財(cái)政支持保障性安居工程的對(duì)策思考

梁 海

全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的基本理念。但當(dāng)前有一些地方在實(shí)施建設(shè)中存在一些突出問(wèn)題。為此，筆者通過(guò)調(diào)研提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、保障性安居工程建設(shè)資金籌措及管理存在的困難和問(wèn)題

1、建設(shè)資金缺口較大。初步估算，我省2012年計(jì)劃完成33.53萬(wàn)套的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，應(yīng)投入專項(xiàng)資金1000多億元。中央和省級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金只占全省資金需求的11.5%，以當(dāng)前價(jià)格靜態(tài)估算，各市縣還要負(fù)責(zé)籌措近90%的資金。然而，我省屬于中西部欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，近95%的市縣都存在財(cái)政資金緊張問(wèn)題，依靠市縣籌集資金并確保全部到位的難度很大。尤其是在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)的情況下，各市縣財(cái)政減收增支存在巨大壓力。加之不斷增長(zhǎng)的教育、水利、扶貧、文化、醫(yī)保等民生投入的剛性需求，各級(jí)政府的資金保障能力更是捉襟見(jiàn)肘。

2、融資貸款難度大。目前,國(guó)家正在清理地方政府融資平臺(tái),對(duì)保障性住房建設(shè)還沒(méi)有出臺(tái)具體可操作性的金融支持政策,各地只是試點(diǎn)之中，還沒(méi)有全面鋪開(kāi)。而目前貸款手續(xù)繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng),貸款融資不易。

3、地方債務(wù)壓力大,加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)保障性住房建設(shè)力度加大、資金需求集中釋放,為完成建設(shè)任務(wù),許多地區(qū)只能通過(guò)地方政府債券資金和商業(yè)融資彌補(bǔ)建設(shè)資金不足,雖在短期使資金供需矛盾有所緩解,但未來(lái)幾年中地方政府在繼續(xù)融資的同時(shí)，還需要承擔(dān)償還原融資本息，增大了地方債務(wù)壓力,使財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

4、從土地出讓收入中提取建設(shè)資金困難。省里的規(guī)定，從土地出讓收入中提取2.5%來(lái)補(bǔ)充保障安居工程建設(shè)資金,但由于各市縣土地出讓行為不規(guī)范,存在多頭供地、“零”地價(jià)招商引資、未將土地出讓收入全部納入預(yù)算管理等問(wèn)題,從土地出讓收入中提取保障性安居工程建設(shè)資金的政策難以執(zhí)行到位。

5、住房公積金增值收益用于建設(shè)難。按照中央要求,住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后要全部用于保障性住房建設(shè),但部分市州由于消化歷史遺留的呆賬損失,以及改造營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、改善辦公條件,公積金增值凈收益所剩無(wú)幾。

6、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢,資金結(jié)余較大。由于大部分市縣財(cái)力緊張，籌集保障資金能力有限，普遍擔(dān)心中央和省級(jí)財(cái)政廉政住房租賃補(bǔ)貼資金的持續(xù)性，不敢也不愿意將當(dāng)年上級(jí)補(bǔ)助的租賃補(bǔ)貼全部發(fā)放。加之，各地制定的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較低，按進(jìn)度撥款與撥付進(jìn)度矛盾促使各地預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行緩慢,專項(xiàng)資金結(jié)余較大，政策效應(yīng)發(fā)揮不夠明顯。

二、加強(qiáng)保障性住房資金管理使用的對(duì)策

當(dāng)前,一些地方一方面反映保障性住房資金不足,影響保障性住房建設(shè),另一方面又出現(xiàn)了中央保障性住房資金大量結(jié)余,影響了中央對(duì)我省的支持。為此,筆者建議各級(jí)財(cái)政部門要采取有力措施,確保保障性住房資金預(yù)算執(zhí)行均衡、有序推進(jìn)。

1、積極拓寬保障性安居工程融資渠道。一是在2013年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程,增大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度;二是各地可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造;三是各地要從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排資金,加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善配套功能。

同時(shí),要通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取、財(cái)政補(bǔ)助、市縣配套、銀行貸款、政策扶持、企業(yè)投入、建筑材料集中采購(gòu)優(yōu)惠等辦法,多渠道籌集改造資金,全力破解資金瓶頸制約。同時(shí)，要堅(jiān)持多形式推進(jìn)、多元化運(yùn)作、多渠道籌資,實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作,整合社會(huì)力量,吸引更多企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。此外,積極推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房租售并舉，以緩解地方配套資金壓力。

2、實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。財(cái)政部在分配今年中央補(bǔ)助資金時(shí),己將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金結(jié)余考核情況作為一個(gè)分配因素,以督促各地將保障性住房資金即時(shí)撥付。為此,筆者建議參照財(cái)政部做法，將資金結(jié)余情況作為分配中央和省保障性住房資金的參考因素。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度好,結(jié)余資金合理的市、縣在資金分配上予以傾斜。對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢、資金使用不及時(shí)，結(jié)余過(guò)大的市縣按一定比例予以扣減。

