國外公共空間的罰與教

□陶短房

最近，“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關”成為熱門話題。其實，公共空間禁忌是個復雜的話題,遠不是一兩句話就能說清的，我們來看看國外在這方面的經驗。

許多國家在維護公共空間禁忌時，會采取罰款、甚至比罰款更嚴厲的措施，顯得毫不手軟。比如荷蘭，在安靜的公共汽車、列車和地鐵車廂里是不允許大聲打電話、接電話的，如果在列車的“安靜車廂”接電話，可能被罰款55歐元，倘在公共汽車上使用手機，而被司機認定干擾了自己的注意力，或被其他乘客投訴“可能干擾司機注意力、影響乘客安全”，就可能被課以80-120歐元罰款。

但在很多國家，“以罰代管”從整個公共空間禁忌管理范疇上看，仍然是少數的、局部的。且即便在實行罰款的地方，也存在著爭議和反復。

如在英國，許多輿論、公眾對各地市鎮當局繁瑣、苛細的罰款則例感到不便，認為不盡合理。不少人指出，這種細如牛毛的罰款對規范公共空間禁忌行為固然有所幫助，卻也給行政執法部門帶來巨大壓力：嚴格執法吧，要管的事和人實在太多，不但疲于奔命，也會造成公共開支的大幅上升，并影響對更嚴重社會問題的管理；網開一面吧，有法

不依，豈不是比無法可依更糟，一旦規范、法規成為一紙空文，后果同樣不堪設想。

在更多國家、城市、場合和范疇，公共空間禁忌的維護和遵守，依靠的不是嚴刑峻法，而是公眾文明程度的提高，是對公共道德的自覺遵守。

如在許多城市，“按信號過馬路”已成為習慣和默契，即便剛上學的孩子也知道不能在紅燈時過馬路，更不能隨意亂穿馬路；開門時讓女士先行、主動替后面的人扶門，這些“公共空間慣例”根本不成文，

但在很多地方是約定俗成的；在不少城市，公交車輛上并無明文規定不得吃東西、不得大聲喧嘩，但大多數人卻能自覺遵守；在加拿大、澳大利亞等地廣人稀的國家，很多野營、野炊的場所平時根本看不見什么管理人員，但人們往往也能自覺遵守“規矩”，不吸煙、不飲酒，結束活動時將所產生的垃圾清理干凈。

道德和自覺并非從天而降，也不是靠簡單的說教就能養成，而需要各方面的引導，許多國家在這方面有好的經驗。

首先，要通過各種公共規則，讓遵守公共空間禁忌規則者感到處處方便、事事順利，而不遵守“規矩”者則處處別扭、寸步難行。

如按序排隊，“窗口”服務人員對“加塞”者都會“另眼相看”，讓他們非但不能“超近”，反倒成為最后一個獲得服務的人。

其次，設法讓違反公共空間禁忌規則者付出難以承受的代價，迫使其不敢越雷池一步。

如許多發達國家城市都規定“行人路面優先權”，不管行人是否違反交規，公共車輛都需讓行，但這些城市也同時規定，如果違規的是行人，一旦因不可抗力果真出事，行人自己要承擔全部責任。

再如針對公交逃票者，不少國家并不主要依靠罰款，而是通過個人信用系統“扣分”的方式進行約束，在信用社會，一旦個人信用分數被壓低，申請各種貸款、報考各種資格證明，都會處處碰壁，弄不好違規者就會買不起房、開不起車、上不起學，如此一來，誰想圖一時方便，就不得不多掂量一下了。