人大信訪：了解社情民意的重要窗口

文/許麗萍

人大信訪：了解社情民意的重要窗口

文/許麗萍

人大代表參與常委會信訪工作，是上海市十二屆人大啟動的一項富有創新性的工作。制度實施以來，受到廣大基層代表的歡迎。我作為連任三屆的老代表，參與多次閱信接訪，主要有兩方面的感悟與體會：

參與常委會信訪工作，對我這樣從事專業技術的基層代表，是了解民意、感悟社會熱點問題的重要渠道之一。

許多信件與上訪，來源于市民對法規及制度的不熟悉，有時甚至喪失用法律維權的機會；人們對事件的判斷，多按是否“合情”判斷，對“合情不合法”法律裁定不容易接受，覺得很冤，易持續上訪。部分技術標準有爭議，或技術標準的依據不令人信服引起的信訪。當前貧富差距在拉大，社會矛盾多，不同利益群體對各自需求呼吁強烈。通過參與信訪，我認識到人大普法與法律援助是多么重要！市民應該學會用法律來保護自己的合法權益！在制定技術標準與地方法規中，科學性與嚴謹性是多么重要！整個社會和諧發展是各類社會群體利益平衡的復雜過程，代表需要從公正客觀的視野看問題，需要綜合分析，尤其需要“冷思考”。

參與閱信的注意點：

（1）閱讀信件要有一定數量，通過對海量信息的梳理，合理判斷當前社會主要矛盾與熱點問題。早期參與信訪，信件未進行過分類，快速閱讀數十封信后，可判斷出近期市民最關注的問題（如動拆遷問題、勞動保障問題）；近期信件已分類提供，對宏觀信息可向信訪辦工作人員了解，如近期信訪數量是增加還是減少？那幾類信訪最多？那些是首次信訪？那些是反復信訪？前期處理結論情況等。

（2）選擇關注的問題，深度跟蹤幾封信，動態了解政府對信件處理的情況：在跟蹤階段，可以了解政府為民辦事的態度、效率及處理結果的公正度。因為代表不僅是民意簡單的“傳聲筒”，而要實行同步監督。

（3）重視閱信后的交流---“議信”。閱讀信件后，與代表及信訪辦領導進行“議信”，是一個重要環節，可就某幾個熱點問題開展交流，發表意見與建議，對拓展自身視野、學會系統看問題、提升履職能力是有益的，因為代表來自社會不同階層，看問題角度不同，且信訪辦領導及工作人員大多具有法律及社會學知識背景，對自身幫助很大。

（4）參與信訪可“積累素材”，為提書面意見或審議發言作儲備。舉例：從信訪發現問題，從專業角度開展調研，在人大會議提出相關建議。

發現問題：部分區段地鐵振動對市民居住環境產生不良影響（屬于典型擾民問題），曾發生群體上訪事件，有位市民曾說“地鐵在給老百姓提供交通便捷的同時，給我的生活帶來可怕的影響”。

思考：最初通車的地鐵1、2號線振動對居民居住影響不十分明顯，后來建造的部分線路振動影響如此明顯，為什么？

專業調研：了解振動影響的主要因素是什么？（1）與地鐵埋深有關？（2）與地鐵上方、旁側建筑物自振頻率有關？（3）當地鐵運行的振動頻率與建筑物自身頻率接近，發生共振，地鐵振動效應放大了。

跟蹤對市民信件的處理結果：地鐵公司對市民意見處理：已采取隔震措施，取得一定效果，但價格昂貴。地鐵公司反映：地鐵埋深大，對環境影響小，但建造風險度與成本提高；多少深度最合適，尚需要深入研究。

提出建議：城市建設（包括地鐵）的規劃決策，需要科學依據，不能拍腦袋，科學發展觀不是一句空話，不按科學規律辦事，后果很嚴重。

列為未來關注重點：今年人大常委會將啟動上海市《地下空間開發與利用的條例》，涉及各類地下設施埋置深度合理性問題（含地鐵等），故在參與立法時會提出相關意見與建議。

代表重視信訪，是為了發現社會管理的系統性問題，特別是涉及公益性利益的制度缺陷，進而建議政府進行制度改良，建議人大進行法規完善，目的是為了滿足市民的合理需求。在解決重復上訪的疑難問題時（信訪終結），人大代表作為獨立公正的第三方，可以發揮很好的作用。 （作者系上海市人大代表、上海巖土工程勘察設計設計研究院有限公司總工程師）