提高民主黨派參政議政能力面臨的問題與對策

◎張天星

民主黨派參政議政能力面臨的歷史挑戰

參政議政是我國各民主黨派最基本、最重要的政治職能之一。不斷提高民主黨派參政議政能力是 “長期共存”的價值所在，是 “互相監督”的有效方式，是 “肝膽相照”的顯著特點，是 “榮辱與共”的生動體現，也是衡量民主黨派在多黨合作和政治協商制度中地位和作用怎樣、自身素質和社會影響如何的最終的標準。如何提高民主黨派參政議政能力，是各民主黨派正在思考和踐行的重大課題。

所謂民主黨派參政議政，是指民主黨派在我國憲法允許的范圍內，對政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，并通過調研報告、提案、建議等形式的參政議政渠道，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議，積極參加國家政權與國家大政方針及其有關重大問題協商與決策的政治行為。

民主黨派參政議政，是民主黨派 “政治協商”和 “民主監督”職能的拓展和延伸。其基本內容為： “一個參加、三個參與”。即：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主黨派要履行好參政議政職能應具備 “五個能力”。即：對重大政治事件及時、鮮明地表達政治態度的能力；參與高層政治協商的能力；為各級黨委和政府的決策提供智力支持、參與決策的能力；反映社情民意的能力；對本黨派成員及其所聯系群眾的利益主張進行理性表達的能力等。

但在推進堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的進程和實踐中，我們也清醒地認識到：民主黨派參政議政能力正面臨著新的歷史挑戰。主要表現為：

1.單一 “專業”正逐步限制民主黨派 “話語權”。民主黨派所聚集的專家與學者多數集中在高等院校、科研機構、專業部門及非公企業，大多是從事某一領域 (行業、實業)的專業研究。由于缺少對政府和社會公共機構的行政與管理經驗，知情渠道缺失或者不暢通的問題尤為嚴重，這使得民主黨派在參政議政時與相關黨政部門相比，缺乏對黨政相關第一手資料的掌握，自然民主黨派對黨政的建議就缺少可操作性，在參政議政時欠缺 “話語權”，多數建議不容易被相關職能部門采納。

2.速配 “人物”正逐步影響民主黨派 “話語權”。隨著時間的推移，民主黨派的領導人在年齡結構上正逐漸以六、七十年代出生的人為主；新一代黨派 “代表人物”，相當一部分是政治需要 “速配”而成，在黨派中缺乏影響力和旗幟性，不僅不服眾，而且難以在短時間內形成對執政黨舉足輕重的話語權。

3.應付 “參政”正逐步弱化民主黨派 “話語權”。一方面，黨派成員積極參政議政，但其所在單位卻將 “黨”與 “非黨”區別看待，對于黨派成員為黨派工作所付出的勞動 “視而不見”，往往不將黨派工作計入本單位考評范圍，在很大程度上挫傷了黨派成員參政議政的熱情。另一方面，黨派基層組織開展活動缺乏必要的經費支持，降低了組織的吸引力；大多數地方組織機關沒有編制，領導班子及其成員又均為兼職，在時間和精力上難以兼顧黨派工作，這種 “應付式”的參政議政很難讓黨派機關的工作質量得到保證。

4.新生 “智囊”正逐步替代民主黨派 “話語權”。隨著社會對政府行政管理的科學性和專業性要求的不斷提高，各級政府也組建了各種專業研究機構和專家委員會來作為自己的智囊，有些地方甚至出現新的 “政策咨詢”協會，專門為地方政府及其部門提供決策咨詢與技術服務。與這些研究機構(協會、專委會)和智囊團相比，民主黨派的專家學者在數量和資源整合能力方面都有著一定差距，所提意見和建議很難獲得政府足夠重視和信任，有的甚至被認為是 “唱反調”，其結果往往是 “冷處理”。

民主黨派提高參政議政能力的對策

縱觀中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，特別是中共十八的勝利召開，為各民主黨派有效履職指明了新方向，也為各民主黨派提高參政議政能力賦予了新的政治保證。在黨的十八大報告中，我們黨首次提出了 “社會主義協商民主制度”這個概念，明確指出 “社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，要 “健全社會主義協商民主制度”。這一重要論述具有里程碑意義，體現了我們黨在社會主義民主問題上的理論、實踐和制度創新成果。筆者認為，民主黨派要履行好參政議政職能，不僅要有理論和實踐能力，更要在實踐中堅持正確的立場。正如俞正聲主席在全國政協十二屆一次會議閉幕式上所指出的那樣：政協委員要 “拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國情的消極主張，拒絕奢靡和一切利用權力或影響謀取私利的行為”。這對民主黨派及其成員的履職，不斷提高民主黨派參政議政能力，具有重要現實指導意義。

