樹立黨的群眾工作新理念,提升執政黨公信力

儲連偉

樹立黨的群眾工作新理念,提升執政黨公信力

儲連偉

執政黨公信力是鞏固執政地位和實現執政目標的重要條件，是執政合法性的重要基礎。執政黨公信力內在地包含著執政動機和執政資源兩個要素。執政資源是具體的、歷史的、發展的，而不是一勞永逸的。執政資源的獲取和整合必須深刻認識黨的群眾工作面臨的新考驗，與時俱進地轉變群眾工作理念，樹立黨的群眾工作的本職觀、民生觀、民主觀、服務觀、法治觀，保持和增強人民群眾對黨的執政地位的認同度和公信力。

群眾工作；工作理念；執政黨；公信力

政黨、民眾和公共權力三根柱子共同支撐起了政黨政治大廈。政黨作為一種客觀存在，首先是一種政治組織，是民眾委托它掌控國家公共權力的組織。同時，政黨還是一種社會組織，是民眾參與社會政治生活的一種方式。政黨既是政治的，也是社會的。中國共產黨要實現長期執政的政治理想，必須處理好黨與國家政權、黨與人民群眾的關系。執政黨公信力是政黨鞏固和擴大群眾基礎，鞏固執政地位和實現執政目標的重要條件，是執政合法性的重要基礎。

一、執政黨公信力與黨的群眾工作

執政黨公信力內在地包含著執政動機和執政資源兩個要素。二者相互聯系，缺一不可。缺少動機，資源就失去了吸引力；缺少資源，動機就失去了價值。執政動機鮮明地體現在政黨的政治綱領之中。政治綱領表達了政黨的奮斗目標和行動準則，反映了政黨的性質和宗旨，能夠擴大和加強執政黨在廣大民眾中的影響力和號召力；執政資源主要是指支持、擁護執政黨的民眾，它是執政黨實現其價值目標的主要載體,“因為歸根結底，政黨的影響力取決于政黨在公眾心目中的形象，取決于公眾對政黨及其行為的認同”〔1〕。黨執政的合法性資源是具體的、歷史的、發展的，而不是一勞永逸的。執政黨公信力，首先表現為一種關系，即執政黨作為一個政治組織和人民群眾之間一對多的相互關系。在這個關系中，執政黨要對民眾做出承諾并努力履行其承諾，而民眾則就其政治誠信予以評判，評判的過程和結果就直接反應執政黨公信力的情況。沒有公信力的政黨不可能得到廣大民眾的認可和擁護；一個逐步喪失公信力的執政黨最終會在民眾的冷漠和反抗中喪失政權。

黨的群眾工作是實現黨的根本宗旨的帶有全局性、基礎性和經常性的工作。善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和最大的政治優勢。群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們黨歷來重視群眾工作，早在革命時期，黨就已經積累了豐富的群眾工作經驗，形成了系統的群眾工作理論。在全國范圍內執政后，特別是在改革開放新的歷史條件下，我們黨面臨著權力和利益的雙重誘惑，黨群關系發生了深刻變化，黨的群眾工作也日益復雜。傳統的群眾工作經驗和對工作作風、工作方式層面上的反思和檢討不能應對當前群眾工作面臨的種種挑戰，不足以解決黨群矛盾、干群矛盾，也不足以從根本上通過黨的群眾工作優勢提升執政黨公信力。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢。執政資源的獲取和整合必須與時俱進地轉變群眾工作理念，做好黨的群眾工作，提升執政黨的公信力。

二、黨的群眾工作面臨的新考驗

目前，我國的改革事業進入深水區，我們已處在一個“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的關鍵時期；人民內部利益矛盾錯綜復雜，一些深層次問題凸顯，而這些深層次問題最終集合到黨群關系和干群關系問題上，這使我們黨面臨新的考驗：

