辦案“零突破”背后的新舉措

文_張子奎

平昌縣紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案方式，提升案件質(zhì)量，強(qiáng)化辦案安全，取得明顯成效。去年，平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案實(shí)現(xiàn)“零突破”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共立案44 件。今年1 至8 月，全縣初核案件線索104 件，立案75件，其中：立案查處鄉(xiāng)科級(jí)干部12件12人，一般干部4件5人，其他人員59件69人；移送司法機(jī)關(guān)9件9人。

五種理念 促進(jìn)科學(xué)辦案

一是樹(shù)立“全域辦案”理念。將辦案觸角延伸到重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)一線，全程全域監(jiān)督檢查，全面暢通信訪舉報(bào)渠道。

二是樹(shù)立“科學(xué)辦案”理念。遵循辦案規(guī)律，引入科技辦案手段，配備必要的設(shè)施設(shè)備，把每一個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的“鐵案”。

三是樹(shù)立“為民辦案”理念。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，著力解決群眾最關(guān)心、最直接和反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)基層農(nóng)保部門違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

四是樹(shù)立“安全文明辦案”理念。認(rèn)真執(zhí)行辦案安全和辦案保密承諾制度，規(guī)范建設(shè)辦案陣地，嚴(yán)格“兩規(guī)”、“兩指”調(diào)查措施報(bào)批和案管人員全程參與監(jiān)管制度。

五是樹(shù)立“標(biāo)本兼治”理念。堅(jiān)持懲防并舉，深挖案件本質(zhì)，做到每一件典型案例有一份剖析報(bào)告、有一場(chǎng)警示教育大會(huì)、有一份紀(jì)律檢查或行政監(jiān)察建議書。

三大機(jī)制 提升辦案水平

建立辦案層級(jí)負(fù)責(zé)制。始終把案件檢查工作置于同級(jí)黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全縣紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)，分管副書記專職抓，紀(jì)委常委分片聯(lián)系，委局科室、派駐紀(jì)檢組、紀(jì)工委指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）各負(fù)其責(zé)的辦案工作層級(jí)負(fù)責(zé)制。

建立辦案資源整合機(jī)制。一是堅(jiān)持合力攻堅(jiān)。依靠司法、經(jīng)濟(jì)等多種措施合力攻堅(jiān)，確保案件快速突破。二是堅(jiān)持內(nèi)審?fù)庹{(diào)。實(shí)行固定內(nèi)審人員、明確外調(diào)方案、內(nèi)審指揮外調(diào)的辦案方式，縮短辦案時(shí)限。三是堅(jiān)持提級(jí)交叉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的疑難、典型案件，由縣紀(jì)委或派駐農(nóng)村紀(jì)工委牽頭，實(shí)行異地交叉辦案。

建立案件質(zhì)量綜合考評(píng)機(jī)制。一是實(shí)行重要信訪案件辦結(jié)前審理室“預(yù)審”制度。二是建立推行“三級(jí)聯(lián)審”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐紀(jì)工委、縣紀(jì)委）和“三分解一綜合”（分解責(zé)任人、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，綜合考核評(píng)比）案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)辦案水平提高。三是成立了案件咨詢委員會(huì)，為重大疑難案件提供政策法律參謀助手作用。經(jīng)巴中市紀(jì)委考核，近三年來(lái)全縣自辦案件優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%。

三個(gè)保障 夯實(shí)辦案基礎(chǔ)

強(qiáng)化組織保障?？h委增設(shè)派駐農(nóng)村紀(jì)工委、監(jiān)察分局9 個(gè)，配齊配強(qiáng)縣級(jí)部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察室59個(gè)；在全縣43 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)管委會(huì)分別配備了5 名紀(jì)委委員。實(shí)現(xiàn)了“哪里有黨組織、哪里有行政組織，哪里就有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”。

強(qiáng)化人才保障。一是加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)。從全縣紀(jì)檢、政法、審計(jì)、財(cái)政等部門，精選100名專業(yè)人才，建立辦案人才庫(kù)和陪護(hù)人才庫(kù)。二是加強(qiáng)全員培訓(xùn)。今年以來(lái)，對(duì)全縣300 多名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了3 輪培訓(xùn)。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）和派駐紀(jì)工委書記升格為正科級(jí)實(shí)職；縣紀(jì)委對(duì)農(nóng)村紀(jì)工委監(jiān)察分局的人、財(cái)、物、工作進(jìn)行直接管理，激發(fā)了干部的工作積極性。

強(qiáng)化投入保障。今年以來(lái)，縣財(cái)政投入1000 余萬(wàn)元，按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元辦公辦案設(shè)備費(fèi)等?？h紀(jì)委監(jiān)察局建設(shè)了規(guī)范的辦案談話室，同步建成辦案監(jiān)控指揮系統(tǒng)等，走在全省前列。還實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有接訪室、談話室和必需的辦公辦案設(shè)備。平昌縣在全省率先將紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議系統(tǒng)直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的做法，受到省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣的肯定。