堅實的第一步——海南國際旅游島建設三年回顧及展望

□本刊記者 王明澤

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推若干意見》出臺，宣告籌謀近十年的國際旅游島建設正式拉開了大幕。2010年6月，由海南省委、省政府依據《意見》精神編制的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》獲國家發改委批復。《綱要》將國際旅游島建設劃分為三步，其中“，到2012年，用三年左右打牢基礎”為第一步的發展目標。

光陰如梭，轉眼間三年已過。在這三年間，海南這個被注入了全新動力的海島得到了前所未有的關注和翻天覆地的變化。一方面是樁樁喜事、大事接踵而至，指標指數屢創新高、優惠政策落地生根、重大項目開工上馬；另一方面，高速發展也不可避免地暴露出了一些隱患和問題，給海南未來前行帶來了新的挑戰。但無論是成績也好，問題也罷，不容置疑的是，這三年，海南用自己的實際行動邁出了國際旅游島建設堅實的第一步。

看數字：經濟指標全線飄紅

數字是一個地區發展情況最直觀的體現。國際旅游島建設三年來，海南在各項數字上取得的成績可謂是有目共睹。各項指標超出預期，多項任務提前完成，一張張漂亮的“成績單”也充分證明，借助國際旅游島建設的東風，過去的三年是海南自建省以來發展最為迅猛的三年。

GDP被公認為衡量一個地區經濟狀況和財力的最佳指標。2009年，海南省GDP為1646.60億元。2010年，海南吹響了GDP快速增長的號角。這一年，作為國際旅游島建設的開局之年，海南全省GDP達到2050億元，相較2009年，僅一年就增長了15.5%，超出預期5.5%，該年也是海南自建省以來經濟發展最好的一年。2011年，“十二五”的開局之年，海南經濟發展再接再厲，全年GDP2515.29億元，增長12%。更值得一提的是，在這一年，海南人均地區生產總值突破了4000美元大關，達到了4429美元，標志著海南至此跨入了世界中上等收入地區的行列。2012年，面對全球經濟體增長乏力和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，海南秉承中央“穩中求進”的發展要求，不爭功、不冒進，全年GDP預計穩步達到2815億元。

從1646億元到2815億元，短短三年間，海南GDP增長了1100多億元。GDP高速增長的背后，是海南經濟的全面復蘇。其中，旅游業的貢獻更是居功至偉。受國際旅游島建設利好因素影響，三年來，海南旅游業逐漸發展成熟，國內外知名度顯著提高。2010年，海南旅游業總收入257.63億元，接待過夜游客2521萬人次；2011年，接待國內外游客首破3000萬人次。值得注意的是，游客接待量由1000萬人次增長到2000萬人次，海南用了8年；而從2000萬到3000萬，卻只用了3年。2012年，全省接待游客更是突破3300萬人次，總收入達385億元。

經濟指標全線飄紅的同時，海南更是積極將國際旅游島建設的成果與海南人民共享，民生工程年年都是海南發展的重頭戲。以保障房為例，2010年，海南保障房建設投入63.9億元，開工面積達1057萬平方米，占全年計劃的125%；2011年，保障房全面開工率占計劃的118%，2012年，海南保障房也在11月底就超額完成任務。同時，截至2012年，全省城鎮居民人均可支配收入20760元，高于GDP增速；農民人均現金收入7380元，連續2年超過城鎮居民收入增速。三年前，這兩個數字僅為13751元和4744元。

抓項目：產業結構大變臉

國際旅游島建設的三年中，海南經歷了一次省委省政府領導班子換屆，但換的是人，不換的是“以項目促發展”的理念。三年來，海南投資環境不斷優化，眾多國際知名企業紛紛扎根海南，帶來的諸多項目也逐漸在海南開花結果。

憑借著“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”，這三年，海南產業結構也發生了質的變化：農業向熱帶高效農業轉型，工業向高新科技產業轉型，以旅游業為主的服務業更是以經濟產業龍頭的姿態一路向前。2010年底，海南產業結構由“三一二”變成了“三二一”，實現了歷史性的轉型。

三年來，以旅游業為主的現代服務業突飛猛進。一批成熟的旅游景區迅速崛起，讓海南逐步從“海濱觀光”一枝獨秀的局面向海濱度假、森林旅游、鄉村旅游、文化旅游等多元素齊頭并進的“大旅游”模式轉變。與此同時，通過大力扶持和積極招商，海洋主題公園、主題風情小鎮、諸多購物和會展中心等一大批旅游項目也正在積極籌備，蓄勢待發。“建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地”，這三年，海南正努力向這個目標一步步邁進。

三年來，海南新型工業得到了長足的發展。光伏發電、石油煉化、汽車制造、生物醫藥、軟件開發、信息技術等一大批高科技產業在海南實現了從無到有、從弱到強的轉變。海口、三亞、澄邁、定安等多個市縣的高新產業園紛紛向國內外知名企業伸出了橄欖枝。中海油、微軟、英利等企業不但落戶海南，還千方百計擴大項目規模。僅2011年，海南新增產值超10億元的企業就有9家、超20億元的企業有5家，2012年更實現了工業增加值520億元的好成績。

