論瓊崖革命根據地在土地革命中的創舉

江小華

（中國井岡山干部學院 江西井岡山 343600）

中國民主革命的中心問題是農民問題，農民問題的中心是土地問題。毛澤東同志曾不止一次地強調，在中國，誰解決了土地問題，誰就贏得了農民群眾，誰就贏得了中國。瓊崖革命根據地，是第二次國內革命戰爭時期中國共產黨創建的最早的革命根據地之一。雖然孤懸海中，遠離大陸，但瓊崖的土地革命開展時間早，創造性地制定了許多正確的政策、原則，充分顯示了瓊崖人民的革命首創精神，極大地解放了農村的生產力，激發了廣大農民群眾的生產和革命的積極性。

一、比較早地制定了《土地問題臨時辦法》和《土地分配辦法》兩個土地法，以法律的形式規定了土地沒收與分配問題

瓊崖革命根據地是全國開展土地革命比較早也比較突出的地區。1927年11月，陵水縣農軍第二次攻占縣城后，12月16日召開第一次工農兵代表大會，成立了瓊崖第一個蘇維埃政府，最先宣布沒收地主土地，實行土地分配。但是，由于敵人反撲，縣蘇維埃政府撤出了縣城，因而沒有頒布土地法。1928年初樂四區農民暴動勝利后，區蘇維埃政府召開了農民代表大會，討論和制定了《樂四區土地問題臨時辦法》。3月，又制定了《土地分配辦法》。《土地問題臨時辦法》和《土地分配辦法》這兩個土地法，否定了封建土地所有制，明確了土地沒收和分配的對象，正確地規定了對待中農的政策，解決了土地革命中一些至關重要的問題,反映了廣大農民對土地的迫切要求。同時，又制定了以鄉為單位、按人口平均分配、抽多補少、抽肥補瘦的原則，基本形成了一套比較完整的分配土地的方法，這就較為妥善地解決了農民最迫切的土地問題。為此，瓊崖特委曾指出：“現在實行土地革命，當以該區為模范。”并把樂四區分配土地的辦法，推廣到全瓊各蘇區，使瓊崖出現了第一次土地革命高潮。這兩個土地法雖然還存在一些缺陷，卻是瓊崖黨在缺乏實際經驗的情況下,勇于探索所取得的豐碩成果，它是我黨領導制定的第二部土地法，第一部是1927年11月海豐縣工農兵代表大會通過的《沒收土地案》，比井岡山革命根據地的《井岡山土地法》、永定溪南區工農兵代表大會通過的《土地法》都要早。更重要的是，瓊崖革命根據地制定的上述兩個土地法，不僅是第二次國內革命戰爭時期較早的土地法，而且許多政策原則在后來的實踐中證明是正確的。

二、最早實行“沒收一切地主土地及公田（如祖嘗田等）的政策”，而不是“沒收一切土地”

土地問題的中心是土地沒收與分配的政策問題。在沒收哪個階級土地的問題上，中共六大之前，曾出現過右的或“左”的傾向。八七會議主張只沒收大、中地主的土地，同時指出不沒收小地主的土地；1927年11月召開的臨時中央政治局擴大會議則主張“沒收一切土地”，出現了“左”的傾向。《樂四區土地問題臨時辦法》規定：“所有一切地主土地及公田（如祖嘗田等）除酌給其家屬耕種外、余者收歸農會。”瓊崖特委基本上遵循了中央所提出的土地革命精神，但又結合了當地實際，反映了農民特別是貧雇農的土地要求，不提“沒收一切土地”，而是提“沒收一切地主土地及公田”，這就抓住了封建土地所有制中地主和農民的這個主要矛盾，反映了貧雇農的要求。當時的廣東省委根據“沒收一切土地”的精神，多次指示瓊崖特委“由縣蘇維埃政府沒收一切土地重新分配給農民”［1］。瓊崖特委根據當時土地占有的實際情況，充分肯定并且在全瓊介紹了樂會縣四區關于“沒收所有一切地主土地及公田”的政策。同時，為了保護自耕農（中農）的利益，明確規定：“所有自耕農原耕之田地，仍暫由耕者耕管。”中國新民主主義的實踐證明，瓊崖特委提出的政策是正確的，而“沒收一切土地”的政策是錯誤的。因為，“沒收一切土地”的后果勢必“觸犯一切富農甚至中農和少塊土地的農民。這就容易混淆土地革命的斗爭目標，引起農民的懷疑和不滿”，“模糊了農民反對地主的階級意識，認為土地革命的對象，不但是反對獨占土地的地主階級，還要反對他們自己”［2］。黨的六大認識到如實行 “沒收一切土地”，勢必打擊到富農以及侵犯一部分中農的利益，明確提出：土地革命運動“主要的敵人是豪紳地主，無產階級在鄉村中的基本力量是貧農，中農是鞏固的同盟者”。在資產階級民主革命階段，只“沒收地主階級的一切土地”［3］。由此可見，1928年1月，瓊崖特委提出的沒收“所有一切地主土地及公田”的政策是正確的，是瓊崖特委在實踐中摸索出來的好經驗。

三、最早提出“以鄉為單位”、“以肥瘦為標準”、“抽多補少”、“抽肥補瘦”的分配原則

沒收地主階級一切土地只是摧毀封建地主土地所有制的第一步，只有經過重新分配，建立起新的土地關系，才算初步完成廢除封建土地所有制的基本任務。瓊崖革命根據地在土地革命斗爭中，第一次提出了“以鄉為單位”“以肥瘦為標準”“抽多補少”和“抽肥補瘦”的分配政策。

