努力打造旅游服務業的經濟聚集區——儋州建設濱海新區的思路探索

□鄺野 吳勇

儋州市是海南西部中心城市，面對海南建設國際旅游島的重大發展機遇，該市從調整產業結構，大力發展第三產業，突出地域特色經濟出發，在白馬井鎮建設海南首個以旅游房地產業為主、旅游服務業為龍頭的第三產業的經濟聚集區——濱海新區。將通過發展濱海旅游、生態旅游及工業旅游，把濱海新區建設成為我國重要的臨港工業基地、航運樞紐和物流中心，打造包括洋浦經濟開發區和臨高、昌江、東方等四市縣在內的臨港新興產業帶。

儋州濱海新區的發展定位

儋州市提出了“一市雙城三大功能區”區域發展戰略，即以建設區域中心城市為目標，加快那大城區和濱海新區建設。北部地區依托洋浦建設新型工業區，中西部地區建設綜合產業區，南部地區建設生態產業區。其中濱海新區，又劃分為4個功能片區，即白馬井綜合服務組團、新英灣東部組團、北部濱海工業組團、南部濱海旅游組團。“一市雙城三大功能區”發展戰略繪就了一個功能完善、布局合理、結構協調的現代化城鎮體系。

1、綜合服務區功能定位。濱海新區作為未來拉動儋州經濟發展的龍頭，將建設成為濱海的、生態的、低碳的，產業主導比較明確的新區。濱海新區在“十二五”期間，將依托儋州市未來便捷快速高效的海陸空交通運輸網絡，在白馬井鎮形成綜合服務區。綜合服務區將建成為包括供水、供電、污水處理、能源供應、城市建設管理等在內的市政服務區，也包括學校、醫院、派出所、金融機構、商業服務、飲食服務等的配套服務區。綜合服務區的建設將有效地帶動濱海新區和那大、木棠等周邊地區的社會服務水平提升。

2、濱海旅游區功能定位。濱海新區南部定位為濱海商務度假旅游區，包括從白馬井南部濱海區域至排浦鎮的沿海發展軸線區域，由北至南組團發展。集旅游地產、商務會展、休閑娛樂等項目為一體的第三產業功能發展區，是未來區域內高品位旅游服務設施及休閑娛樂基地和以濱海城區為高品位旅游項目的集中區。將依托白馬井鎮，建設邊貿商城、旅游度假地產、高星級酒店、自駕車營地、游艇碼頭、海上體育公園、國際網球基地及高爾夫球場，不斷完善旅游接待服務設施，發展國際體育旅游等新興旅游項目。將成為海南西線旅游重要的國際旅游集散地。

3、濱海工業組團功能定位。濱海新區在堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”原則的基礎上，規劃在總面積約為59平方公里的范圍內，形成工業組團。濱海新區工業組團將以洋浦開發區工業經濟為依托，充分利用洋浦經濟開發區“國家新型工業化產業示范基地”的示范作用，延伸洋浦產業鏈，重點發展新能源、生物制藥、電子信息等高新產業；利用濱海深水良港的優勢，打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心，引進國內外大型船舶修造企業，建設修船及海洋工程基地；同時，還要立足本地資源，發展資源型深加工工業，建設包括國家中心漁港（北部灣國際水產品交易中心）、雨潤現代農業高科技示范園區、西部農產品加工基地等建設項目，為儋州經濟發展和產業結構調整打下堅實的基礎。

儋州濱海新區的發展優勢和弱項

儋州濱海新區的主要優勢體現在以下幾個方面。

1、區位優勢。濱海新區位于儋州市西北部的白馬井鎮，地處海南西部工業走廊的核心地段，瀕臨北部灣，北有天然深水良港，與洋浦保稅港區隔海相望，東南面距離西線高速公路3公里，距儋州市政府所在地那大城區55公里，東距海口市130公里，南距三亞市250公里，水陸交通發達，是通往海南西部各市、縣的交通樞紐和連接內陸、通往東南亞的黃金通道，也是海南及粵、港、澳、臺漁船最重要的海上作業補給和漁貨集散地。同時濱海新區利用與洋浦經濟開發區連成一體的有利條件，與洋浦經濟開發區實現產業分工、功能互補，實現一體化發展。

2、資源優勢。儋州濱海新區海岸線長13.75公里，西北部為天然良港，海水清澈湛藍，沙質潔白細膩柔軟、海灣風光旖旎，新區內有伏波將軍廟、“白馬涌泉”等著名歷史古跡，周邊還擁有東坡書院、千年古鹽田、天然溫泉、石花水洞等十多個旅游景區，旅游資源種類豐富、特色鮮明、優勢突出，是海南西部沿海旅游資源最具開發價值的海岸線，同時也是濱海旅游度假地產投資的首選地。

3、政策優勢。海南國際旅游島建設上升為國家戰略，中央賦予海南在出入境政策、航權開放、國際油輪、游艇停靠政策、投融資政策、財政稅收、土地資源與環境保護等方面優惠政策。這些國家賦予海南國際旅游島建設的優惠政策，也同樣惠及儋州濱海新區的發展。海南省委進一步明確儋州的城市定位，批準儋州市履行地級市權責，儋州市為新區發展量身定制的政策措施，為加快濱海新區的開發建設提供了政策保障。全國第四個保稅港區——洋浦保稅港區的封關運行，掀起洋浦新一輪的投資開發熱潮，給毗鄰的濱海新區也將帶來無限的發展商機。

