做強專汽產業，為市場提供優質產品

國家工業和信息化 部產業政策司副司長 盧希

汽車產業發展涉及面廣，產業鏈長，帶動性強，而成為人們關注的一個焦點。中國汽車產業歷經了幾十年的發展，從無到有、從小到大。到2012年已經連續四年產量連續全球第一，今年同樣要取得全球第一，連續五年全球第一。

汽車產業已經成為中國國民經濟的支柱產業，為保持國民經濟持續健康發展做出了貢獻，同樣專用汽車行業也得到了較快發展，在產銷量增長的同時，組織結構調整也取得了一定的成效，一些骨干企業通過兼并重組，增強了自身實力，產品結構不斷優化，形成了多品種、多系列的專用汽車生產體系，自主創新取得了較大進步，推出了許多高技術含量、具有自主知識產權的專用汽車產品。一些產品不但取代了進口產品而且還打入了國際市場。

在我們看到汽車產業發展所取得成效的同時，也要看到我們的不足，就汽車產業整體而言，大而不強，在創新能力、研發能力、技術水平等方面，與汽車產業發達國家相比還有很大差距。對于我國專用汽車而言：一是整體的實力較弱，專用汽車企業結構較散，部分企業規模偏小，專業化的水平較低，專業的技術人員缺乏，研發能力不強，產品的技術含量低；二是重復建設嚴重，低水平的惡性競爭。近幾年來專用汽車投資的熱度未減，新增了許多專用汽車企業，而大部分都是運輸類的專用汽車企業。因此我國專用汽車行業技術水平低，產品的同質化現象嚴重，企業間無序競爭；三是生產經營秩序還需要規范，生產的車輛產品不符合國家標準和規定，生產不一致的問題時有發生，生產大噸小標車輛等問題仍然存在。做強專用汽車一方面要提高創新能力，加快品牌建設，發展節能與新能源的專用汽車，突出專、特、精的特點，產品發展多元化、系列化，滿足各行業的不同需求。另一方面，要規范專用汽車生產秩序，嚴格按照國家標準和規定生產車輛產品，加強企業管理，提高生產裝備的能力和水平，強化生產一致性管理，為市場提供優質的車輛產品。

借此機會我就規范專用汽車生產，加強生產一致性管理談幾點意見。

第一，為市場提供優質產品是企業的社會責任。隨著我國汽車工業發展以及機動車保有量的快速增長，車輛產品的安全、環保、節能、防盜等性能也備受人們關注。在安全方面，近幾年雖然道路交通事故中的死亡人數呈下降趨勢，但仍在高位，重特大道路交通事故時有發生，給人民的生命財產帶來巨大的損失。在道路交通事故中，車輛在安全性能方面也暴露出不少的問題；在環保方面，今年以來，霧霾成為一個熱點的詞匯，備受關注，比如說今年一月份北京出現的21個霧霾日，僅有5天空氣質量正常，就在上周星期一到星期三，整個東北地區出現了大范圍的霧霾天氣，造成了學校停課、高速公路封閉、機場航班停飛，這都引起社會的廣泛關注。

今年9月，國務院印發了大氣污染防治行動計劃，該計劃提出了更為嚴格的空氣質量的指標，并要采取更為嚴厲的措施，其中減少汽車污染物排放是一個非常重要的方面。目前中國汽車國Ⅳ排放還沒有完全實施，這也主要指柴油車還沒有完全實施，國Ⅲ的柴油油品供應，還沒有覆蓋全國。在路上，我們時常還能見到冒黑煙的車輛，黃標車還沒有完全淘汰。低速汽車的排放水平現在仍然還很低，汽車的減排工作還任重道遠；在能源消耗方面2012年中國原油的進口量已經達到了2.7億噸，石油對外的依存度上升到57.9%，隨著我國燃油消耗量的增加，石油對外依存度會呈上升的趨勢，能源安全問題更加突出。我國汽車的油耗水平與發達國家相比仍有很大差距，有資料表明，中國2010年新上市的乘用車油耗水平比歐洲和日本2008年新上市乘用車油耗水平分別高18.3%和17.4%，商用汽車的油耗水平則差距更大。

汽車節油還有很大的潛力可挖，車輛產品出于企業之手，企業應當自覺地履行社會責任，從可持續發展和長遠的利益出發，在考慮企業自身經濟效益的同時，必須考慮社會效益，維護國家社會和公眾的利益，有責任不斷地提高車輛產品的安全環保節能等性能，生產出排放更低、油耗更少的車輛產品，為市場提供優質的產品和服務，從而樹立企業的良好聲譽，提升企業的品牌形象，贏得美譽度和信任度。企業是車輛產品質量保證的主體，必須對所生產的、銷售的車輛產品負全部責任，在開發研究、生產、檢驗、銷售等各個環節，保證貫徹實施國家的行政法規產業政策和國家標準，確保生產的車輛產品符合國家標準和有關規定。在此前提下，滿足不同消費層次對車輛產品物有所值的質量需要，企業切不可急功近利、投機取巧，片面追求自身的經濟利益，迎合某些用戶的不合理需求，生產不符合國家標準和規定的車輛產品，這樣做既造成了車輛在安全環保等方面的隱患，也違反了國家有關法律和法規，損害了國家、社會和公眾利益，同樣也有損企業的形象和聲譽。

