推進“智慧社區”建設

文/楊 旭

作者系北京市政協委員，中國城市建設控股集團有限公司秘書長，中國城市發展研究院常務副院長、秘書長

智慧社區的建設應當遵循因地制宜、注重實際、穩步推進的原則，實際運作中必須注重創新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，方能實現長效發展。

就目前北京市開展的智慧社區試點情況來看，居民在享受均等、高效、便捷的服務之余，也增強了投入社會服務管理的積極性，效果明顯，但存在的問題同樣不容忽視：信息化系統的智能化還無法滿足實際需求；部門間協調機制尚未真正建成；在政務信息全面及時更新與加強互動融合方面設計不足；商務與民生方面拓展不夠，無法吸引更多中青年群體的加入；缺乏有效的運營和管理機制；缺乏合理的商業模式，缺乏可持續性；缺乏適應智慧化社區管理與服務的人才；受建設成本和消費水平影響較大。

智慧城市的建設關鍵在于“智慧”，而不是簡單地依靠基礎設施和技術手段打造社區系統。為此，社區服務管理必須首先適應新發展和新格局，以實際生活需求為導向，采用可靠、性價比高的信息化技術成果，在內容上必須體現智慧政務、智慧商務、智慧民生、智慧城市管理，服務上實現普惠性、便捷性、多樣性，將“以人為本”的指導思想與科技和創新加以有效結合。具體包括：首先要更新理念。建設“智慧社區”不能僅僅靠政府的無限度投入，而是需要積極開拓市場化道路，探索引入市場資源，與外部企業加強包括資金、技術、產品、服務等在內的多方位合作。

委員意見

收到關于我提出的提案的辦理報告，細讀之下，對相關部門認真務實的工作作風表示欽佩！此前經過電話初步溝通，又在北京市政協機關的幫助下進行了面對面的交流，到現在看到這份辦理報告，深感北京在“智慧”建設中已經付出的努力并仍在不斷進步。

工業革命，讓英國領先于世界；后工業時代，讓美國領先于世界；“智慧”建設，將使抓住這一機遇者再次領先于世界。要抓住“智慧”建設在全世界共同起步的契機，北京市不僅獨具政治經濟優勢，更集聚了豐富的科技、教育、文化等智力資源，在“智慧”建設方面擁有扎實的發展基礎，理應當仁不讓。通過走訪街道社區調研、邀請相關企業座談、組織業內專家研討，北京市逐步形成了深化認識、加強指導、統籌整合、創新意識、優化制度等進一步改進工作的總體思路。

經過前一段的試點和溝通，北京市現在有條件進行更加積極地探索與嘗試，牢牢把握重要戰略機遇期，以“智慧社區”建設為抓手，加快促進產業升級，大力推進社會建設，全面提升城市管理和社會管理水平。我對辦復意見表示滿意，謝謝你們辛勤的工作！也通過你們，向各相關協辦部門表示衷心地感謝！

其次是構建體系。建立起多方互動的“大服務信息化平臺”社區服務體系，包括投資主體由政府獨家變為政府、企業、專業投資機構共同參與；運營主體由政府、居民、商戶等共同建設；服務主體由原來的政府擴展為政府、商戶甚至居民自身。

再次要完善制度。從提升信息安全的技術能力和管理能力、加強對企業的監管力度，保障建設質量與水平等方面，促進各項相關法規、制度及標準的制訂與完善，尤其是對參與各方的引入、退出與監督機制。

第四是規范模式。逐漸建立統一的智能社區模式，對資源進行合理化利用，實現有效整合，包括制定數據、服務、技術以及行業對接在內的各項標準；打造信息共享機制，制定信息交換的內容、流程和安全規則；制定業務協同的流程和制度等。

第五是統一規劃。社區承擔的任務眾多，必須制訂統一的信息化規劃，將社區各職能部門有機結合起來，才能成為高效強大的智能社區系統，而不能放任社區信息系統建設孤立分散，造成信息共享困難。同時，根據試點反饋及各區實際情況，分階段、分區域、分主次地穩步推進智慧社區建設，尤其注意城鄉差異的存在與融合。

最后要拓展服務。通過細化、完善服務功能，吸引居民參與，進而動員居民主動介入社區管理與服務，反作用于智慧社區的建設與完善。包括：1.細化智慧政務服務，推廣社區服務“一站式”模式，使居民辦理一般性事務可以不出社區、不跑多個部門。2.強化便民服務，如在家中安裝微型服務機，居民可根據需要選擇并預訂服務；在完善第三方保障的基礎上引入企業和商家，居民可以選擇購物等消費型服務；其他如查詢天氣情況、實時路況信息，顯示社區內或周圍車位狀態，短信提示待辦或已辦事項等人性化細致服務。3.實現智慧養老服務，將醫療機構與家庭聯網，實現網絡問診、養老看護、老人餐桌、心理咨詢等醫療服務，在增強傳統家庭養老功能的同時避免養老院式養老帶來的疏離、疏忽等問題。

提案辦理情況

針對提案所提建議，北京市委社會工委、市社會辦分別與北京市經信委、市民政局、市商務委和市城管局進行認真研究，并對落實提案建議達成廣泛共識。

一、試點建設現狀。目前，北京市智慧社區試點建設工作進入全面推進階段。全市16個區縣共確定512個社區參加首批智慧社區試點建設，這512個社區在今年10月份完成試點建設工作。11月份試點建設工作進入試點總結和驗收認定階段。12月份，全市將啟動第二批500個智慧社區建設工作。

二、北京市智慧社區建設下一步整體安排

（一）加強智慧社區試點建設工作的指導力度。目前，北京市的智慧社區建設工作和全國一樣尚處在探索和實踐階段。實踐證明，智慧社區建設工作在理論上具有前瞻性，在實踐中具有挑戰性。因此，有必要進一步加大對全市智慧社區試點建設工作的指導力度，并通過對各試點街道社區試點建設工作的指導，帶著問題有針對性與各試點區縣、街道、社區共同研究探討提出解決問題的切實措施，盡量避免或減少提案中所提及的在推進智慧社區建設工作時存在的問題。

（二）全面啟動《北京市智慧社區指導標準（試行）》的修改工作。去年9月26日印發的《北京市智慧社區指導標準（試行）》是個試行標準，是個低門檻或是入門標準，主要是想通過標準讓大家對智慧社區這個全新的概念、陌生的領域有一個初步的認識，進一步增強做好推進智慧社區建設工作的信心。對此，北京市將全面啟動對《北京市智慧社區指導標準（試行）》的修改工作。

總之，智慧社區的建設應當遵循因地制宜、注重實際、穩步推進的原則，實際運作中必須注重創新機制，開放共享機制，搭建政企合作機制，方能實現長效發展。