儋州濱海新區的發展優勢凸顯，但也存在弱項，主要體現在以下幾個方面。

1、產業基礎薄弱，結構單一。儋州經濟發展雖然在海南西部處于領先地位，但從全省經濟發展來看，儋州的經濟發展仍與發達地區存在一定差距。主要是產業基礎薄弱，結構單一，表現為一產比重過大，二產比重過小，三產發展嚴重不足，旅游房地產等新興服務業和高新技術產業尚未形成規模。因此，在發展濱海新區的過程中，很難有相關產業的有效支撐。此外，產業結構單一，也不利于濱海新區產業的快速發展。

2、腹地經濟相對落后，人力資源缺乏。儋州地處海南欠發達的西部地區，濱海新區產業發展的腹地比較落后。另外，專業技術人才和高技能型人才匱乏也是濱海新區發展的一個明顯的薄弱環節。無論是在人力資源的開發、利用和儲備方面，還是在科技創新投入方面，與發達地區相比都存在較大的差距，遠遠滿足不了濱海新區發展的需要。

3、體制機制改革滯后，經濟基礎薄弱。洋浦經濟開發區緊鄰濱海新區，其發展給濱海新區帶來一定的發展機遇，起到一定的帶動作用。但由于行政管轄權的不同，加上新區體制機制改革又相對滯后，因此，洋浦經濟開發區經濟發展的成果與新區共享程度較低，合力效應不明顯。濱海新區是在白馬井鎮域經濟基礎上發展起來的，這就決定濱海新區的經濟基礎薄弱，基礎設施和產業配套能力明顯落后，其發展速度、質量和效益與發達地區比存在明顯的差距。

儋州濱海新區的發展思路

如何突出濱海新區的資源特色，加快發展，最大限度地發揮對儋州經濟社會發展的帶動作用，筆者認為應從以下幾個方面入手。

加快濱海新區產業集聚發展。科學規劃濱海新區功能區域，按照產業集群發展規律及區域經濟一體化的思路，結合新能源、新材料、生物醫藥、電子信息等產業的特點及現有空間布局，打破條塊和區域分割，統籌功能布局，加快各產業聚集發展。建立和完善各種中介服務機構、創業服務中心，為企業之間的聯系和溝通提供快捷的渠道。降低中小企業準入門檻，為中小企業構建良好的發展環境，提高服務質量，深化經濟腹地發展，為濱海新區的發展奠定基礎。

加快基礎設施建設，提高管理水平。

濱海新區的基礎設施建設，最主要的是加快交通網絡建設，擴展合理輻射空間，要以儋州市區域整體分工與協作的新發展觀進行交通網絡規劃。要進一步加強濱海新區與中心城市的高速公路網建設，同時，在濱海新區內部還要做好配套交通線路的建設工作，創造最節省的運輸成本。還要加強公共服務設施建設，尤其是用于區內外交往、投資者及其家屬的生活服務設施的建設，盡快形成一流的社區環境，增強濱海新區對國內外企業的吸引力。

提高金融服務水平，擴大金融總量。

通過制定《濱海新區支持金融業發展若干規定》，建立金融發展專項基金等，吸引金融機構在濱海新區設立總部或地區總部，擴大其自主經管的權限、范圍。積極引導銀行同區內企業進行合作，支持企業發展。加大金融創新力度，滿足企業日常生產經營、規避風險、資金理財的需要。進一步提升金融從業人員素質和金融產品創新能力，拓展銀行中間業務、表外業務種類，進一步提高新區金融業服務水平和金融總量。

培養和引進專業技術人才，增強科技創新能力。濱海新區要成為國內外領先地區，就要進一步提升區域科技創新能力。要大力培養和引進專業技術人才，促進科技人才和高素質勞動力在本地區的集聚，提高人力資本累計的程度。積極發展職業教育，提高技能型人才的社會地位、經濟收入，加強科技創新能力的培養，為濱海新區建設發展儲備充足的人才。同時，要著力培育區內企業的自主研發能力,促進新區產業具備向外擴張的能力，從而增強新區科技創新的能力。

積極推動區域合作，完善區域合作機制。儋州是海南面對東盟、泛珠三角等經濟合作組織的前沿城市，濱海新區可以通過依托洋浦經濟開發區，集中布局發展臨港工業和高新技術產業，為儋州參與中國——東盟自由貿易區建設提供有力的資源保障。濱海新區要加快與洋浦經濟開發區的聯動及合并步伐，盡快建立高效、精簡的新區政府，統一規劃、統一土地管理、統一基礎設施建設、統一財政管理，加強新區內部各機構在規劃管理等方面的協調，整合資源。要處理好行政區與功能區之間的關系，突出各行政區和功能區的發展優勢和特色，統籌規劃，揚長避短；實現海關、稅務、外匯管理局等職能部門聯合辦公，簡化手續，加快進出口貨物通關速度，促進貿易便利化；建立公平誠信、競爭有序的市場，進一步促進濱海新區的城鄉一體化建設。

加強生態環境保護，促進資源節約利用。濱海新區的生態環境保護，需要統籌兼顧，既要統籌當地產業的發展，也要考慮環境保護問題，以防為主，防治結合，走新型工業化發展道路。通過防污、治污、節水等措施，促進濱海新區生態環境的不斷改善。當前在改善環境上，要著重解決以下幾個問題：一是加快濱海新區供水和污水處理工程建設，及早將輸水管網鋪設到位，緩解濱海新區的用水危機。二是調整濱海新區電網布局，通過加強與南方電網合作，將新區電網建成與儋州發展定位相匹配的一流電網。要堅決杜絕技術水平低、高消耗、環境污染大的項目進入，新區要引進一些低能耗、清潔生產的項目，培育附加值高的產業，同時，鼓勵企業節能降耗。