3、建立通報(bào)制度。在各地上報(bào)季報(bào)報(bào)表的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)保障性住房資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,強(qiáng)化市縣保障性住房資金預(yù)算執(zhí)行。對(duì)資金到位不及時(shí)、執(zhí)行進(jìn)度慢、資金結(jié)余過(guò)大的,給予通報(bào)批評(píng),并知照同級(jí)人民政府。

4、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌政策。根據(jù)中央、省政府對(duì)保障性住房的使用規(guī)定,各地要做好資金的統(tǒng)籌安排工作。一是中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金在優(yōu)先滿足發(fā)放租賃補(bǔ)貼的前提下,可用于購(gòu)買、改建或租賃廉租住房支出。其中,購(gòu)買廉租住房可以購(gòu)買舊房,也可以購(gòu)買新房。二是可以將中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。三是根據(jù)現(xiàn)行“經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房三房合一”的有關(guān)規(guī)定,廉租住房與公共租賃住房實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行,資金可以打捆使用，無(wú)縫對(duì)接。

5、加快資金撥付進(jìn)度。財(cái)政部門要及時(shí)撥付各項(xiàng)資金，但不能一撥了之，以撥代支，要按照保障性住房建設(shè)項(xiàng)目合同(協(xié)議)約定的期限和項(xiàng)目工程進(jìn)度，督促房管部門及時(shí)撥付資金到項(xiàng)目承擔(dān)單位，確保工程建設(shè)資金需要。

6、適當(dāng)放寬租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央租賃補(bǔ)貼補(bǔ)助資金情況和各地住房保障情況,要增強(qiáng)低收入住房困難家庭租住住房能力,各地有條件的地方要逐步放寬租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障覆蓋面,做到應(yīng)保盡保。

7、改變租賃補(bǔ)貼發(fā)放方式。適應(yīng)新形勢(shì)的變化和發(fā)展需要，財(cái)政部門要積極配合房管等部門主動(dòng)開(kāi)展工作,廉租住房租賃補(bǔ)貼要做到按月或按季直接發(fā)放到戶,確保當(dāng)年12月25日之前全部發(fā)放到位。不能跨年度發(fā)放，更不能等到春節(jié)送溫暖時(shí)才給保障性住房家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

8、加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。一方面要切實(shí)履行財(cái)政職責(zé),加強(qiáng)與房管等部門的協(xié)調(diào)配合,參與任務(wù)的分解和落實(shí)，跟蹤工程項(xiàng)目實(shí)施情況和施工進(jìn)度,同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部之間的溝通協(xié)調(diào)配合工作。住房保障資金管理工作牽涉到財(cái)政部門內(nèi)部多個(gè)科股的,應(yīng)由分管住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào),解決財(cái)政有關(guān)部門內(nèi)部多頭管理,分工不明確、不統(tǒng)一問(wèn)題，以提高資金的使用效益。

9、加強(qiáng)保障性安居工程融資風(fēng)險(xiǎn)防范。隨著各地保障性安居工程大規(guī)模推進(jìn),地方政府保障性安居工程投融資平臺(tái)融資規(guī)模迅速膨脹,由于這些融資平臺(tái)的還款來(lái)源主要是地方財(cái)政收入,導(dǎo)致地方政府隱性赤字迅速增長(zhǎng)。在當(dāng)前全國(guó)強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的大背景下,地方政府土地收入減少態(tài)勢(shì)十分明顯,導(dǎo)致其償債能力降低,從而帶來(lái)財(cái)政的極大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,財(cái)政部門應(yīng)深入研究,未雨綢繆,防范未然。

10、建立信息共享機(jī)制,提高財(cái)政部門參與決策的主動(dòng)性。目前,各地人口變動(dòng)，享受補(bǔ)助和保障性住房人員相關(guān)信息難以統(tǒng)一掌握。要盡快建立健全財(cái)政、房產(chǎn)、社保、民政等部門之間的信息共享體系,及時(shí)準(zhǔn)確提供戶籍管理信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息等,確保財(cái)政部門及時(shí)了解和掌握全省保障性住房建設(shè)的實(shí)際需求和進(jìn)展情況,變事后檢查為事前監(jiān)督,進(jìn)一步提高財(cái)政部門參與決策的主動(dòng)性,更好地發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。

“民以食為天,人以居為本”。住房保障是改善民生的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前和今后財(cái)政綜合部門服務(wù)民生的重點(diǎn)工作之一。為此，以人為本，統(tǒng)籌兼顧,不斷加大政策資金支持力度,到2015年基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的住房保障制度覆蓋率達(dá)到20%左右的城鎮(zhèn)家庭,為建設(shè)“幸福湖北”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。