抗戰時期陜甘寧邊區中國共產黨解決民生問題的歷史考察

● 郭 理 李 輝

抗戰時期，中國共產黨取得了在陜甘寧邊區的合法執政權，針對邊區百姓生活中突出問題，黨和邊區政府總攬全局，多方舉措，從軍民溫飽、衛生防疫、社會保障、文化生活等方面著手，改善和解決邊區軍民的民生問題。

一、實行多項舉措，應對生活危機，解決邊區軍民基本生存問題

（一）調整土地政策，降低封建剝削，增加政府收入

1937年，中共中央洛川會議提出，將“耕者有其田”的土地政策改為統一戰線性質的“減租減息”政策，并將其列入《抗日救國十大綱領》，首先在陜甘寧邊區實行。隨后，黨和邊區政府相繼頒布關于土地政策的各項指示、規定，明確了實施“減租減息”政策的具體辦法，保障了該政策的順利推行。“減租減息”的實行減輕了地主封建剝削，農民生活改善很大，農業生產有了較快發展，邊區政府的收入有了保證。

（二）以農業生產為重，提高糧棉產量，發展邊區經濟

政府鼓勵墾荒，推廣植棉，發展畜牧業；調劑勞動力，引導農民互助合作，解決農業勞動力的不足；實行政府貸款，開展技術指導，提高農業生產效率；開展春耕運動，表彰勞動英模，激發農民生產積極性。與此同時，黨和邊區政府重視發展工商業，先后有計劃地建立公營工業，獎勵私營工業和民間手工業發展。這為發展邊區經濟，緩解生活危機提供了物質保證。

（三）發動邊區軍民，開展大生產運動，實現自給自足

1939年，黨和邊區政府發出開展生產運動的通知，要求“全邊區人民及各機關部隊工作人員廣泛發展生產運動，以達到財政經濟上能自足自給”。[1]轟轟烈烈的大生產運動在邊區廣泛開展起來。隨著抗日戰爭的不斷發展，邊區大生產運動也逐步由半自給轉到完全自給，農業為主轉到以工商業為主要經營方向，由集體勞動為主轉到部分人專門生產為主。

（四）實行精兵簡政，降低政府支出，減輕民眾負擔

黨和邊區政府分三次開展“精兵簡政”。精簡人員多數下移到縣區工作、送去學?；蜣D入生產事業，直接減少了政府人物財的支出。僅邊區政府動用民力而言，延安縣1941年動員民力60025人，初步精兵簡政后的1942年動員民力28493人，減少52.4%；綏德縣1941年動員民力74196人，1942年僅動員900人，減少98.8%。[2]此外，黨和邊區政府通過厲行節約，反對浪費和腐敗，達到減輕民眾負擔的目的。

二、建立醫療機構，開展衛生服務，解決邊區軍民生命健康問題

（一）確立衛生工作方針，開展衛生宣傳教育，制定基本衛生法規

1937年中央軍委衛生部提出開展群眾衛生防疫工作的規劃。1939年，邊區首屆參議會通過《建立邊區衛生工作，保障人民健康的議案》，號召“發展衛生保健事業，以增進人民健康”。1942年，《解放日報》明確提出“預防勝于治療”的口號，確立“預防為主”的衛生工作方針。同時，為了規范衛生防疫工作，邊區先后頒布一系列衛生行政法規和行業技術法規，為解決醫療衛生問題提供了政策法律依據。

（二）健全組織領導體系，創辦醫療服務機構，建立衛生防疫機制

1940年中共中央召開防疫工作會議，成立延安防疫委員會，1941年邊區成立家畜防疫委員會，次年4月，邊區正式成立“防疫總委員會”，并在區鄉村設立衛生防疫小組，以領導基層的防疫工作。與此同時，邊區政府努力在中央機關、軍隊、邊區政府三大系統中設立醫院、療養院等服務機構，自上而下地建立起一套醫療服務網絡。為做好對疫病的預防，邊區政府還摸索建立了“事前有預防、事發有報告、事中隔離處理”的現代性的疫病防控機制。

（三）取締巫醫神漢，提倡中西醫結合，改變觀念落后、缺醫少藥的局面

邊區落后的經濟文化狀況，造成民眾衛生觀念淡薄，鄉村巫醫神漢盛行，黨和邊區政府堅決取締巫神的活動。邊區于1940年成立國醫研究會，提出改良中醫中藥，加強中西醫之間的聯系，互相幫助，共求進步。發展中醫藥事業有效緩解了西藥匱乏的狀況，中西醫的親密合作，共同防治疾病死亡，也有力保障了邊區民眾的生命健康。

