規(guī)范初始提名 讓干部選拔在陽(yáng)光下運(yùn)行

● 滿媛媛

治國(guó)之道，務(wù)在舉賢；為政之道，首在擇人。選人用人問(wèn)題，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)乎人心向背、社稷安危。黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”，并強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度。”建立初始提名制度，規(guī)范初始提名工作，是深化干部人事制度改革的重大內(nèi)容，也是匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措。

初始提名作為選拔任用干部的啟動(dòng)程序，是干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證選人用人質(zhì)量的第一關(guān)口，其科學(xué)化、民主化和制度化程度直接決定著干部選拔任用的質(zhì)量和黨組織選人用人的公信度。近年來(lái)，上海市松江區(qū)圍繞規(guī)范干部選任初始提名權(quán)不斷思考和實(shí)踐，切實(shí)堅(jiān)持“憑素質(zhì)立身、憑品德服眾、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步”的選人用人導(dǎo)向，有效實(shí)行“民主提名常態(tài)化、組織提名制度化、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名規(guī)范化”，探索建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的“公開(kāi)提名+差額提名+帶責(zé)提名”相結(jié)合的“三位一體”干部選任提名制度，進(jìn)一步拓寬了選人用人的視野、擴(kuò)大了干部群眾的參與度、樹(shù)立了正確的選人用人導(dǎo)向，讓干部選拔始終在陽(yáng)光下進(jìn)行。

一、規(guī)范干部選任初始提名權(quán)是干部選拔任用工作的重要內(nèi)容和源頭部分

領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生需要經(jīng)歷動(dòng)議、提名、推薦、考察、醞釀、決定、監(jiān)督（公示）等七個(gè)步驟。而初始提名，即提出選拔任用人選的初始程序和啟動(dòng)環(huán)節(jié)，是干部選拔任用工作的首要內(nèi)容和源頭部分。

（一）規(guī)范干部選任初始提名權(quán)是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉措。初始提名規(guī)范后，重要崗位人選的提名從黨委主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移到全委會(huì)成員，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，進(jìn)一步推進(jìn)其良性發(fā)展。規(guī)范初始提名工作，就是要充分發(fā)揚(yáng)“集中”的優(yōu)勢(shì)，而又有效地防止“集中過(guò)分”帶來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)又積極體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。即積極發(fā)揮黨委班子其他成員和普通干部群眾的作用，真正落實(shí)干部選任中普通干部群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步貫徹干部選拔任用工作“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。

（二）規(guī)范干部選任初始提名權(quán)是提高選人用人公信度的必要環(huán)節(jié)。干部選任初始提名權(quán)的規(guī)范，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部自薦、系統(tǒng)推薦和群眾推薦等多種辦法。把干部選用標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”和提名權(quán)交給普通黨員和廣大群眾，進(jìn)一步拓寬民主參與渠道，有效集中了民意民智，切實(shí)形成了全方位、多層次的選人用人視野，有利于將工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部納入組織考察范圍，讓那些真正想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的人才脫穎而出，從而實(shí)現(xiàn)：由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變；由封閉的組織“內(nèi)部操作”向透明公開(kāi)的“陽(yáng)光操作”的轉(zhuǎn)變，由“伯樂(lè)相馬”向“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變。這對(duì)于從整體上擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、提升干部選拔任用工作社會(huì)公信度，增強(qiáng)廣大黨員干部群眾的滿意度具有十分重要的意義。

（三）規(guī)范干部選任初始提名權(quán)是從源頭上防止選人用人腐敗的有效方式。初始提名是領(lǐng)導(dǎo)干部有效行使用人權(quán)的開(kāi)端，是地方黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容。初始提名權(quán)的不規(guī)范給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”隨意用人有了可乘之機(jī)，分析近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面的腐敗，其主要原因就是利用自己在干部任免上的提名權(quán)，向組織推薦向自己行賄買官的人員。因此，規(guī)范干部選任初始提名權(quán)，把干部選拔的初始提名環(huán)節(jié)置于社會(huì)監(jiān)督之下，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前干部選任初始提名中存在的問(wèn)題