第二，生產一致性管理是保證產品質量的重要手段。自車輛生產企業及產品生產一致性管理辦法實施以來，企業通過實施生產一致性管理，生產過程得到了規范，產品質量得到了保證，許多企業還自行提出要求進行生產一致性的考核，我們確實看到實施生產一致性管理在規范企業生產經營、保證產品質量方面起到了積極的作用。同時我們也清醒地認識到嚴格實施生產一致性管理絕不是一朝一夕的事，還需要下大功夫花大力氣。以下案例足以說明。

其一，今年以來，公安交通管理部門向我們通報了四批有問題的車型，這些車型都是自2012年下半年至2013年第三季度在注冊登記環節發現，這些車型涉及上百家企業，涉及幾百個產品。經我們核查，有的是企業在生產過程中生產一致性管理制度不健全、執行不到位，例如車輛識別代號，打刻不符合國家標準，就是我們的車輛識別代號打刻有一個深度要求，深度達不到國家標準要求。還有不粘貼反光標識，或者粘貼得不規范。有的貨車側防護、后防護裝置與公告或者照片不一致，合格證上的數據與公告或者實車不一致，也有的是企業故意所為。再比如說車輛的整備質量不真實，實車的整備質量比公告參數要高出一倍。

其二，近期在處理重特大交通事故中，載貨汽車、專用汽車生產不一致，大噸小標問題仍然存在。例如2012年6月29日，廣東省廣州市廣深高速發生一起重大道路交通事故，造成20人死亡，31人受傷，直接經濟損失4600萬元。這一起事故是一輛貨車追尾一輛運營的罐式半掛車，導致油罐中的油泄露到公路、高架以下的周邊一些貨物堆場和工棚，導致泄露的油爆燃引起的事故。經核查罐式半掛車存在大噸小標的問題，這個車的載止量是27.8噸，但是這個車實際裝載了54.22噸的溶劑油，超載95%。第二個案例發生在2013年9月24日，安徽省亳州市利辛縣境內的一起重大道路交通事故，一個運載沙石的 半掛列車與一個客車在交叉路口處交叉相撞，事故造成10人死亡，28人受傷，這個事故中的半掛車它的載質量是33噸，實際裝載了89噸的沙石，超載170%。我們講生產一致性最關鍵的是企業所生產銷售的車輛產品要與其研制的樣車相一致，政府批準企業生產的是與樣車一致的車輛產品，為此企業要高度重視生產一致性管理工作。一方面要健全和不斷完善生產一致性保證體系，針對目前出現的問題或可能存在的薄弱環節，及時修訂企業生產一致性保證計劃，以確保能夠指導實際生產、檢驗等生產的全過程。另一方面是要全面貫徹實施生產一致性管理，要把生產一致性管理貫穿到企業的開發、設計、采購、生產、檢驗、銷售等每一個環節、每一個崗位和每一道工序，以保證生產銷售的車輛產品與研制的樣車相一致，符合國家標準和有關規定。所有車輛的生產過程都要有記錄，出現問題可以追溯，只有嚴格貫徹實施生產一致性管理，才能夠保證產品的一致性，才能夠生產出優質的產品。

第三，政府引導助推企業加強生產一致性管理。車輛的安全、環保、節能、防盜等性能涉及到國家、社會和公眾利益，政府必須加強引導和管理。一方面政府要制訂有關的政策和規定，從維護國家消費者和社會公眾利益出發，引導企業建立和實施生產一致性管理體系，保障產品質量符合國家標準和規定。另一方面，政府還要加強監督管理，對企業實施生產一致性管理保證體系的情況進行監督檢查，其目的要敦促企業健全和完善生產一致性保證體系，對于存在或出現的問題，以及實施過程中的薄弱環節，督促企業進行整改和完善，最終形成持續有效的生產一致性保證能力。

隨著汽車產業的發展，企業產能的進一步擴張加劇了市場競爭程度，在此情況下，企業一定要承擔相應的社會責任，做誠實守信的企業，自覺維護市場秩序，政府也要加強監管，創造公平競爭的市場環境。對于生產銷售不符合國家標準和規定產品的行為要予以整治，針對當前企業在生產經營過程中的生產不一致問題，下一步我們將要開展監督檢查，特別是要針對罐式車輛產品出現的問題，要進一步細化生產準入條件，要提高生產設備、檢驗設備的能力和水平，還要進行專項的監督檢查，督促企業按照生產一致性管理的要求，保證生產的車輛產品符合國家標準和規定。通過政府推動企業實施生產一致性管理，有利于規范市場秩序，有利于企業提升車輛產品質量，培育知名品牌，擴大國內外市場的份額，提高企業的國際競爭力，促進我國汽車產業由大變強。

中國汽車產業由大變強是汽車人的夢想，為圓汽車強國之夢，需要我們扎扎實實地做好基礎工作，認認真真地落實生產一致性管理，實實在在地生產好每一輛汽車，持續地提高產品質量，把專用汽車做優、做專、做精、做強。