（四）爭取外部醫療援助，發展民間醫療事業，解決醫療人員和經費的不足

自1938年白求恩醫生服務隊受美加兩國共產黨派遣支援邊區以來，印、德、蘇、朝等各國援華醫療服務隊先后到達陜北或赴抗日前線，開展醫療服務。此外，邊區政府號召群眾在自愿原則下，籌集經費，設立醫藥合作社等民間醫療機構，有效緩解了邊區醫療機構有限和經費不足的困難。

三、實施政府賑災，發展互濟備荒，解決邊區民眾生活保障問題

（一）政府賑濟災荒與群眾互濟自救相結合，解決災民生活問題

邊區政府于1938年成立下屬民政廳的救災總會，1940年又指示“各縣應即組織賑濟委員會，切實負責領導與推動賑務之進行”。黨和邊區政府積極鼓勵群眾間的互濟互助，采取建立義倉、發展糧食合作社的形式，實現群眾生產自救和防災備荒。1944年，邊區通過“設義倉備災荒”的提案，要求各地普遍建立義倉。這些措施有效地保障了災民的基本生活。

（二）頒布邊區法令，鼓勵開荒墾殖，安置和優待移民難民

1940年，邊區政府制定《陜甘寧邊區政府優待外來難民和貧民之決定》，1941到1943年又先后頒布《優待移民實施辦法》、《陜甘寧邊區優待移民難民墾荒條例》等規定。為合理解決移民難民問題，邊區政府成立“移墾委員會”，專管移民墾荒，維持墾區社會治安，保證移難民安居樂業。此外，邊區政府還在移民難民的住宿、購買生產資料、公共醫院免費醫療方面制定了優待政策。

（三）優撫抗日軍屬，撫恤傷殘，提高生活待遇和社會地位

早在1937年，邊區政府就頒布《抗日軍人優待條例》，詳細地規定對抗日將士及其家屬的優待事項。隨后，邊區政府相繼通過優待抗日軍屬的系列規定：1939年通過《優待抗日軍人家屬》議案，1941年發布《陜甘寧邊區施政綱領》，1943年頒布《新訂陜甘寧邊區優待抗日軍人家屬條例》等。優待抗日軍屬最主要的方式，一是代耕，二是教育，三是幫助建立家務。

（四）關愛老人，開展婦幼保健工作

邊區政府于1941年6月頒布了《邊區養老院組織規程（草案）》，成立邊區敬老院，初步嘗試由政府來承擔群眾養老工作。1937年，延安開辦的保育院開創了邊區幼教事業的先河。1939年，邊區政府公布《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，大力開展搶救保護兒童的保育工作。此外，邊區政府在全區開展婦女放足運動，各級衛生部門對產婦進行衛生教育，增強了廣大婦女的健康狀況。

四、發展文化教育，凈化社會風氣，解決邊區民眾文化需求問題

（一）發展各級教育機構，健全國民教育體系

一是普遍發展小學教育，二是整頓和提高中高等教育。抗戰前的邊區僅有4所中學，沒有大學。在實現政令統一后，邊區政府接受舊學校的同時，著手創辦新學校。截止1942年，邊區辦中學10所，各班次42個，學生1828人，教職員209人。從培養效果看，僅從1937年7月到1940年，抗日軍政大學有畢業生12000多人，陜北公學畢業6000多人，魯迅藝術學院有200多人。[3]

（二）采取多種靈活形式，大力發展社會教育

除了沿用早期革命時期開辦的識字組、夜校、黑板報等形式實施社會教育，邊區政府增開了半日校、民眾教育館，采用突擊掃盲、冬學運動的方式，并運用墻報、戲劇、電影、秧歌隊、唱歌、說書等民間文娛形式，吸引邊區民眾參加社會教育活動。到1945年上半年，不包括冬學在內，各種學習形式發展到3007處，學員30113人，邊區農村識字率從1%提高到10%，這在當時的中國是一種奇跡。[4]