從總體上看，由于在初始提名環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，初始提名行為主觀性、隨意性較強(qiáng)，影響了選人用人公信度。

（一）“誰(shuí)來(lái)提名”主體不明確——“少數(shù)人在選人”。初始提名主體是指享有初始提名資格的組織或個(gè)人，哪些組織或個(gè)人有初始提名資格，這是規(guī)范初始提名行為的首要問(wèn)題。目前，初始提名的方式主要有黨委集體推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、組織部門建議提名、個(gè)人自薦提名、群眾聯(lián)名推薦提名和從后備干部隊(duì)伍中直接提名等多種形式。一方面，提名方式的多樣化和復(fù)雜性，導(dǎo)致了實(shí)際操作中提名責(zé)任主體的模糊化，使得提名者只行使提名權(quán)，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，以致提名出現(xiàn)失誤時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究，從而為跑官要官者和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度漏洞實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小團(tuán)體利益開(kāi)了綠燈。另一方面，盡管中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。然而實(shí)際操作過(guò)程中，黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書記辦公會(huì)醞釀推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象也是客觀存在的。目前各地實(shí)際操作中，對(duì)不同的職位人選，沒(méi)有規(guī)定提名以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為參考、以誰(shuí)為監(jiān)督，導(dǎo)致職位地位高的提名主體享有實(shí)質(zhì)的優(yōu)先權(quán)，為少數(shù)人甚至個(gè)別人決定領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用開(kāi)了方便之門，始終是“少數(shù)人在選人”。

（二）“提誰(shuí)的名”范圍不確定——“在少數(shù)人中選人”。規(guī)范初始提名工作目前尚處于改革和探索階段，從主客觀上造成廣大干部群眾對(duì)初始提名的重要意義、程序、方法還不夠了解，存在一種“隨意”態(tài)度，參與推薦不夠積極。從主觀上分析，部分干部群眾認(rèn)為提拔干部是領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的事，與自己無(wú)關(guān)；還有認(rèn)為人選早已內(nèi)定，推薦只是在走程序。從客觀上分析，當(dāng)前干部工作的透明度不夠，致使其他主體獲取信息的渠道不暢，限制了初始提名的社會(huì)參與度和關(guān)注度，致使群眾的干部初始提名權(quán)沒(méi)有真正落到實(shí)處。此外，在動(dòng)議程序缺失的情況下，提名前沒(méi)有明確或公開(kāi)擬任人選及資格、條件，領(lǐng)導(dǎo)干部一般根據(jù)職位空缺和干部德才表現(xiàn)提名人選。民主推薦中雖有提出人選的資格條件，但多為學(xué)歷、年齡和任職年限等基本條件，沒(méi)有考慮專業(yè)、任職經(jīng)歷等方面的要求，也沒(méi)有劃定相對(duì)集中的提名范圍。民主推薦完全由干部群眾在不確定范圍內(nèi)憑個(gè)人好惡推薦人選，這就容易產(chǎn)生提名人選人崗不適的現(xiàn)象，始終是“在少數(shù)人中選人”。

（三）“怎樣提名”程序不規(guī)范——“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細(xì)、明確的規(guī)定，但對(duì)如何確定民主推薦的目標(biāo)，特別是對(duì)提出或確認(rèn)民主推薦目標(biāo)的主體及原則言之甚少。從《條例》看，“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”。確定考察對(duì)象，應(yīng)是“先民主、后提名”，但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”：為了確保組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的提名意愿得以實(shí)現(xiàn)，往往是先由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)提出建議人選，再舉行大會(huì)進(jìn)行民主推薦，所謂的民主推薦實(shí)際上就是征求意見(jiàn)。這種做法嚴(yán)重削弱了程序規(guī)范的積極作用，使得民主推薦提名工作流于形式，造成“程序上中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。另外《條例》還規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。正是由于這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部行使提名權(quán)時(shí)有了過(guò)大的伸縮余地和彈性空間，在多數(shù)人的意見(jiàn)與主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)不一致的時(shí)候，往往主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)占有主導(dǎo)地位，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足，始終是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”。