(一)長期執政的考驗

從我們黨自身來說，黨的群眾工作面臨的最大考驗就是長期執政的考驗。長期執政的考驗，主要是指一個政黨長期執政后，能否克服精神懈怠、憂患意識淡化、執政活力不足的問題，其核心就是能否長期執政下去的問題。俗話說：打江山容易，坐江山難。我們黨經過漫長的革命斗爭，付出了無數的犧牲，才成為在全國執政的黨。黨由一個革命的黨轉變成執政的黨，執政后對我們黨最嚴峻的考驗就是權力的誘惑。權力是一把雙刃劍，容易腐蝕黨的肌體。長期執政，容易形成官僚主義、文牘主義、等級主義；長期執政，民眾要求高，容易成為矛盾的焦點；長期執政，容易陷入事務主義，導致黨政不分，難以做到黨要管黨。中國古代之所以會發生周期性的王朝更替，一個很重要的原因就是歷代王朝都沒有經受住執政的考驗。延安時期，毛澤東與黃炎培先生有段關于“周期率”的對話就涉及長期執政的重要問題。蘇聯東歐國家的共產黨以及世界其他一些執政多年的大黨老黨喪失執政地位的事實已經表明：黨的執政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。蘇共喪失執政地位，從本質上講，并不是蘇聯人民拋棄了蘇聯共產黨，而恰恰相反，是掌控國家公共權力的蘇共與蘇聯人民的利益訴求漸行漸遠，由與人民保持血肉聯系的黨，蛻變為吸附人民群眾利益的寄生蟲，最終失去了其賴以存在的社會基礎，逐步失去了執政公信力和執政合法性。我們黨成立已經90年，執政已經60多年，領導全國各族人民取得了舉世矚目的豐功偉績。黨的一些領導干部為此自我滿足，固步自封，他們不愿意也不能從長期執政的戰略高度來考察我們黨面臨的困境，意識不到“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。〔2〕因此，我們說執政的考驗實際上就是權力的考驗，執政黨最大的危險就是脫離群眾的危險。權力為誰用，怎么用法，它關系到一個政黨的根基，關系到能不能讓老百姓支持你。

(二)社會群體分化的考驗

從群眾的現實狀況看，隨著改革開放和市場經濟不斷深人，社會變革速度加劇，社會群體分化日益突出。改革開放和現代化建設不斷發展、經濟體制改革不斷深化，廣大群眾由于經濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。加之，我國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系和分配方式日益多樣化，引發出一系列城鄉之間、地區之間、工農商學等不同社會階層之間以利益為核心內容的復雜矛盾。社會經濟成分多樣化沖擊著黨的執政基礎；社會組織形式的多樣化，使人們選擇多樣；就業方式、生產方式和生活方式的多樣化，促進人們的自主意識、競爭意識、效率意識、民主意識和權利意識覺醒，導致人們思想活動獨立性、選擇性、多變性和差異性增強；物質利益和分配方式的多樣化，使得群眾自主性增強，對黨的依賴減弱。隨著社會主義民主政治建設的不斷推進，廣大群眾的民主意識不斷增強，更加積極主動地參與國家和社會事務的管理。這些新情況，在給我們密切黨群關系帶來新機遇的同時，也給我們黨如何做好群眾工作、進一步密切黨群關系提出了嚴峻的挑戰。

(三)干群矛盾升級的考驗

從黨與群眾之間的關系來看，現階段我們還面臨著干群矛盾升級的考驗。干群矛盾自古有之，但是在社會深刻轉型的時期，我們的干群矛盾日益凸顯化、尖銳化。目前干群矛盾引發的群體性事件呈多發態勢，干群矛盾面臨升級的考驗，主要表現為以下幾個方面：

