推進“兩化”互動 深化城鄉統籌開創縣域經濟社會跨越發展新局面

□ 高志堅

推進“兩化”互動 深化城鄉統籌開創縣域經濟社會跨越發展新局面

□ 高志堅

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是四川建設西部經濟發展高地的根本路徑，是成都打造西部經濟核心增長極、加快推進現代化國際化的動力引擎。黨的十六大以來，雙流縣堅持以“兩化”互動、統籌城鄉發展統攬經濟社會發展全局，圍繞加快轉變經濟發展方式，搶抓國家實施西部大開發戰略、四川規劃建設天府新區和成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設機遇，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，實現了加快發展、趕超跨越的重大突破，開創了城鄉統籌、科學發展的嶄新局面。

在推進“兩化”互動、統籌城鄉發展的道路上，雙流經濟社會發展實現了歷史性跨越。2011年，全縣實現地區生產總值583.4億元，是2002年的4.9倍；規模以上工業增加值245.3億元，是2002年的9倍；固定資產投資488.4億元，是2002年的10.4倍；社會消費品零售總額148.6億元，是2002年的4.9倍；地方公共財政收入44.2億元，是2002年的11.3倍；城鎮居民人均可支配收入24766元，是2002年的2.8倍；農民人均純收入10818元，是2002年的3.1倍；城鄉居民收入比由2002年的2.55:1縮小到2.29:1。縣域經濟綜合實力連續16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經濟基本競爭力全國百強排名由2002年的第53位提升至第20位，名列全國最具投資潛力百強縣第6位、全國中小城市科學發展百強縣第16位，2010年、2011年連續榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號。

著力城鄉產業統籌，強化高端引領和三產聯動，做強“兩化”互動、統籌城鄉的產業支撐

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，核心是加快新型工業化，構建具有強大競爭力的現代產業體系。雙流縣牢固樹立高端切入、科技引領和多元發展的理念，突出先進制造業的主導地位和科技創新的引領作用，瞄準高端產業和產業高端，大力實施“產業倍增”戰略，加快推進產業規模倍增和能級躍升，著力構建以高新技術產業為先導、現代制造業為支撐、臨空經濟為特色、現代農業為本底的現代產業體系，加速打造國際化世界級的高端產業基地。始終把先進制造業作為加速新型工業化的主導力量。著力做強新興電子信息產業核心支撐，大力培育新能源、生物醫藥和高端裝備制造“三大主導產業”，實現新型工業跨越發展。截至目前，累計引進仁寶、緯創等新興電子信息產業和天威、漢能等新能源重大項目86個、協議總投資1100億元。2011年，全縣實現規模以上工業增加值245億元，其中制造類戰略性新興產業實現增加值129億元，占據全縣工業經濟半壁江山。始終把現代服務業作為助推新型工業化的戰略重點。充分發揮擁有全國第四大航空樞紐雙流國際機場、綜合保稅區和自然生態“三大優勢”，大力發展臨空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿、臨空會展、臨空總部、保稅貿易、保稅物流等生產性服務業，積極培育動漫文化創意、服務外包、創新研發、電子商務、體育賽事等高端服務業，實現現代服務業轉型提升。2011年，全縣實現服務業增加值241億元，占GDP的41%。始終把創新驅動作為推動新型工業化的重要支撐。立足發揮科技創新的驅動效應、產城一體的聚集效應，積極推動與高等院校、科研院所的深度合作，與四川大學、西南交通大學、電子科技大學、成都信息工程學院等高校簽訂戰略合作協議，在天府新區雙流區域打造“大學科技創新園”，努力建成高端引領、“兩化”互動、產城融合的典范。同時，著眼三產聯動、融合發展，借鑒現代工業的理念和方式，以現代的設施裝備農業，以現代的技術提升農業，以現代的管理經營農業，促進農業鏈條延伸、功能拓展、集約經營，全力推動都市現代農業高端高效發展。截至2011年，全縣建成特色產業標準化生產基地2萬畝、有機農業生產基地3.6萬畝，創建國家地理標志保護產品4個，農業產業化帶動面達93.6%。