三、上海市松江區(qū)規(guī)范干部選任初始提名權(quán)的探索

松江區(qū)以建立健全干部選拔任用推薦提名制度為重點(diǎn)，科學(xué)改進(jìn)初始提名的程序步驟，落實(shí)初始提名責(zé)任，認(rèn)真規(guī)范干部初始提名權(quán)，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善區(qū)管干部選拔任用工作的試行辦法》，建立了“公開(kāi)提名+差額提名+帶責(zé)提名”相結(jié)合的“三位一體”制度。

（一）實(shí)行公開(kāi)提名，增加初始提名環(huán)節(jié)的透明度。松江區(qū)堅(jiān)持提名職位、提名程序和推薦結(jié)果“三個(gè)公開(kāi)”，不搞“閉門造車”，堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”。

首先，公開(kāi)空缺職位和崗位要求，使干部群眾明白要選什么樣的人。區(qū)委組織部適時(shí)把空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式和程序等報(bào)告副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，函告各單位（部門），并通過(guò)公務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。其次，公開(kāi)差額選拔任用程序及方法，使干部群眾明白怎樣選人。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善區(qū)管干部選拔任用工作的試行辦法》，結(jié)合民主推薦等程序，向各基層單位干部群眾作具體說(shuō)明。最后，公開(kāi)選拔任用結(jié)果，使干部群眾知道選了什么樣的人。擬任人選產(chǎn)生后，及時(shí)通過(guò)黨建網(wǎng)站、《松江報(bào)》、松江電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公示，讓群眾掌握和知曉民主推薦得票情況，并廣泛接受干部群眾的監(jiān)督。

（二）實(shí)行差額提名，增強(qiáng)初始提名環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力。松江區(qū)在推薦提名環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“五輪差額提名推薦法”，凸顯好中選優(yōu)。以2010年上半年對(duì)15個(gè)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位試行全程差額選拔為例：

第一，差額提名，擴(kuò)大參與度。在全區(qū)范圍內(nèi)公布19個(gè)出缺的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，由副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)委委員、候補(bǔ)委員以及各處級(jí)單位和部門進(jìn)行推薦提名，推薦提名人選共342次。根據(jù)推薦提名情況，經(jīng)區(qū)委“3+2”干部工作專題會(huì)議研究，對(duì)其中15個(gè)崗位按照1:3比例，在推薦提名人選中確定45名差額提名意向人選，共涉及全區(qū)37個(gè)單位和部門。第二，差額推薦，增強(qiáng)精確度。采取會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦相結(jié)合的辦法，分別到“3+2”會(huì)議確定的37個(gè)單位和部門進(jìn)行定向民主推薦。其中，參加會(huì)議投票推薦共2008人，共推薦人選253名；參加個(gè)別談話推薦1131人，共推薦人選152名。經(jīng)匯總得票情況，產(chǎn)生人選45人。第三，差額醞釀，提高公認(rèn)度。按照“會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦平均得票率超過(guò)50%”和“符合職位的任職資格條件和身份條件”的基本原則，“3+2”專題會(huì)議對(duì)民主推薦產(chǎn)生的45名人選進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚_定37名考察對(duì)象（其中，對(duì)1名平均得票率不到50%的外派干部，充分考慮其外派時(shí)間較長(zhǎng)、任職表現(xiàn)良好的實(shí)際情況，也列為考察對(duì)象）。第四，差額考察，確立真實(shí)度。分6個(gè)考察組對(duì)37名考察對(duì)象進(jìn)行德能勤績(jī)廉等全方位考察，同時(shí)征求紀(jì)檢監(jiān)察等部門的意見(jiàn)，并對(duì)2名在經(jīng)濟(jì)崗位上的干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在考察過(guò)程中，對(duì)有關(guān)來(lái)信來(lái)電舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真查核，其中1人因信訪舉報(bào)事項(xiàng)，經(jīng)研究后不再進(jìn)入票決程序。第五，差額票決，提升集合度。采取區(qū)委常委會(huì)無(wú)記名投票的方式，對(duì)15個(gè)職位36名人選進(jìn)行票決，表決以同意票數(shù)超過(guò)人數(shù)的一半為通過(guò)。最終，15個(gè)職位中有14個(gè)職位一次票決通過(guò)，另有1個(gè)職位的3位擬任人選得同意票均不過(guò)半數(shù)，且后兩位人選票數(shù)相同，經(jīng)“3+2”專題會(huì)議再次醞釀?dòng)懻摵螅?位人選放在下次常委會(huì)上再次票決，其中有一人得同意票過(guò)半數(shù)而當(dāng)選。

