國(guó)家與山西鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)比分析

史智鋒 李變?nèi)A

鑄造行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，是汽車(chē)、石化、鋼鐵、電力、造船、紡織、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防力量增強(qiáng)起著重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，為我國(guó)鑄造行業(yè)提供了前所未有的良好機(jī)遇。自2000年起，我國(guó)各類(lèi)鑄件總產(chǎn)量已連續(xù)穩(wěn)居世界首位。2012年中國(guó)鑄件總產(chǎn)量達(dá)4 250萬(wàn)噸，占世界鑄件總產(chǎn)量超過(guò)40%。

但是，在一片“大好”形勢(shì)下，耗能高，污染物排放總量高，企業(yè)散、亂、弱、差等許多問(wèn)題也充分暴露出來(lái)。山西省鑄造歷史悠久，多年來(lái)，依托煤、焦、鐵等資源能源優(yōu)勢(shì)，山西鑄造產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平不斷提高，為裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，山西省約有鑄造企業(yè)2 000家，其中規(guī)模以上企業(yè)800余家，約占到國(guó)內(nèi)同行業(yè)的2.5%，截至2011年年底，全行業(yè)鑄造產(chǎn)能達(dá)到900多萬(wàn)噸，2011年產(chǎn)量為400多萬(wàn)噸，約占全國(guó)總產(chǎn)量的9.4%，已逐步形成太原、晉中、晉南、晉東南、呂梁五大鑄造產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為全國(guó)重要的鑄造生產(chǎn)基地。

雖然山西已成為國(guó)內(nèi)鑄造行業(yè)大省，但與國(guó)內(nèi)同行業(yè)相比，仍存在產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)小而散，自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力較差，高科技含量和高附加值產(chǎn)品偏少，勞動(dòng)條件與環(huán)境保護(hù)水平較差等問(wèn)題，大而不強(qiáng)成為制約山西省鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

工信部和山西省出臺(tái)《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》

為加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)鑄造行業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)鑄造行業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為裝備制造業(yè)服務(wù)，遏制鑄造行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高鑄造業(yè)對(duì)我國(guó)制造業(yè)的總體支撐能力和支撐水平。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，2013年5月10日，工信部下發(fā)了《鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》。從企業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模（產(chǎn)能）、鑄造工藝、鑄造裝備、鑄件質(zhì)量、能耗與節(jié)能、廢棄物排放與治理、勞動(dòng)保護(hù)、人員素質(zhì)、監(jiān)督與管理和附則11個(gè)方面提出鑄造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。自此中國(guó)鑄造行業(yè)推行“綠色鑄造”將有法可依。《鑄造產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)無(wú)疑將促進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)集中度提高，那些投入大、產(chǎn)出少、利潤(rùn)低的企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中很難生存下去。而隨著小企業(yè)的退出，市場(chǎng)訂單會(huì)被其他有實(shí)力的龍頭企業(yè)獲得，有利于這些企業(yè)加大對(duì)研發(fā)的投入，進(jìn)一步提升行業(yè)的整體水平。

為引導(dǎo)山西省鑄造行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，山西省經(jīng)信委會(huì)同省商務(wù)廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省工商局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，聯(lián)合制定了《山西省鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》，明確規(guī)定省內(nèi)鑄造企業(yè)必須達(dá)到的條件。《準(zhǔn)入條件》從建設(shè)條件和布局、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、土地使用、環(huán)境保護(hù)與綜合利用、安全生產(chǎn)及職業(yè)安全健康、人員素質(zhì)等十個(gè)方面規(guī)定了鑄造企業(yè)必須達(dá)到的條件。

國(guó)家與山西鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)比分析

山西省準(zhǔn)入條件是根據(jù)山西省實(shí)際情況，考慮資源環(huán)境總量的客觀要求及下一步發(fā)展方向而制定，與國(guó)家鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件相比，存在以下不同：

1、與國(guó)家準(zhǔn)入條件相比，山西省準(zhǔn)入條件提出明確要求的共有7個(gè)章節(jié)13項(xiàng)指標(biāo)。建設(shè)條件和布局章節(jié)共有4項(xiàng)指標(biāo)：

山西省對(duì)鑄造行業(yè)企業(yè)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生防護(hù)距離提出要求；