第一、提高參政議政能力，核心在于增強理想信念

一是要深入學習中共十八大精神。民主黨派要保持政治上清醒和堅定，就必須堅持經常學習、深入學習，堅持用新思想新要求武裝頭腦指導工作推動實踐。民主黨派學習貫徹十八大精神，要做到全面深刻學，力求把握歷史脈絡、時代脈搏、宏觀走向和戰略布局；把握精髓學，高舉中國特色社會主義旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路；貫穿主線學，強化 “同心”理念，踐行 “同心”思想，落實 “同心”行動；結合實際學，不斷澄清模糊認識，校正前進航向，規劃正確航線；升華境界學，把學習貫徹十八大精神內化為政治覺悟，外化為行動準則，轉化為政治共識，固化為精神紐帶，升華為強大精神動力。

二是要增強中國特色社會主義信念。民主黨派要堅持以科學發展觀為統領，始終堅持中國共產黨領導，使同心更加緊密，同向更加自覺，同行更加堅定；要增進道路、理論和制度共識，增強道路、理論和制度自信，堅定道路、理論和制度信念，牢牢抓住政治發展道路這個核心，不斷健全包括協商民主在內的實現最廣泛的人民民主的各項制度，不斷增強走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性和自覺性，為實現中華民族偉大復興 “中國夢”而不懈奮斗。

三是要以強烈的政治使命參與小康建設。認真學習領會十八大報告確定的經濟建設和社會發展“五位一體”的總體布局，增強憂患意識，轉變參政議政理念，發揮自身的特色和優勢，帶著深厚的感情和科學的態度參政議政，不消極、不松懈、不麻痹，在參政議政切入點和著力點上下功夫，履職盡責，有所作為。要牢固樹立中心意識、大局意識、作為意識、黨派意識，找準參政議政為促進經濟社會發展服務的最佳結合點，把思想和行動統一到黨委、政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進發展上來，努力形成凝心聚力謀發展的強大合力。

第二、提高參政議政能力，關鍵在于創新制度體系

一是要充分利用 “兩會”積極參政議政。人大、政協會議，是民主黨派參政議政的重要平臺，民主黨派一定要充分做好參加 “兩會”的前期各項準備工作，組織好調查研究，撰寫好集體提議案。要注重發揮黨派成員中的人大代表和政協委員的作用，積極提交議案和提案，保證數量和質量，提高采納率。在政協會議上，民主黨派可以本黨派名義發言，可以提交集體提案，把黨派的調研成果、對黨委政府的意見和建議及時地充分地表達出來，充分體現民主黨派的政治責任感和使命感，反映民主黨派參政議政的能力和水平，展示民主黨派的整體形象和社會影響力。

二是要搭建平臺創新參政議政形式。中共十八大報告明確指出，要 “通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商”。在協商形式上，要積極尋求突破固有格局，完善和創新協商形式，發揮人民政協在協商民主中的重要渠道作用和政府部門、民主黨派、社會團體、基層組織等多種平臺作用，形成 “一渠道多個平臺”的框架格局和政治協商、立法聽證、民主座談等多種協商民主形式，推進對施政決策的補濟，對信息掌握的補漏，使之成為社會建設性的力量源泉，成為善治的重要途徑。要提倡科學協商、理性協商，同中存異、同中化異，力求有序整合，觀點大同，讓最完善、最有代表性的協商意見得以表達，力求各利益方求得共識、獲得共贏。

三是要制定與基本政治制度相配套的實施細則。按照 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的要求，針對提高民主黨派參政議政的能力和水平，制定一系列配套的實施細則，力求使參政議政做到內容具體化、職責明確化、工作制度化。首先是要構建結構明晰、內容廣泛、層次多元的制度體系和運作程序，切實做到 “把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商”。其次是要細化明確協商的主導、主體、主題，即協商的動議主持者、協商的參加對象、協商的議題內容，在誰去協商、與誰協商、怎樣協商、協商什么、協商成果集成運用及反饋上更具規范性和可操作性；再則是要理順票決民主與協商民主互補關系，既要避免某些票決民主中的 “一邊倒”現象，又要防止協商民主中 “走過場”、“先有結論、后有協商”的問題。

第三、提高參政議政能力，重點在于完善運行機制

一是要完善人才機制。人才的發現、選拔、培養對于保持參政議政隊伍的穩定至關重要。在人才的選拔上，各民主黨派要有科學的選人用人標準，要通過公正、公平、公開的程序，大膽選拔能力較強的人才充實參政議政人才庫；要加強與黨派成員的聯系，定期或不定期組織召開參政議政工作研討會，經驗交流會；要發揮好黨派參政議政專委會的作用，及時通報情況、調查研究、研討問題、專題座談，甚至委托起草文稿，充分發揮參謀和助手作用。既要對黨派中的人大代表、政協委員、特約人員、實職人員等參政議政中堅力量提出定量的參政議政要求，又要整合本黨派內外的人才資源，與黨派外的專家學者交朋友，邀請他們參與相關的座談、調研活動，爭取他們的指導與幫助，以便形成參政議政的專家群體。