第一，直接的利益沖突愈演愈烈。干群矛盾說到底是一種利益矛盾，黨的干部，尤其是黨的基層干部，在實施人民和國家賦予的公共權力的過程中總是難以抵御權力和各種利益的誘惑，往往利用職位之便、權力之便，為與自己利益直接相關的群體謀私利，通過“貪污腐敗”、“侵吞國有、集體資產”、“權錢交易”等不合法不合理的方式，使公共財富大量流失，導致普通民眾被剝奪感與日俱增。比如，在涉及利益與資源的分配問題上，部分黨員干部濫用黨和人民所賦予的權力，官商勾結、權錢交易，積累了大量的財富和社會資源，成為改革中的受益者、既得利益者。在他們進行權力尋租、謀取私利而大斂財富和資源以后，不可避免地會排斥其他的群體和階層對他們的既得利益進行分享或者占有。而在社會利益總量相對確定的前提下，社會利益群體之間、社會成員之間的利益關系自然地呈現出此消彼長的關系。部分官員干部利益的獲得是以社會其他群體成為改革代價的承擔者和利益的受損者為基礎的，使得一些處于弱勢地位的民眾日益成為社會的邊緣群體。這種利益分配的失衡使得人民大眾充滿疑惑、焦慮和不安全感，進而發展到不滿甚至是敵對，嚴重影響到黨群關系的和諧。因此，黨的一些干部以“人民公仆”之名，行與民爭利之實，損害了人民群眾的根本利益，直接影響了執政黨的公信力。

第二，黨的干部的消極腐敗問題有增無減。亞里士多德曾說過：“群眾對自己不擔任公職，不一定感覺懊惱”，“但一聽到公職人員正在侵蝕公款，他們就深惡痛絕”。〔3〕損害黨群關系主要是黨風不正和腐敗現象。黨的干部消極腐敗問題是最影響黨的公信力的因素之一，在現階段消極腐敗現象處于易發、多發的階段。“窩案”、“串案”增多，高官化、“小官大貪”趨向明顯，而且涉案金額越來越大，動輒上千萬，甚至過億。應當看到，腐敗就是公權的異化。消極腐敗直接違背了黨章，嚴重背離了黨的根本宗旨，它像惡性腫瘤一樣腐蝕黨的肌體，敗壞黨的形象，直接降低黨的公信力。古今中外的歷史表明，執政黨的最大敵人是執政者自身的腐敗。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能讓自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨便會喪失人民群眾的信任和支持。正如黨的十六大報告指出的:“堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務，不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉關系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”〔4〕

第三，黨的干部官德下滑，與“人民公仆”的形象相去甚遠。 改革開放以來，黨的一些領導干部的價值觀發生了重大逆變，他們淡化了為人民服務的宗旨，轉向拜金主義、享樂主義。近年來，官員“跑官要官、買官賣官”、“放雷言”、“養情婦”、“爆艷照”、“信風水”等違法亂紀的事件層出不窮，從政治倫理角度反應出當今領導干部“官德”已經滑落到了令人震驚的地步。德薄而位尊者也不在少數，不少黨員干部公仆意識淡薄、政治素養低下，他們丟掉了艱苦奮斗的優良傳統，不關心群眾疾苦，貪圖享受，追求奢華，成為群眾眼中的“官老爺”，只對上負責、不對下負責，唯領導馬首是瞻。在實踐中表現出對上級領導畢恭畢敬，而對人民群眾簡單粗暴，與黨所宣稱的“人民公仆”形象相去甚遠，這必然引發人民群眾的反感和不滿，筑起難以彌補的情感鴻溝，這也成為干群關系惡化的重要原因和執政黨公信力下降的直接原因。

