國家與山西鑄造行業準入條件對比分析

史智鋒 李變華

鑄造行業是裝備制造業的重要組成部分，是汽車、石化、鋼鐵、電力、造船、紡織、裝備制造等支柱產業的基礎，對國民經濟發展及國防力量增強起著重要作用。

改革開放以來，國民經濟持續高速發展，為我國鑄造行業提供了前所未有的良好機遇。自2000年起，我國各類鑄件總產量已連續穩居世界首位。2012年中國鑄件總產量達4 250萬噸，占世界鑄件總產量超過40%。

但是，在一片“大好”形勢下，耗能高，污染物排放總量高，企業散、亂、弱、差等許多問題也充分暴露出來。山西省鑄造歷史悠久，多年來，依托煤、焦、鐵等資源能源優勢，山西鑄造產業規模和技術水平不斷提高，為裝備制造業的發展奠定了堅實的基礎。目前，山西省約有鑄造企業2 000家，其中規模以上企業800余家，約占到國內同行業的2.5%，截至2011年年底，全行業鑄造產能達到900多萬噸，2011年產量為400多萬噸，約占全國總產量的9.4%，已逐步形成太原、晉中、晉南、晉東南、呂梁五大鑄造產業集中發展區，成為全國重要的鑄造生產基地。

雖然山西已成為國內鑄造行業大省，但與國內同行業相比，仍存在產業集中度低，企業小而散，自主開發和技術創新能力較差，高科技含量和高附加值產品偏少，勞動條件與環境保護水平較差等問題，大而不強成為制約山西省鑄造產業發展的重要因素。

工信部和山西省出臺《鑄造行業準入條件》

為加強行業管理，促進鑄造行業節能減排和轉型升級，推進鑄造行業健康有序協調發展，更好地為裝備制造業服務，遏制鑄造行業低水平重復建設和盲目發展，促進產業結構升級，優化產品結構，規范市場秩序，提高鑄造業對我國制造業的總體支撐能力和支撐水平。根據國家有關法律、法規和產業政策，2013年5月10日，工信部下發了《鑄造行業準入條件》。從企業布局、企業規模（產能）、鑄造工藝、鑄造裝備、鑄件質量、能耗與節能、廢棄物排放與治理、勞動保護、人員素質、監督與管理和附則11個方面提出鑄造產業市場準入的相關標準。自此中國鑄造行業推行“綠色鑄造”將有法可依。《鑄造產業準入條件》的出臺無疑將促進鑄造產業集中度提高，那些投入大、產出少、利潤低的企業在激烈競爭環境中很難生存下去。而隨著小企業的退出，市場訂單會被其他有實力的龍頭企業獲得，有利于這些企業加大對研發的投入，進一步提升行業的整體水平。

為引導山西省鑄造行業健康、有序和可持續發展，根據國家產業政策，山西省經信委會同省商務廳、省國土廳、省環保廳、省工商局、出入境檢驗檢疫局，聯合制定了《山西省鑄造行業準入條件》，明確規定省內鑄造企業必須達到的條件。《準入條件》從建設條件和布局、生產工藝、生產裝備、企業規模、產品質量、能源消耗、土地使用、環境保護與綜合利用、安全生產及職業安全健康、人員素質等十個方面規定了鑄造企業必須達到的條件。

國家與山西鑄造行業準入條件對比分析

山西省準入條件是根據山西省實際情況，考慮資源環境總量的客觀要求及下一步發展方向而制定，與國家鑄造行業準入條件相比，存在以下不同：

1、與國家準入條件相比，山西省準入條件提出明確要求的共有7個章節13項指標。建設條件和布局章節共有4項指標：

山西省對鑄造行業企業的安全、環保、衛生防護距離提出要求；

山西省明確現有鑄造企業2020年前逐步搬遷出一類地區；

山西省明確中心城區禁止新建鑄造企業，已有鑄造企業限制大規模擴建，其污染嚴重的生產環節必須于2020年前遷出中心城區，企業主體逐步實現退城入園；

山西省鼓勵鑄造企業重點在已形成規模的鑄造工業園區、示范基地和產業集群內進行建設，實現集聚發展。

生產工藝章節共有2項指標：

山西省明確鼓勵發展的鑄造成型工藝；

山西省明確鼓勵沖天爐—電爐雙聯熔煉工藝、直接采用高爐鐵液—感應電爐短流程工藝。

生產裝備章節共有2項指標：

山西省熔煉部分明確鼓勵先進的沖天爐等設備及落實設備淘汰時間（2015年）；

山西省造型、制芯部分明確2015年前逐步淘汰砂型鑄造粘土烘干砂型及型芯、砂型鑄造油砂制芯。

產品產量章節共有1項指標：

山西省限制新上普通鑄件產能，鼓勵生產耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損精密鑄件。

土地使用章節：

國家沒有專篇提出土地要求。

2、山西省準入條件要求高于國家準入條件要求的共有4個章節5項指標：

生產裝備章節共有1項指標：

山西省生產裝備部分明確劃分為熔煉，造型、制芯，落砂及清理，舊砂回收，產品檢驗四個部分，國家未作明確劃分。

企業規模章節共有1項指標：

山西省明確一類區禁止新建任何鑄造企業，其他地區新建鑄造企業，其年度生產能力按類別不同應不低于相關產品噸位/產值，比國家要求更細。

能源消耗章節共有2項指標：

山西省感應電爐煉鋼的能耗指標劃分為現有企業和新建企業，且現有企業部分指標高于國家要求，國家未劃分現有企業與新建企業；

山西省電弧爐煉鋼的能耗指標劃分為現有企業和新建企業，且現有企業部分指標高于國家要求，國家未劃分現有企業與新建企業。

環境保護與綜合利用章節共有1項指標：

山西省粉塵、煙塵和廢氣、廢水采用環保標準高于國家。

國家準入條件中在建設條件和布局、生產裝備、企業規模、能源消耗等4個章節中有4項指標與山西省準入條件存在差別。目前，國家正在制定鑄造行業準入條件實施細則，山西省將在國家細則出臺后對準入條件進行進一步完善，屆時山西省準入條件高于國家準入條件要求的將按山西省要求執行，與國家條件存在差別的將按國家要求執行。

表1 鑄造企業鑄件最低年生產能力

表2 沖天爐熔煉鑄鐵的能耗指標（鐵液1480℃）

表3 無芯感應電爐熔煉鑄鐵的能耗指標（熱爐純熔化）