淺談環境因素識別評價與控制管理

保定供電公司 田 麗 王宏偉

在全球環境一體化的大背景下，環境保護與經濟發展相協調，實現可持續發展成為當今國際社會對環境問題的共識。國際標準化組織（ISO）基于此共識，推出了ISO 14000系列標準，它包括環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等國際環境管理領域的許多焦點問題。其宗旨就是規范企業的環境管理行為，加強預防和控制，不斷改善組織的環境表現和行為，引導組織自覺遵守環境法律、法規和其他相關的技術要求，改進工藝，促進清潔生產，減少對環境的污染。

按照電力企業環境管理體系運轉專項評審工作標準的要求，組織積極推進辦公場所環境的識別評價和控制，規范辦公場所環境因素管理流程，減少有害物質排放，創造良好安全生產環境，塑造企業良好的外部形象，提升企業的管理水平，對電力企業的生存和長發展有著極其深遠的意義。

環境管理體系基于PDCA循環方式，它的體系核心內容主要包括：制定環境方針、識別環境因素、評價重要環境因素、確定相關法律法規和其他要求、建立環境目標、指標，制定實施方案。加強運行控制，進行監測與測量，處置不符合和糾正管理，制定應急預案。定期開展內部審核管理和管理評審，確保體系的適宜性、充分性和有效性等要素。

根據國家電網“質安環”體系評審要求，企業制定的標準主要有：《環境和職業健康安全培訓管理》、《職業健康安全危險源辨識與風險管理》、《辦公場所環境因素管理》、《環境和職業健康安全應急準備與響應管理》、《環境與職業健康安全績效監視和測量管理》、《不合格和糾正措施管理》、《預防措施管理》、《電網環境保護管理》等管理標準。通過建立和實施這些標準，以確保環境、質量和職業健康安全，提高環境、質量和職業健康安全管理水平。其中環境管理標準規定識別、評價覆蓋產品生命周期中的環境因素，有效控制和檢測，環境合規性好壞變化。對“三廢”的排放和處理，符合國家環保條例規定。對重要環境因素規定控制措施，控制有效排放達到要求。這些標準未建立之前，企業對環境安全和職業健康之間的關系不是很關注，環境管理沒有規范的管理標準可以參照，管理起來隨意性比較強。現在企業建立了環境管理標準，規定各部門把應負責哪幾項專業管理工作，該干什么，怎么做，做到什么程度都有明確要求。在環境管理體系運行中，對辦公資源使用情況進行檢測和統計，發現異常增量時，就查找原因，采取各項技術措施和管理控制廢棄物的排放，降低辦公成本，減少資源浪費，取得良好的效果。

一、建立適宜有效的識別和評價方式

環境因素是一個組織的活動、產品和服務中能與環境發生相互作用的要素。在對辦公場所環境因素進行識別時，主要考慮的八個方面：向氣體、水體、土地的排放，原材料、自然資源和能源的使用，能量釋放、廢棄物、副產品、物理性，如大小、從形狀、顏色、外觀等。

(一)環境因素識別的主要依據

一是具有或可能具有對環境造成影響的因素；二是法律法規或其他要求有明確規定的廢棄物；三是相關方要求識別和確定的環境因素；四是對環境影響結果有益的活動因素。結合企業各部門的實際情況，對相關內容的適宜性和有效性進行評價。

