。

表2 干系人成本效益分析

4 結語

本文從城站小區生活垃圾分類設計出發，對其進行了成本效益分析。結果表明，在強化居民分類意識的同時，通過建立回收機制，設計處理方式，完善基礎設置以及加強宣傳等方式，可實現混合垃圾向分類垃圾轉化，這種前端的垃圾分類思路，為整個生活垃圾“分類、投放、收集、運輸、處理”的系統工程產生積極正面的效益，有利于建立一個經濟、高效、環保的垃圾分類處理系統。

[1] 葉開根.城市生活垃圾分類回收的思考[J].科技資訊,2011(29)：170.

[2] 盧英方,孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J].環境衛生工程,2002(1):15-17.

[3] 張雄,張安錄.農用地使用權征用中農民的成本收益分析[J].中國人口資源與環境,2011(21):38-39.

(責任編輯：張凱兵)

X799.3

A

2095-4824(2013)06-0120-04

2013-10-11

程云飛(1993- )，男，湖北孝感人，中國人民大學環境學院學生。

盛繼群(1965- )，男，湖北孝感人，湖北工程學院生命科學技術學院教授，博士,本文通訊作者。