(四)新媒體崛起的考驗

從黨群關系的外部環境來說，以數字技術、網絡技術、信息技術為基礎的新媒體的迅速崛起對執政黨鞏固和提升公信力提出了新的挑戰。截至2010年12月，中國網民規模達到4.57億，互聯網普及率攀升至34.3%，手機也從通訊工具演進為第五大新型媒體。新型媒體深刻地影響著人們的思維方式、行為方式以及生活方式，在突破傳統話語權壁壘的同時，也極大地改變了黨的執政環境。它使黨的執政環境更加開放，一方面，降低了執政成本，提高了執政效率；另一方面，對執政黨形成嚴峻考驗。在社會轉型時期，思想多元化突顯，網絡社區、公民論壇、QQ群、微博等這些具有社群化特征的新媒體為各種社會思潮的傳播打開了方便之門，尤其為西方資本主義國家兜售其“民主”觀念、價值取向等提供了極大的便利，這給我們黨進行意識形態建設出了難題。與此同時，社會各階層之間互信不足、公權力與民眾之間良性互動不足，以及社會對話協商機制不完善等問題，都給我們執政黨帶來了新的挑戰。另外，新媒體對很大一部分黨的領導干部來講是個燙手山芋，尤其是網絡使得領導干部的一舉一動都可能被放在顯微鏡下審視，因一支天價煙、一塊名牌表就可能被人肉搜索，甚至撂倒官位。新媒體的發展在增加大眾的知情權，增強信息的透明度的同時，也使黨的消極腐敗現象大量地被揭露出來，這毫無疑問有損黨的形象，給執政黨公信力造成潛在的壓力。因此如何應對新媒體時代帶來的挑戰，探索適應信息時代發展要求的網絡執政方式，是擺在黨面前的一項新的重要課題。

三、樹立黨的群眾工作新理念，提升執政黨公信力

黨的群眾工作理念是關于黨的群眾工作的理性認識，它是用以指導群眾工作的根本原則，是群眾工作的核心和靈魂，它統領群眾工作的全過程。黨的群眾工作理念包括價值目標和基本工作方式等層面。新形勢下，面對黨的群眾工作面臨的新考驗，我們需要樹立黨的群眾工作新理念，力求把群眾工作做實、做深、做到位，以提升執政黨公信力。

第一，樹立群眾工作的“本職觀”。群眾工作是蘊含在整個政治體系運作之中的子系統，是政黨和群眾之間的關系在整個政治體系運轉中的必然體現。我們的黨群關系與西方國家的黨群關系有很大的不同，我們黨根植于群眾的土壤之中，而不是游離于群眾之外；我們的群眾工作是價值目標而不是政治工具。溫家寶總理曾經指出：“作為一名領導干部，對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之計，而是根本要求。”因此，我們在群眾工作中不能人為地把黨和群眾隔離開來，對立起來，不能以一種“恩賜”思維來處理黨群關系。

第二，樹立群眾工作的“民生觀”。群眾工作看似千頭萬緒，紛繁復雜，其實集中到一點就是給予群眾實實在在的利益，就是使群眾“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”。毛澤東在談到群眾工作時曾指出：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞力問題，到柴米油鹽問題……要使他們從這些事情出發，了解我們提出來的更高的任務。”〔5〕老百姓是最現實、最客觀、最公正的。他們不講求高樓大廈有多高有多少，不在乎廣場有多大有多美，而關注幼兒園入學難、入學貴問題，關注房價、物價問題，關注醫療改革等等。因此，群眾工作要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，著力解決民生問題，而非那些“形象工程”。真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，為提高人民生活幸福水平創造良好條件，這是密切黨群關系，提升黨的公信力的治本之策。

第三，樹立群眾工作的“民主觀”。民主的精神實質是平等。民主理念應用在群眾工作中就意味著廣大黨員干部和廣大人民群眾在法權意義上是平等的，他們平等地享有權利，也平等地履行義務，而不是黨員干部享有“管制”群眾的特權。隨著人民群眾權利意識的覺醒和基層群眾自治的發展，人民群眾已不滿足于僅僅聽命于各級組織和領導人的安排和布置。“要聯系群眾，就要按照群眾的需要和自愿……這里是兩條原則：一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”〔6〕這充分說明了民主決策的重要性。新時期以來，在科學決策、民主決策雖然取得了很大進步，但仍存在不少問題，70%的開發區存在重復建設或惡性競爭的問題，大量的“政績工程”、“形象工程”的存在，都說明這些決策并不是真正按照群眾的實際需要制定的。我們落實民主執政必須以發展黨內民主帶動人民民主，由“替民做主”的理念，向著“支持人民當家作主”轉變。要充分尊重群眾的主體地位，充分尊重群眾的利益訴求，用群眾的智慧和力量推動群眾工作。

