淺析西安地鐵區域化應急聯動處置

王凡

摘 要：2020年初的新冠肺炎疫情防控，給全國城市軌道交通行業應急處置上了生動的一課，事實上，近年來由于工程技術原因、突發大客流、惡劣天氣等造成的地鐵緊急狀況越來越多，這給地鐵運營與人民生命財產安全帶來極大挑戰，如何更好的統籌線網管理，在突發事件情況下及時響應，保障人員物資充分供應，提高應急處置能力是一個值得深思與探討的問題，其中，建立區域化應急聯動方案將是有效途徑。

關鍵詞：西安地鐵;區域化應急聯動;可行性方案

一、引言

近年來，西安地鐵通車里程不斷增加，截至目前已有4條運營線路，通車里程127km，預計到2024年將有9條運營線路總里程達422km，屆時西安地鐵將全面迎來線網時代，面對著越來越復雜的線網管理形勢以及越來越嚴峻的應急管理現狀，采取有效的應急處置手段尤為重要和必要，經學習總結國內外同行業先進經驗，結合西安地鐵自身實際情況深入分析，筆者認為建立健全區域化應急聯動流程將是有效途徑。

二、區域化應急聯動處置的必要性

（1）提高應急處置能力的需要

地鐵具有點多、線長、面廣、高密閉性和人群高聚集性特征，是現代化城市的生命中樞和生命線，其與周邊商業、居民生活、公交、機場、火車站等也有著千絲萬縷的聯系，城市地鐵系統的安全穩定涉及城市的諸多子系統，如供電、供水、供氣、通訊、安保等，這都鮮明體現出城市地鐵是一個錯綜復雜的大系統，一旦某一個環節出現問題，都將對地鐵運營乃至人民生命財產安全造成威脅，因此，必須進一步提升地鐵應急處置能力。當前，國家頒布了《生產安全事故應急條例》、《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》、《城市軌道交通運營管理規定》等文件，為規范應急管理工作指明了方向，根據文件指引，結合西安地鐵自身實際，制定切實有效的應急處置方案，能夠進一步建立健全應急保障體系，提高應急救援能力，預防和減小地鐵運營突發事件造成的人員傷害和財產損失。

（2）統籌線網化管理的需要

按照當前管理模式下，西安地鐵主要分為一二中心對運營四條線路分別進行管理，隨著線網化程度的提高，各線路之間的相互影響必將進一步增強，尤其是在突發緊急情況下更是牽一發而動全身，因此，為了更好的提高應急管理能力，必須打破各中心、部門間的管理壁壘，突出線網資源共享機制。同時，應當進一步加強與所在地政府以及其他部門的聯防聯控，更好應對突發狀況。

（3）充分協調人力物力資源的需要

當前西安地鐵的人力物力資源配置能夠基本滿足日常運營需求，但突發緊急情況下，必將需要更多的人員指引，需要更多的應對物資，若是各線路各車站獨自為戰，將造成很大的物資浪費，建立區域化應急聯動方案，可以統籌區域內的物資調配，能夠有效減少不必要的物資儲備，并且保證緊急情況所需，同時，可充分調動區域內的人力資源，保證應急處置。

三、區域化應急聯動處置可行性方案

（1）加強與當地政府部門及其他部門的聯動

充分利用地鐵所在區域各城市子系統的相互作用，加強信息共享與聯防聯控。例如，2019年為了保障國慶期間小寨商圈核心區域及周邊公共安全，西安市雁塔區制定區域聯動保障工作方案，充分調動地鐵運營、地鐵公安、消防、城管、街道辦、車站結合商業單位等多方力量，建立聯動機制，其工作流程如圖1所示，通過確定各方職責，明確應急情況的啟動條件、啟動方式、應急響應級別等，理順區域聯動機制工作流程，充分確保國慶大客流期間的應急響應。事實證明，該方案運行順暢，充分保障了大客流期間的人員、物資等各方力量補給，信息溝通及時有效，對于客流預測和應急響應提供了有效幫助，充分發揮了地鐵車站區域聯合作戰的優勢。

（2）建立線網應急聯動機制，統籌區域化管理

構建線網應急聯動機制，建立四級應急響應，并制定相應預案，其中Ⅲ、IV級應急響應事件，由事發中心自主組織應急響應，NCC指揮相關中心、部門執行應急預案;Ⅰ和Ⅱ級響應事件，為分公司級響應，由分公司領導擔任現場指揮，事發中心及相關部門縱向執行應急預案，線網指揮中心總體調配其它運營中心資源橫向聯動支援。充分統籌線網資源，打破中心壁壘，按照就近原則和關聯原則以地理位置將線網所轄車站劃分為東西南北四個區域，如圖2所示，各個區域內設立應急車站，按照區域配置應急物資，每個區域應急中心配備應急搶修車一輛。

（3）建立專兼結合應急隊伍，加強人才培養。

成立綜合性的線網專職搶險隊，包括車站、軌道、接觸網、車輛、司機等各相關專業人員，加強巡查，開展日常培訓演練，負責在發生觸網斷線、鋼軌斷裂、列車脫軌、消防、水害、雪災等大型突發事件的應急搶險。充分利用各部門技術工作人員，一線工作人員等成立兼職搶線隊伍，確保日常應急搶線人員保障。同時，加強應急隊伍裝備建設，保障物質裝備儲備總庫，優化應急救援演練，加強人才培養，提高人員素質，充分提升線網應急處置能力。

四、結語

本文以西安地鐵為例，系統講述了建立區域應急聯動處置方案的必要性和可行性方案，可以看出，通過區域應急聯動，一方面可以有效集合地方政府、消防、供電等各部門優勢，做到信息共享，響應及時;另一方面，可以打破各中心壁壘，統籌協調全線網資源，確保應急響應的有效性和及時性;同時，通過成立專兼結合的應急隊伍，加強人才培養，確保物質裝備補給，可以充分保障應急救援的后備力量，切實提高地鐵的應急處置能力。

參考文獻：

[1] 孫佃升，西安城市軌道交通線網應急指揮中心建設優化研究，都市軌道交通，2020.第32卷第2期：140-145.

[2] 盧文剛，城市地鐵突發公共事件應急管理研究—基于復雜系統理論的視角，城市發展研究，2011年第4期：119-124.

[3] 樊博，于潔。公共突發事件治理的信息協同機制研究，上海行政學院學報，2015年9月，第16卷5期。