(二)環境因素識別和評價方法

1.現場調查法：組織有關人員對生產、活動現場進行觀察、測試；查閱以往資料或記錄(包括政府法規、行政許可和行業標準的規定)；

2.實際測量法：對法律法規有明確規定的環境指標（如排放濃度，噪聲指數）進行實測后識別。

(三)環境因素識別應注意的時段

1.現在時間：正在發生的環境問題，直接對環境造成影響；

2.過去時間：以前發生的環境問題，如果對現在還有影響，則應予以識別；

3.將來時間：將來可能發生的環境問題，特別是預防措施不當導致不良的后果。

(四)環境因素的狀態

1.正常狀態：正常運行時產生的環境問題；

2.異常狀態：異常運行情況時發生的環境問題；

3.緊急狀態：可以預見的緊急情況或事故產生的環境事故。

(五)環境因素的類型

1.辦公室裝修過程的廢氣、噪聲、廢渣等；

2.辦公區域配套服務設施產生的廢氣、噪聲、廢水等；

3.生活垃圾及性質類似于生活垃圾的固體廢物；

4.電子、電器類報廢辦公物品；

5.醫療垃圾；

6.水、電、燃料等資源能源的消耗。

(六)環境因素的評價依據

1.有關法律、法規和行業規定；

2.對環境影響的規模、嚴重程度和持續時間；

3.環境影響發生頻次或排放極限；

4.內、外部相關方的關注(如公司的公眾形象等)。

(七)環境因素的打分方法

明確環境因素識別的依據、方法、時間段、狀態，對辦公室裝修過的廢棄、噪音、廢渣等；辦公區域配套服務設施產生的廢氣、噪聲、廢水等；生活垃圾及性質類似生活垃圾的固體廢物；電子、電器類報廢辦公物品；醫療垃圾；水、電、燃料等能源的消耗類型因素進行打分。(如表1所示)

重要環境因素的判定：

環境因素評價：∑=a+b+c+d+e

當∑≥15時，定為重要環境因素。

重要環境因素評價的準則：與法律法規及排放標準的符合程度、環境影響的規模和范圍、發生的概率和持續時間、對環境的影響或破壞的可恢復性、改變環境的影響的技術難度和費用、改變環境影響對組織或其他活動場所帶來的影響程度、對企業公眾形象的影響程度。

企業每年定期要求在對辦公環境因素識別的基礎上，依據有關法律、法規和行業規定，對環境影響的規模、嚴重程度和持續時間，生產排放污染物總量、發生頻率、相關關注度和經濟技術可行性進行綜合打分和評價，判斷出了重要環境因素多少項，可回收多少項、不可回收多少項。通過填寫《環境因素識別與評價表》進行科學評價分析，判斷是否出現重要環境因素(A≧4和E≧10)。環境因素識別和評價表如表2所示。

二、建立有效的環境因素控制措施與實施

重要環境因素的控制途徑是根據重要環境有素的性質、嚴重程度和組織的技術經濟條件，分別采取三種途徑予以控制：制定環境目標指標和管理方案、運行控制、應急準備和響應。對應的環境目標、指標。明確實現環境目標、指標的具體措施及方法(包括實施程序、步驟、支持性措施、資源、培訓、相關方的理解和協作等)。明確執行部門和負責人。明確并保證資金投入、明確時間表(啟動時間、完成時間)。必要時，還可規定檢查方式、憑借方式及要求。環境因素控制措施如表3所示。