第四，樹立群眾工作的“服務觀”。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，服務群眾的思想基礎是執政為民的科學理念和對人民群眾的深厚感情。以往我們對群眾工作更多地強調領導，但是黨的群眾工作的本質是黨通過服務人民群眾的工作來實現最廣大人民群眾的根本利益。我們除了尊重群眾的物質利益外，還要充分考慮到群眾的精神需求，真情對待群眾、用心貼近群眾，通過真心實意而卓有成效的服務，真正贏得群眾的信任。黨員領導干部必須摒棄傳統“官本位”的思想，改變過去對群眾“發號施令”的領導方式，不強制群眾、恐嚇群眾，把服務群眾作為黨的群眾工作的首要任務，寓服務于管理之中，以服務的良好形象獲得群眾的認可，不斷提高自身的執政水平，為群眾提供高質量的服務，只有這樣才能解決危險，應對考驗，保持生機與活力并提升執政黨公信力。

第五，樹立群眾工作“法治觀”。法治是相對于人治而言的，是現代政治文明的體現。雖然人們越來越期待法治、崇尚法治，但是目前中國還沒有步入法治社會。當群眾工作遇到難題，我們解決的思路和方法習慣于依靠人治而不是法治，這嚴重損害了黨的公信力，也不利于民主和法治的推進。因此，黨的群眾工作要注重把群眾的利益表達和訴求引入民主和法治的軌道。“更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”〔7〕廣大黨員干部，一方面要領導立法，帶頭守法，秉公執法。另一方面，要引導人民群眾學法、懂法、守法，這既是黨的群眾工作的重要內容，也是提升黨的公信力的重要前提。同時，科學的領導制度和工作機制為執政黨執政提供有效的保障。如果我們黨做群眾工作的領導制度和工作機制不能根據形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響黨的群眾工作的順利開展。我們黨做群眾工作習慣于依賴過去傳統的領導體制和工作機制，特別是依賴強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求等，這些領導制度和工作機制雖然在一定條件下仍然有其選擇和實施的可能性，但總體上與形勢的發展不相適應，甚至表現出明顯的滯后性。黨做群眾工作的領導制度和工作機制要不斷改進和完善，以形成體察群眾需求、順應群眾意愿、易于群眾參與的領導體制，并構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發揮黨的主導作用，回應民眾要求，協調社會力量。

新世紀以來，我們反復強調要推進黨的建設“新的偉大工程”，這一偉大工程之所以新，不在于它的規模龐大，不在于它的氣勢磅礴，而在于它處在一個新的時代環境下，面對新的考驗，要完成新的重大歷史課題。黨的十八大報告指出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。為進一步推進這一“新的偉大工程”，我們黨必須不斷增強憂患意識，居安思危，勵精圖治，與時俱進地樹立群眾工作的新理念，貫徹為民、務實、清廉的要求，扎實做好群眾工作，讓群眾真實感受到黨的權威、黨的力量，從而不斷提升黨的公信力，增強黨的執政能力，這樣我們黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

〔1〕 王長江.政黨論〔M〕.北京：人民出版社，2009.113.

〔2〕 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔EB/OL〕.新華網，2011-07-01.

〔3〕 亞里士多德.政治學〔M〕.北京：商務印書館，1996.269.

〔4〕 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.新華網，2002-11-08.

〔5〕 毛澤東選集：第1 卷[M].北京：人民出版社，1991.138.

〔6〕 毛澤東選集：第3 卷[M].北京：人民出版社，1991. 1012-1013.

〔7〕 胡錦濤.在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話〔EB/OL〕.新華網，2012-07-23.

儲連偉，中共中央黨校黨建專業博士研究生，中共四川省委黨校講師，北京 100091。

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1008-9187-(2013)01-0041-05

【責任編輯劉明】