二是要完善調研機制。扎實的調查研究是做好參政議政的前提條件，各民主黨派要建立健全專題調研的選題、審查、立項、驗收、成果轉化等制度。在參政議政選題上，要堅持緊迫性、可能性和建設性這三大原則，在黨委政府 “出題、命題”的基礎上，要注重從 “社情民意”中選取重大、熱點、難點的社會問題，并結合黨派的優勢資源、工作重心來確立調研課題；對資料收集、材料歸納、觀點提煉的過程，要注重定量與定性、宏觀與微觀的結合，力求事實準確、觀點正確，所提建議有較強的可操作性。

三是要完善協調機制。通過加強與執政黨的協調，積極爭取黨委和政府對民主黨派參政議政工作的支持。就黨委、政府來說，應為民主黨派的參政議政工作創造寬松有利的條件，確保黨派溝通會能定期召開、內容務實、會后能見實效。就統戰部門來講，要切實做好民主黨派參政議政工作的指導、協調與服務，暢通民主黨派參政議政渠道;就黨派而言，要弄明白黨委、政府以及人民群眾的所想所思，虛心聽取各方面的意見，“參要參到點子上，議要議到關鍵處”，特別是做好那些黨委、政府“想做、不方便做、又適合民主黨派做”的工作，如民主黨派擅長的 “社會服務”工作，應盡力為黨委、政府分憂，以爭取黨委、政府對民主黨派工作的最大支持。

第四、提高參政議政能力，根本在于優化參政環境

一是要加強隊伍建設。注重物色和吸納德才兼備的中青年骨干，加大教育培訓、提高工作力度，努力造就一支講政治、顧全局、會管理、熟悉并熱愛黨派工作，有社會責任感、腳踏實地、樂于奉獻的干部隊伍。要積極向各級政府、人大、政協以及司法等部門輸送推薦合格的參政議政人才，為全面提高參政黨的參政能力提供強有力的人才和組織保證。要以政治交接為主線，改善和優化領導班子結構，進一步提高領導班子的領導水平和參政水平。領導班子成員要以身作則，強化學習，不斷提高政治把握能力、合作共事能力、組織協調能力、參政議政和民主監督的能力；要增強大局意識、民主意識，努力把領導班子建設成為一個政治堅定、團結高效、朝氣蓬勃、勇于奉獻的領導集體。

二是要尋求各方支持。民主黨派作為參政黨，受地位、環境、能力、閱歷和思想等諸多因素的影響，在提意見和建議時，有時很難把握到位，因而影響參政議政的效果。所以，民主黨派要提高參政議政水平，必須要加強溝通聯系，爭取當地黨委政府和社會各方面力量的支持。要加強與黨政部門的聯系和合作，拓寬觀察和分析問題的思路，拓展知情出力的渠道。在新的形勢下，參政議政工作涉及的專業知識越來越多，需要解決的問題越來越復雜，單靠民主黨派自身的力量，有時很難高質量完成調研的任務，民主黨派在充分利用自身能力優勢的基礎上，要善于向社會各方借力，服務黨派的參政議政工作，通過向專家學者咨詢、開設論壇、設立課題組、開展網上調研等形式，整合資源，匯聚智力，把參政議政工作推上新的臺階。

三是要建立激勵機制。各黨派要建立 《參政議政評價考核獎勵辦法》，可探索對課題實行社會化招標，組織專家對課題立項和成果鑒定進行評審、分析、總匯和篩選，以實效性為主要依據對參政議政成果做出客觀評價；建立參政議政激勵機制，將參政議政列入各級黨派組織的考核目標，通過設立專項獎勵基金，定期評選的辦法，樹立典型，對做出貢獻的個人和集體給予獎勵。在物質上，要給予積極參與者一定的經費支持，確保其長久的工作動力；在精神上，應通過會議、媒體，對優秀成員進行表彰、宣傳，并拓展優秀黨派成員的政治發展空間，進一步激發民主黨派成員的參政議政熱情。

綜上所述，參政議政是民主黨派工作的生命線，只有與時俱進不斷創新，才能彰顯生機和活力，才能進一步提高參政議政能力，推進參政議政規范化、制度化、程序化進程。我們深信，在中共十八大精神指引下，在社會各界的大力支持下，通過不懈探索，民主黨派參政議政的前景將更加廣闊。