確立了分配土地的區域標準。土地革命斗爭初期，中央對土地分配的區域標準沒有作統一的規定，各地都不一致，有的根據地以縣為單位，有的以區為單位，有的以鄉為單位，有的以村為單位，江西永豐有些地方甚至以房為單位。瓊崖《樂四區土地分配辦法》明確規定：“分配田產以鄉為單位，如某鄉田產不敷分配者，由區政府從田產剩余之鄉撥補之。”以縣、區為單位的規模都過大，基本上難以進行分配；以村為單位，不會把田往外村分，易為廣大農民所接受，但沒有大地主的村子，土地過少；只有以鄉為單位，既避免了規模過大、難以分配的困難，又可以在小范圍內對無地的村進行土地調整。以后各地實踐證明，以鄉為單位分配土地弊病最少，好處是“分配比較快，可以打破氏族地方封建關系，土地分配比較均勻”［4］P415。雖然井岡山、閩西、海陸豐等一些根據地也曾提出以鄉為單位分配土地，但最早提出者當首推瓊崖根據地。以后這一分配原則在各革命根據地逐步推廣開來。在解放戰爭時期解放區的土改和新中國成立后的土改中，也都堅持了以鄉為單位分配土地的原則。

確立了土地分配的數量和質量標準。平分土地，既是數量上的平均，也包含著質量上的均等。中國共產黨在土地革命戰爭中，經過長期的實踐，逐步探索出“以原耕為基礎、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則。《樂四區土地分配辦法》規定：“田產分配以肥瘦為標準”，“各家依以前耕種之田分配外，余數抽出，不足者補之（視肥瘦而抽補）”。瓊崖根據地“抽多補少”的原則，在1928年的《井岡山土地法》中沒有規定，以后的《興國土地法》也沒有規定，雖然閩西根據地1929年7月提出“分田時以抽多補少為原則”，海陸豐根據地1929年10月也提出“以多補少，以有補無”的原則，但都比瓊崖根據地晚了一年多。而對于“視肥瘦而抽補”的原則，《井岡山土地法》《興國土地法》和《永定溪南土地法》都沒有明確規定。1929年10月，東江特委提出“分配時要注意土地的肥瘦和遠近”。1930年2月中共閩西特委提出“分田方法以抽多補少為原則，抽出之田以肥瘦均勻為度，好田多者抽好田，壞田多者抽壞田”。而瓊崖樂會縣四區提出的“視肥瘦而抽補”的原則，比東江根據地早一年多，比閩西根據地早兩年。更重要的是，瓊崖根據地在一開始就實行“以原耕為基礎、抽多補少、抽肥補瘦”的平分原則，這對于在孤島上進行土地革命的瓊崖特委來說，不能不說是一個創造。

四、最早規定給地主家屬分配土地，給以生活出路

中國共產黨領導的土地革命所要消滅的是地主階級和剝削制度，而不是簡單地從肉體上消滅地主，顯然，不給予地主生活出路是錯誤的。1920年共產國際第二次代表大會通過的《土地問題提綱》提出：“必須立刻沒收大土地占有者的田產，必須把他們這些反革命頭子和魚肉鄉里的人一律驅逐出去或加以拘禁。”［5］P75根據共產國際這個原則指示，在八七會議決議、黨的六大《關于土地問題決議》等有關土地政策的法令中，都只提沒收地主階級一切土地，分配給貧農、雇農和中農，而沒有提到要分配土地給地主及家屬。當時的廣東省委也多次指示瓊崖特委：“要徹底實行土地革命，必須毫無遲疑地殺盡一切地主豪紳”，“必須如此，方能根本鏟除封建勢力”［1］。“現在一定要堅決的喊出‘消滅一切地主階級’的口號，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權利”［6］。《樂四區土地問題臨時辦法》明確規定：“所有一切地主土地及公田，除酌給其家屬耕種外，余者收歸農會。”瓊崖特委這種根據實際情況，酌量分與田地，給地主和家屬以生活出路的做法，這對分化敵人，化消極因素為積極因素，穩定革命根據地的社會秩序，發展生產，都起了積極的作用。

當時，井岡山革命根據地的《井岡山土地法》、永定溪南區工農兵代表大會通過的《土地法》都沒有對地主家屬分配土地問題作出明確的規定，海陸豐革命根據地1928年前也沒有規定對地主家屬分配土地，直到1947年10月10日，中央頒布的《中國土地法大綱》才明確規定地主同樣分配土地。可見，給地主家屬分配土地，予以生活出路，是瓊崖根據地早期土地革命的一條創造性好經驗。

由于初期黨對土地革命還處在探索階段，加上受到當時中央和廣東省委存在的某些“左”的錯誤影響，所以瓊崖的土地分配也不可避免地存在一些錯誤。但它所體現的徹底摧毀封建土地所有制，把土地分配給渴盼土地的農民群眾的創造性精神，是十分可貴的。因而激發了廣大農民參軍參戰，建設和保衛紅色政權的革命熱情，使孤島上的紅旗始終不倒。

［1］廣東省委復瓊崖特委信［Z］.1928—1—20.

［2］中央通告第28號——農民運動的策略（一）［Z］.1929—2—3.

［3］中共第6次全國代表大會政治決議案［J］.布爾賽維克,1928（2）.

［4］江西省檔案館、江西省委黨校黨史教研室選編.中央革命根據地史料選編（上）［G］.南昌：江西人民出版社，1981.

［5］孔永松.中國共產黨土地政策演變史.［M］.南昌:江西人民出版社，1987.

［6］廣東省委致瓊崖特委和共青團瓊崖特委信［Z］.1928-9-21.