三年來，雖然農業在產業結構中的比重有所降低，但通過更合理的資源分配和更加現代化的技術改進，農業產值卻有顯著增長。根據國務院對海南發展熱帶現代農業的要求，海南圍繞著“冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地”等目標，在全省各市縣上馬多個項目，取得了顯著的成績。農產品加工項目使產業逐步擴大，現代農業示范區和農業產業園使產量不斷提高。通過“政府+企業+農民”三方項目合作的模式，越來越多的農民拋棄了傳統落后的生產方式，走上了科技興農的路子。

三年來，除了三大產業發生質的變化，海南的基礎設施項目建設也不甘落后。從東環鐵路的開通，到西環鐵路的動工，再到跨海工程列入國家“十二五”規劃，緊鑼密鼓的“海南速度”仍在不斷提速；海屯高速、屯瓊高速、萬寧旅游公路等一系列路網設施也在逐步竣工和加快建設；隨著一批發電廠、水壩、核電站的紛紛開工和投入使用，未來將在很大程度上彌補第二、第三產業飛速發展所帶來的用電缺口。

促政策：諸多利好漸落地

落實中央賦予海南的優惠政策，對海南國際旅游島建設的進程及成效有著極大的影響。三年來我們欣喜地看到，一項項海南獨享的政策從文件里走到現實中，猶如一個個大馬力引擎，拉動著國際旅游島建設一步步走向“深水區”。

離境退稅、離島免稅政策分別于2011年1月和4月啟動；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施；增設26個海南入境免簽證國家；國內首創、海南獨有的模擬賽事競猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票獲準上市；海南低空空域管理改革試點工作拉開序幕……其中最值得一提的是離島免稅政策，一經推出就掀起了全國游客來海南購物的空前熱潮。三亞免稅店僅開業第一天，所有備貨就被游客一掃而空，稍晚開業的海口免稅店也有著同樣的“彩頭”。為了能盡量滿足游客的需求，經多方努力協調，2012年11月，離島免稅金額限制由原來的5000元提升到8000元，免稅種類也有所增加。政策優惠進一步放開，也顯示出中央對海南落實政策所取得成果的肯定和鼓勵。

為了能進一步使國家賦予的優惠政策落到實處，2011年11月，海南在陵水黎族自治縣黎安片區設立“國際旅游島先行試驗區起步區”。起步區承擔著對優惠政策和發展構想先行先試的任務，目標是成為解放思想、體制機制創新區，成為未來國際旅游島的縮影和示范區，同時為中國濱海城市的發展探索新路子。

海南深知，想要打造成為改革創新的示范區，就必須深化改革開放，成為“國際經濟合作和文化交流的重要平臺”。近三年來，海南在繼續承辦好博鰲亞洲論壇年會等傳統品牌會議外，還憑借自身優勢積極引進和籌辦如金磚五國峰會、島嶼觀光論壇、中非合作會議等重量級國際性會議，更積極鼓勵支持海南本土企業與國外企業進行項目合作和交流。除了加強與國際之間的聯系外，海南還積極加強與國內其他省份的合作，2012年更是成功承辦了第八屆泛珠大會，借助大會影響力進一步推介海南，并取得了十分豐碩的合作成果。

下一步：薄弱環節應規避

當然，這三年與海南相伴的并非只有成績和掌聲。隨著對海南關注的目光越來越多，很多潛藏在背后的問題和隱患也逐漸凸顯。然而這對海南來說并非壞事，因為問題是海南未來發力點，發現一個問題，我們就少了一個隱患，解決一個問題，我們就離建成完善的國際旅游島更近了一步。

旅游軟環境較薄弱是海南目前最為突出的問題。無論是此起彼伏的“宰客門”事件，還是斬草難除根的“零負團費”現象，過去三年甚至更久，海南在旅游軟環境上飽受社會輿論的指責，很大程度影響了海南的社會形象。雖然自國際旅游島建設以來，省委、省政府對相關問題越來越重視，并開展了多次整治行動，但與“硬件”的高歌猛進相比，“軟件”發展仍處于落后地位的事實沒有改變。未來海南更應深入思考如何做到“硬件與軟件”齊頭并進，在加強監管和懲處的同時，應尋求問題產生的根源，將此類問題徹底解決。

另據調查顯示，作為消費承接地，海南的游客消費卻仍低于全國平均水平。2011年，國內來瓊游客每人每天平均花銷710元，而全國平均水平是731元，入境游客花費177美元，全國平均水平則為195美元。這在一方面說明海南擴大旅游消費的潛力巨大，另一方面則預示著目前海南旅游消費市場仍不健全，吸引力較低。如何刺激游客消費，拓展消費增長空間也是海南必須要面對的課題之一。

當前海南省土地產出不高、供地結構不優、土地閑置的問題也比較突出。2011年，全省建設用地每平方公里GDP產出只有7350萬元，居全國倒數第4位。全省有償供應的建設用地近半數是住宅用地。目前，已認定的閑置建設用地有23萬畝，占已供地的38.6%，還有一大批未認定的閑置土地沉睡積壓在開發商手里。對土地面積稀少的海南來說，土地是最金貴的要素資源，也是優化經濟結構的重要手段，如何合理分配土地資源，加快盤活閑置土地也是海南未來要解決的重點問題。H