著力城鄉建設統籌，彰顯田園本底和現代形態，優化“兩化”互動、統籌城鄉的空間載體

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，依托是推動新型城鎮化，塑造彰顯生態田園本底的現代城鄉形態。雙流縣按照天府新區建設宜業宜商宜居國際化現代新城區的發展定位，大力實施城市發展戰略，著力打造以現代產業新城、生態田園新城、幸福怡居新城、文化魅力新城、國際時尚新城為內涵的空港現代生態田園大城市，加快構建現代城市與現代農村和諧共融、協調發展的新型城鄉形態。堅持以“全域規劃”引領城鄉建設。按照城鄉統籌、產城融合、宜業宜居、集約高效的發展方向，注重體現高端化的城市業態、田園化的城市生態、特色化的城市文態、現代化的城市形態“四態合一”，統籌考慮人口規模、資源負荷、環境承載、產業發展等因素，系統編制縣域總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃和村鎮建設規劃，推動各類規劃相互銜接、全域覆蓋，努力實現城市空間與產業空間的高度融合、城市功能與產業功能的有效對接。堅持以“全域融合”構建城鄉形態。立足做強城市、以城帶鄉、城鄉一體、產城融合，大力推進城市多中心拓展、軸向式延伸、集約化開發，系統抓好新興產業培育、城市功能提升、公共服務配套和地下空間開發，構建層次分明的城市空間，打造現代時尚的城市形態，著力推動現代產業、現代生活、現代都市“三位一體”協調發展。2011年，全縣城市建成區面積突破100平方公里，聚集人口96.2萬，城鎮化率達到62%。以實施土地綜合整治為抓手，整體連片推進社會主義新農村建設，著力打造彰顯田園本底、特色產業支撐、公共服務配套、群眾宜居和諧的新農村綜合體，形成了三星鎮南新村、籍田鎮地平村等一批全國、全省新村建設先進典型。堅持以“全域連接”加速城鄉互動。突出交通優先發展擺位，大力實施交通先行戰略，加快構建航空運輸、軌道交通、快速公路“三位一體、無縫銜接”的現代立體交通網絡；統籌推進城鄉一體的能源、水利、通信等基礎設施建設，初步構建了城鄉道路聯網、電力供應同網、供水供氣并網的基礎設施體系。2011年，縣域公路總里程達2739公里、行政村公路通達率和硬化率均達100%，實現城鄉公交“一元通”，自來水村通率、光纖村通率分別達93.7%和100%。堅持以“全域創建”提升城鄉環境。以文明城市、生態城市、園林城市等創建活動為載體，統籌實施城市形象打造和城鄉環境綜合治理工程，榮獲全球生態宜居國際示范區最佳范例獎、中國人居環境范例獎，成功創建國家生態縣、全國衛生縣城、全國文明縣城、全國生態旅游百強縣，空港現代生態田園大城市的宜居環境、文化品位和整體形象大幅提升。

著力城鄉制度統籌，推進改革攻堅和實踐創新，奠定“兩化”互動、統籌城鄉的制度基石

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，關鍵是深化體制機制創新，破除城鄉“二元”制度障礙。雙流縣主動順應新型工業化、新型城鎮化發展的新趨勢，著眼破除城鄉“二元”體制矛盾，積極創新發展模式，大力推進改革攻堅，加速構建深化城鄉統籌、推動科學發展的體制機制。加快構建集約節約發展機制。率先實踐并統籌推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中“三個集中”，以統籌“三個集中”推動新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”，促進了資源集約利用、產業集群發展、人口集中分布，推動了發展方式由粗放型向集約型轉變。目前，全縣工業集中度達71%，西航港經濟開發區成為國家新能源裝備高新技術產業化基地、新能源產業國家高技術產業基地，躋身四川省“1525工程”500億產業園；累計建成新居工程和農村新型社區213個、1156.3萬平方米，17萬農村群眾生產生活條件明顯改善；農用地規模經營比重達47.5%。加快構建城鄉要素流動機制。創新生產要素市場配置機制，以深化改革為動力，以還權賦能為核心，全域推進農村產權制度改革，全面完成農村集體“三資”清理，大力推進村社集體資產股份量化工作，成功探索開創全國先河的農村土地承包經營權“長久不變”和“長久流轉”，健全縣鎮村三級農村產權交易平臺，配套完善農村產權價格評估、流轉管理、司法援助等政策支撐，形成了規范、順暢、高效的各類農村產權流轉交易載體和機制，促進了生產要素在城鄉合理流動。截至目前，全縣累計實現農村產權流轉8362宗，抵押407宗、融資2.06億元。創新土地資源優化重組機制，扎實開展農村土地綜合整治，優化土地資源配置，推動農村土地資源在政策支撐下轉為城市資源、城市資金在市場機制下投向農村發展，有效解決“三農”投入資金難題。通過實施農村土地綜合整治，全縣新增耕地1.65萬畝、節約建設用地指標2358畝。創新農村金融服務機制，探索建立涉農銀行、農業擔保、農業保險和民間借貸相結合的農村金融服務體系，引導金融資本更好服務農業農村發展。截至目前，全縣成立村鎮銀行、現代農業投資公司、農業擔保公司各1家，小額貸款公司2家。2008年以來全縣累計投放涉農貸款154.3億元。加快構建統籌城鄉保障機制。創新耕地保護機制，通過建立耕地保護基金、簽訂耕地保護合同、群眾自主成立耕保組織等方式，加強對耕地的動態監管和保護，確保了耕地總量不減、質量不降、用途不變。截至2011年底，全縣共發放耕地保護基金3.9億元，涉及農戶18.5萬戶、面積57.4萬畝。積極推動城鄉戶籍制度改革，打破城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，同步完善城鄉統一的就業、社保、教育、衛生、住房保障等公共服務和社會管理配套制度，保證了統籌城鄉綜合配套改革有序推進。