表1 環境因素的打分方法

表2 環境因素識別和評價表

表3 環境因素控制措施

依據各單位對環境因素識別和評價結果，確定需要采取措施的環境因素，對公司活動、配套設施發生較大變化；法律、法規、規范、標準及其他要求發生重大變化；內外審核、管理評審要求補充和更新；發生緊急、特殊情況；易識別的環境因素未得到明顯控制或者發現新環境影響因素時；相關要求變化等于原因制定了有效的控制措施，明確了責任部門和完成時間，并通過有關部門領導審核后下發給各單位執行。在與供應商簽訂的合同或協議中，將有關環境保護措施納入合同條款，形成依法履行環保責任和義務效應。對辦公廢棄物，全體員工進行預先分類，按可回收及不可回收分別投放；建筑垃圾和分類處理過的垃圾由有資質的回收處理單位集中處理垃圾處理率100%；建立廢舊電池發放、回收臺帳，發放有害辦公物品回收箱，每年定期回收，廢舊電池回收率100%，采購電池時優先選擇綠色、環保類型；污染物排放（回收）達標率目標100%；排入城市下水道水質定期由市環境監測部門進行監測；規定全體員工不向下水道中倒入膠狀物或沉淀物；要求清潔人員控制清潔產品的用量及回收處理；車輛按規定到市車管所進行尾氣排放年檢，要求使用符合環保要求的燃料和機油，以減少對大氣環境的污染；公務車輛到指定的4S店進行維修，廢機油及其他廢機件由4S店交由有資質的單位進行處理；定期對辦公區噪音源進行監測，對噪聲超標的加裝消音裝置或更換設備；建筑工程施工時，要求建筑施工方和建筑垃圾運輸方要對建筑可能產生粉塵的建筑材料和建筑垃圾集中存放，采取遮蓋和噴水等手段降低粉塵的產生；要求施工方應盡量在不影響員工和社區居民休息的時段開展工作；食堂廢水，建立化油池隔油隔渣，未發生未經過濾的污水直接排入下水管道的事件；廢油脂由有資質的油品回收部門統一處理；泔水處理采取專人定時回收，未發生隨意傾倒事件；不使用一次性木筷，廢舊餐具按照公司本部垃圾分類原則分類處理；食品袋、餐盒使用可降解的塑料制品；油煙排放均經油煙過濾裝置過濾處理后排放。

車輛管理部門制定了辦公汽車尾氣的排放檢測管理、車輛燃油、潤滑油和機油的消耗定額標準、獎勵和考核管理、辦公用車管理，積極組織對駕駛員技巧與維修養護的培訓，認真做好每日出車前技術狀況檢測工作：有關部門對廢棄電子產品的和報廢滅火器的處理。按照公司有關要求配置了消防器材、滅火設備，并組織了消防知識培訓；信息中心在招標技術規范書中明確了廢棄硒鼓、墨盒、電池等有害物品的處理要求；醫院的廢棄物稱為醫療垃圾，傳染性廢棄物(infections waste)，職工醫院對每日所產生的醫療垃圾不與生活垃圾一并處理，醫院有明確的規定處理辦法，規定專人負責管理，定點存放，并由專業機構進行回收處理：行政部門認真做好供水設施的維護、水平衡測試工作，防止跑、冒、滴、漏情況發生，降低了水資源消耗，，做到對辦公環境目標有效地的控制。

三、建立有效的環境監視和測量體系

環境監視和測量內容是對有關運行控制的監視和測量，定期對廢水、廢氣、垃圾、噪音進行監視，不定期巡視、檢查各單位對環境因素控制措施落實情況，并將檢查情況進行通報，發現有重大環境因素變化的及時上及報告。環境績效的跟蹤信息(污染預防效果、節能降耗指標、排放總量消減)。環境目標、指標實現程度和管理方案實施效果。

依據《環境因素控制措施表》規定的內容，每年定期或不定期的對各單位的環境因素控制措施落實情況和控制效果進行檢查，對發現造成環境影響的因素以及沒有完成控制措施的，按《不合格和糾正措施管理》向相關責任部門下達不合格報告，將檢查結果通過“通知公告”欄公示。相關責任部門應按《不合格報告》中規定的日期進行整改，有關組織對控制過程和整改情況進行監督檢查，未能按要求整改的或整改沒有效果的，按照績效管理辦法提出考核意見，通過檢查督導，將辦公環境管理融入到基層管理工作之中，使廣大員工形成了自覺愛護環境的良好行為習慣。

毋容置疑，加強對環境因素的識別評價與控制工作的管理，使企業環境管理體系更有效地運行，生產與辦公污染物排放達標率100%，辦公區環境安全舒適、潔凈優美。

[1]王敏.國家電網公司標準化建設培訓教材/國家電網公司標準化工作辦公室編.北京:中國電力出版社,2012,1:56-60.

[2][美]安妮.馬克蘇拉克著.杜承達等譯.廢棄物處理——減少全球廢棄物[M].北京:科學出版社,2011:89.