松江區(qū)通過(guò)采取“五輪差額推薦法”，有效防止和解決了“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題，增強(qiáng)了推薦提名環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，真正為優(yōu)秀人才的脫穎而出搭建了平臺(tái)。

（三）實(shí)行帶責(zé)提名，增進(jìn)初始提名環(huán)節(jié)的責(zé)任感。初始提名必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，提名人在被賦予初始提名權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為此，松江區(qū)積極實(shí)行“雙實(shí)名”，強(qiáng)化推薦提名責(zé)任。

“雙實(shí)名”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織提名干部人選要署真實(shí)姓名；參加民主推薦會(huì)議的人員在填寫民主推薦票時(shí)要署真實(shí)姓名。領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織提名干部人選，必須認(rèn)真填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織推薦提名干部登記表》，并署個(gè)人真實(shí)姓名。同時(shí)，要全面介紹被推薦人基本情況，說(shuō)明推薦理由，報(bào)組織部門備案。此外，實(shí)行干部任用紀(jì)委全程參與、全程記實(shí)，一個(gè)干部的使用由誰(shuí)提的名、通過(guò)何種形式提的名做到詳細(xì)記錄。黨委（黨組）集體提名和組織人事部門提名的，在會(huì)議上每個(gè)人的發(fā)言情況，哪個(gè)職位提名了哪些人選，最后怎樣根據(jù)大家推薦情況確定提名人選，都記錄得清清楚楚。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織推薦提名的干部被任用后，如在一年試用期內(nèi)經(jīng)民主測(cè)評(píng)、組織考察后被評(píng)為不勝任等次，或出現(xiàn)“帶病”提名、“帶病”提拔問(wèn)題的，要取消試用期資格，并實(shí)行“倒查”機(jī)制，追究推薦提名者的責(zé)任，有效維護(hù)初始提名環(huán)節(jié)規(guī)范措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)解決好“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。

通過(guò)署實(shí)名提名，讓提名者帶著責(zé)任向黨組織推薦干部，增強(qiáng)了推薦提名者的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)署實(shí)名民主推薦，讓推薦者帶著責(zé)任填寫民主推薦票，較好地避免了人情票、不負(fù)責(zé)任票的出現(xiàn)，有效遏止了拉票、賄選等不正之風(fēng)，凈化了初始提名環(huán)節(jié)的用人風(fēng)氣。