著力城鄉主體統籌，突出群眾主體和管理民主，筑牢“兩化”互動、統籌城鄉的基層基礎

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，前提是尊重群眾意愿，充分發揮城鄉群眾的主體作用。雙流縣按照“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權益”的原則，統籌抓好基層治理機制創新、村級公共服務和社會管理改革以及群眾主體意識培育，有效激發了城鄉群眾的自覺性和主動性。著力探索新型基層治理機制。著眼鞏固黨在農村的執政基礎，重點圍繞群眾自我決策、自我監督、自我管理“三個環節”，探索建立以村級黨組織為領導核心、村民會議為最高決策監督機構、村民議事會為日常決策監督機構、村委會為執行機構的“村兩委+議事會”新型村級治理機制，實行主動問事、聽民說事、積極議事、協助辦事、定期評事“五事”并舉，真正實現民事民議、民權民定。著力創新城鄉群眾參與實踐。扎實推進村級公共服務和社會管理改革，按照事前決策、事中監督、事后評議“三個群眾說了算”的原則，將村級公共服務實施項目、投入資金、實施效果等交由群眾民主議決，村級公共服務群眾滿意率達90%以上。著力培育城鄉群眾主體能力。結合城鎮化進程和農民集中居住實際，著眼培育新型農民和新型城鎮居民，統籌抓好勞動技能培訓和農民素質提升，不斷增強群眾主體意識和主體能力。同時，注重加強心理疏導、文明習慣引導和開展群眾性文化活動，確保農民在生活方式“進城”的基礎上，同步實現心理、技能和文明習慣“進城”，真正讓農村群眾住進“新農村”、變成“新農民”，住進“新城鎮”、變成“新市民”。

著力發展成果統籌，注重城鄉均衡和優質公平，構建“兩化”互動、統籌城鄉的共享機制

推進“兩化”互動、統籌城鄉發展，目的是推動發展成果惠民，讓城鄉群眾得到真切實惠。雙流縣始終以群眾殷實、實現和諧為目標，以實施民生工程為抓手，以構建城鄉一體的公共服務體系為重點，致力富民惠民、改善民生，形成了城鄉群眾共創共享改革發展成果的和諧局面。促進群眾生活改善持續化。完善城鄉一體的公共財政體制，逐年加大對基本公共服務和民生領域的投入，扎實推進“幸福雙流行動”，大力實施居民收入倍增、教育惠民、健康雙流、保障無憂、住房安居、環境提升“富民惠民六大計劃”，著力解決城鄉群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保城鄉居民生活持續改善。2011年，全縣城鎮居民人均可支配收入24766元、增長16%，農民人均純收入10818元、增長19.8%，城鄉居民儲蓄存款余額451.9億元、增長18.6%，城鎮登記失業率控制在1.03%。促進城鄉公共服務均衡化。著力構建城鄉一體的充分就業、均衡教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、平安保障“六大公共服務體系”，努力讓城鄉群眾享受到同質均衡的公共服務。實施城市名校帶動農村學校行動計劃，在西部率先實現免費義務教育，在四川省率先免除戶籍高中學生學費，組建優質教育集團10個，成為中國教育改革創新示范縣。實施縣級醫院整合區域衛生院行動計劃，鎮鎮建標準化衛生院、村村建標準化衛生室，推進醫保結算向村（社區）延伸，交流城鄉醫療衛生技術人員2000余人次，初步實現人人享有基本醫療衛生服務。建立城鄉一體的基本養老、基本醫療、最低生活保障等社會保障制度，率先在四川省實現城鄉居民養老保險一體化和基本醫療保險一體化，城鄉社會保險覆蓋面達98%。大力發展城鄉文化、體育等社會事業，實現綜合文化站、文化活動室鎮村全覆蓋和光纖電視“十元通”，成為全國文化先進縣、全國科技工作先進縣、全國農村中醫工作先進縣、全國農民體育健身工程先進縣。促進城鄉綜合管理常態化。深入開展“平安雙流”建設和城鄉治安環境綜合整治，實現村村（社區）建綜合治理服務隊，進一步夯實了基層社會管理基礎，社會治安群眾滿意度達90%以上，成為全國首批平安建設先進縣、全國首批法制縣和全國“五五”普法先進縣。認真落實維穩“屬地管理”“一崗雙責”和信訪逐級負責、領導包案等制度，著力構建“大調解”工作機制和縣鎮村三級矛盾糾紛調處網絡，有效預防和化解各類矛盾，形成了城鄉群眾共創穩定、共享和諧的良好局面。（作者系成都市雙流縣委書記）