（三）建立文化團體，發展邊區文化事業

自1937年底，陜甘寧邊區先后創立了文化救亡協會、陜甘寧抗敵后援會、延安電影團、邊區文化協會等。這些團體不斷開展各項文化活動，加強文化宣傳。邊區政府還對陜北民歌、隴東道情、秧歌、社火等民間藝術形式加以改造，賦予其抗日民主的新內容。革命藝術家們還創作出反映抗戰和邊區建設的優秀文藝作品，不斷豐富邊區民眾的文化生活。

（四）查禁煙毒，改造舊式婚姻和二流子問題，凈化民俗民風

邊區政府成立了專門的禁毒機構，頒布一系列查禁煙毒的法規法令，發動和依靠人民群眾，開展聲勢浩大的禁毒運動，基本遏制了毒品在邊區境內的蔓延。黨和邊區政府頒布《抗戰時期施政綱領》和《陜甘寧邊區婚姻條例》等，確立崇尚自由平等、保障個人權利的新型婚姻制度。黨和政府還重視對二流子等社會閑散人員的改造，有力地凈化了邊區的民俗民風，提高了社會文明程度。

五、抗戰時期黨在陜甘寧邊區解決民生問題的基本經驗

（一）立足民眾，堅持為民宗旨是黨解決陜甘寧邊區民生問題的出發點

“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”[5]中國共產黨人清醒認識到解決邊區民生問題與抗戰的成敗息息相關。為此，毛澤東提出要堅持全心全意為人民服務的宗旨，“給人民以看得見的物質利益”。為人民服務，對人民負責，讓人民滿意，是黨的一切工作的最高標準；而關心群眾生活，關心人民疾苦、切實解決民生問題是黨全心全意為人民服務，對人民負責，讓人民滿意最直接的體現。

（二）發展農業生產，繁榮邊區經濟是黨解決陜甘寧邊區民生問題的物質保障

抗戰時期，中國共產黨對陜甘寧邊區民生問題的解決，其物質基礎就是發展生產。具體而言，各根據地廣泛組織換工隊，短工隊，實行勞動互助。在大生產中，大力推行深耕施肥，并積極提倡種植經濟作物，搞好各種副業，興修水利。發展邊區各項經濟也是當時的重要任務。通過“實事求是地發展公營和民營的經濟”，保障了邊區政府的財政供給，達到減輕民眾稅賦的目的。這些為解決邊區民生問題奠定了堅實的物質基礎。

（三）協調戰爭與民生，“軍民兼顧”成為黨解決陜甘寧邊區民生問題的基本方針

毛澤東曾明確指出：“組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務。”[6]抗戰時期，黨和政府將毛澤東的這一思想演變為“軍民兼顧”，使之成為處理邊區建設和解決民生的基本原則。黨在陜甘寧邊區的民生成功實踐，正是較好地處理了這兩個任務的關系，取得了良好效果。從服務戰爭角度看，邊區民眾積極抗日支前，實現了軍民齊心合力打好仗。從保障民生角度看，黨政軍參加大生產運動和精簡機構，有效地緩解了民力不足。

（四）自己動手，自力更生是黨解決陜甘寧邊區民生問題的重要途徑

戰爭條件下民生問題的解決有著許多制約因素，為有效化解危機，保障民生，除了力爭外部援助，黨和邊區政府只能依靠軍民自己的力量。這一思想廣泛地蘊含在黨解決民生問題的實踐中。如為增加糧棉產量，黨和政府發動軍隊、機關、學校參加大生產運動，豐衣足食；為解決災民難民的生活問題，邊區鼓勵群眾互濟自救，抗災備荒；為解決醫療條件匱乏，邊區重視發展民間中醫藥事業，保障民眾生命健康等等。

總之，抗戰時期陜甘寧邊區是全中國的模范抗日民主根據地。中國共產黨人為解決邊區百姓生計問題的努力，為抗戰的最終勝利打下了堅實的基礎，并將陜甘寧邊區建設成了新民主主義國家的試驗田。這一時期黨解決邊區民生問題的實踐，為新中國成立后的民生建設提供了豐富的經驗借鑒，對當前民生問題的解決有著深刻的現實啟示。

[1]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編（第1輯）[M].北京：檔案出版社，1986.162.

[2]雷云峰等.陜甘寧邊區史（下編）[M].西安：西安地圖出版社，1994.87.

[3]王晉林，秦生著.陜甘寧革命根據地史[M].北京：中共黨史出版社，2007.239.257-263.

[4]宋金壽.抗戰時期的陜甘寧邊區[M].北京：北京出版社，1995.642.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.511.

[6]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.139.