四、規(guī)范干部選任初始提名權(quán)的進(jìn)一步思考

（一）建立干部選任備用結(jié)合機(jī)制：做到有人才可選。為加快人才的成長(zhǎng)，增強(qiáng)初始提名效果，應(yīng)建立人才備用機(jī)制。在干部管理中加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)和教育,定期實(shí)行民主推薦，及時(shí)更新人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將各方認(rèn)為優(yōu)秀的人才納入組織視野，做到“備好”，為選人用人貯備比較充足的干部人才資源；同時(shí)，要實(shí)行后備干部?jī)?yōu)先提名制度，一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫(kù)中篩選合適人選，做到“用好”，構(gòu)建民主提名與后備干部管理有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）改進(jìn)初始提名方式方法：做到把人才選準(zhǔn)。首先，建立初始提名的指標(biāo)體系。不同層次、不同類別的崗位，其崗位任職資格條件不同；同一層次和類別的崗位，對(duì)干部的能力素質(zhì)、性格氣質(zhì)等要求也不是整齊劃一的。對(duì)一個(gè)具體崗位的初始提名人選，必須有詳細(xì)具體的學(xué)歷、專業(yè)、年齡、身份、經(jīng)歷和能力特長(zhǎng)等方面的規(guī)定，使提名主體在實(shí)施提名時(shí)有據(jù)可依。因此，要把研究建立崗位任職資格體系作為規(guī)范初始提名權(quán)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。要綜合考慮各領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)，科學(xué)合理地確定具體職位的任職資格和條件，既要盡可能地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使提名范圍具體明朗，易于界定，又要防止設(shè)定帶有傾向性、框定具體人的條件，客觀上造成“在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題，還要避免出現(xiàn)職位要求過(guò)于空泛，使提名對(duì)象的范圍模糊不清，從而令提名主體難以把握的情況。具體來(lái)說(shuō)，可在崗位提名中設(shè)置以下三個(gè)指標(biāo)：“職位類別”指標(biāo)，對(duì)每個(gè)具體崗位都有詳細(xì)具體的要求，使提名主體在實(shí)施提名時(shí)有據(jù)可依；“民意導(dǎo)向”指標(biāo)，明確規(guī)定民主推薦和民主測(cè)評(píng)數(shù)太低的不提名；“實(shí)績(jī)準(zhǔn)入”指標(biāo)，完善干部績(jī)效檔案，實(shí)施績(jī)效等級(jí)量化管理，將實(shí)績(jī)比較突出的干部列為重點(diǎn)考慮對(duì)象。

其次，要不斷改進(jìn)民主推薦的方法。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)推薦對(duì)象從職級(jí)推薦向職位推薦轉(zhuǎn)變。即由組織人事部門根據(jù)不同的職位編制不同的職位說(shuō)明書，在民主推薦時(shí)向群眾公布推薦職位和有關(guān)職位說(shuō)明書，由群眾根據(jù)職位要求對(duì)某一(些)職位進(jìn)行權(quán)衡推薦。這能強(qiáng)調(diào)職位和推薦人選的一致性，體現(xiàn)人崗相適的原則，有利于充分發(fā)揮干部的特長(zhǎng)，提高干部使用效能。二是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量從等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大群眾和組織選擇的余地，有利于優(yōu)中選優(yōu)，提高干部選拔任用的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。三是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分散推薦轉(zhuǎn)變。既把書面推薦、個(gè)別談話推薦和署名推薦等方式結(jié)合起來(lái)，又把領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、中層干部推薦、基層干部推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦等多層次推薦結(jié)合起來(lái)，從操作的規(guī)范性上提高民主推薦的質(zhì)量。四是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開(kāi)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，更大程度地提高民主推薦的可信度和真實(shí)性，從而增強(qiáng)群眾參與推薦的積極性和民主意識(shí)。

（三）建立初始提名責(zé)任追究機(jī)制：做到對(duì)提名負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任，提高初始提名的準(zhǔn)確度。首先，責(zé)任主體要明確。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名或自薦的，本人即為責(zé)任人；單位黨組織提名推薦的，黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人；組織部門集體研究提名推薦的，組織部長(zhǎng)即為責(zé)任人。其次，責(zé)任內(nèi)容要細(xì)化。個(gè)人提名的，必須署名填寫提名推薦表，說(shuō)明與被提名人的關(guān)系，并寫出提名理由、任職意向；單位黨組織提名的，必須經(jīng)集體討論決定，寫出書面推薦材料，由單位主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對(duì)提名全過(guò)程負(fù)責(zé)。第三，責(zé)任形式要規(guī)范。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無(wú)效。

要實(shí)行責(zé)任追究，增強(qiáng)初始提名的公正性。在推薦提名過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)追究首推提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問(wèn)題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過(guò)推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。追究時(shí)應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)。