山西省明確現(xiàn)有鑄造企業(yè)2020年前逐步搬遷出一類(lèi)地區(qū)；

山西省明確中心城區(qū)禁止新建鑄造企業(yè)，已有鑄造企業(yè)限制大規(guī)模擴(kuò)建，其污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須于2020年前遷出中心城區(qū)，企業(yè)主體逐步實(shí)現(xiàn)退城入園；

山西省鼓勵(lì)鑄造企業(yè)重點(diǎn)在已形成規(guī)模的鑄造工業(yè)園區(qū)、示范基地和產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

生產(chǎn)工藝章節(jié)共有2項(xiàng)指標(biāo)：

山西省明確鼓勵(lì)發(fā)展的鑄造成型工藝；

山西省明確鼓勵(lì)沖天爐—電爐雙聯(lián)熔煉工藝、直接采用高爐鐵液—感應(yīng)電爐短流程工藝。

生產(chǎn)裝備章節(jié)共有2項(xiàng)指標(biāo)：

山西省熔煉部分明確鼓勵(lì)先進(jìn)的沖天爐等設(shè)備及落實(shí)設(shè)備淘汰時(shí)間（2015年）；

山西省造型、制芯部分明確2015年前逐步淘汰砂型鑄造粘土烘干砂型及型芯、砂型鑄造油砂制芯。

產(chǎn)品產(chǎn)量章節(jié)共有1項(xiàng)指標(biāo)：

山西省限制新上普通鑄件產(chǎn)能，鼓勵(lì)生產(chǎn)耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損精密鑄件。

土地使用章節(jié)：

國(guó)家沒(méi)有專篇提出土地要求。

2、山西省準(zhǔn)入條件要求高于國(guó)家準(zhǔn)入條件要求的共有4個(gè)章節(jié)5項(xiàng)指標(biāo)：

生產(chǎn)裝備章節(jié)共有1項(xiàng)指標(biāo)：

山西省生產(chǎn)裝備部分明確劃分為熔煉，造型、制芯，落砂及清理，舊砂回收，產(chǎn)品檢驗(yàn)四個(gè)部分，國(guó)家未作明確劃分。

企業(yè)規(guī)模章節(jié)共有1項(xiàng)指標(biāo)：

山西省明確一類(lèi)區(qū)禁止新建任何鑄造企業(yè)，其他地區(qū)新建鑄造企業(yè)，其年度生產(chǎn)能力按類(lèi)別不同應(yīng)不低于相關(guān)產(chǎn)品噸位/產(chǎn)值，比國(guó)家要求更細(xì)。

能源消耗章節(jié)共有2項(xiàng)指標(biāo)：

山西省感應(yīng)電爐煉鋼的能耗指標(biāo)劃分為現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)，且現(xiàn)有企業(yè)部分指標(biāo)高于國(guó)家要求，國(guó)家未劃分現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)；

山西省電弧爐煉鋼的能耗指標(biāo)劃分為現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)，且現(xiàn)有企業(yè)部分指標(biāo)高于國(guó)家要求，國(guó)家未劃分現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)。

環(huán)境保護(hù)與綜合利用章節(jié)共有1項(xiàng)指標(biāo)：

山西省粉塵、煙塵和廢氣、廢水采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家。

國(guó)家準(zhǔn)入條件中在建設(shè)條件和布局、生產(chǎn)裝備、企業(yè)規(guī)模、能源消耗等4個(gè)章節(jié)中有4項(xiàng)指標(biāo)與山西省準(zhǔn)入條件存在差別。目前，國(guó)家正在制定鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件實(shí)施細(xì)則，山西省將在國(guó)家細(xì)則出臺(tái)后對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行進(jìn)一步完善，屆時(shí)山西省準(zhǔn)入條件高于國(guó)家準(zhǔn)入條件要求的將按山西省要求執(zhí)行，與國(guó)家條件存在差別的將按國(guó)家要求執(zhí)行。

表1 鑄造企業(yè)鑄件最低年生產(chǎn)能力

表2 沖天爐熔煉鑄鐵的能耗指標(biāo)（鐵液1480℃）

表3 無(wú)芯感應(yīng)電爐熔煉鑄鐵的能耗指標(biāo)（熱爐純?nèi)刍?/p>