權力透明運行的北京試驗

□ 文/金國坤

編者按：

習近平總書記要求“讓權力在陽光下運行”。北京市西城區積極踐行黨中央的要求，區政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權力在網上一一公開，同時公布了2128張行政權力運行流程圖。這份詳實的“權力清單”具有標本意義，為更高層次的行政制度建設提供了范本。

新年伊始，北京西城區“政府行政權力公開透明運行網”正式上線運行。市民在網上除了可以看到西城區政府所有部門的行政權力事項，了解到主要行政權力的運行流程外，還可以看到5個試點部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結果、法律依據、處罰裁量標準，實現了靜與動的結合，在政務公開化方面邁出了實質性的一步。

曬權嘗試

西城區權力公開透明運行的嘗試于2011年就已起步。當時作為北京市唯一試點單位，西城區委率先公開了164張區委權力運行流程圖，列出權力主體、行使步驟、限制條件、監督辦法、舉報方式等。在此基礎上，2012年5月，一份《西城區推進政府行政權力公開透明運行工作方案》在該區各委辦局、街道辦事處及各有關單位下發。在區委、區政府的統一步驟下，各單位對行政權力進行全面梳理，包括本部門執行的職權，行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規范確定的職權及協助、配合其他部門行使的職權。完成梳理后，各單位編制職權目錄并繪制權力運行流程圖，由區權力公開透明運行領導小組辦公室匯總編制全區行政權力公開透明運行總目錄，并依托現有信息網絡基礎，建設西城區行政權力公開透明運行網站。

如今，登錄“西城政府行政權力公開透明運行網”，可以看到一份詳盡的所有部門的“行政權力事項目錄”和區政府的“行政職權目錄”，區長、副區長、區政府全會、常務會的職權目錄列列在目。點開區長職權目錄一欄，“督促檢查區委、區政府決議及區重大決策、重要工作部署的執行落實情況，并對督查結果提出意見”，“遇有突發性重大事件應及時向上級請示報告并作出決策和展開部署”等19項職權一一呈現。與這些職權一一對應著的，是一張張權力運行流程圖，圖上明確標注著此項職權該如何一步步履行。比如，涉及重大國有資產、大額資金的使用，本區重大財政性資金安排等問題，必須集體研究決定。

在“權力清單”中，我們不僅可以看到區政府及其職能部門有哪些職權，而且可以清楚地了解到這些權力的來源，如區長審定簽發以區政府名義上報或下發的文件，及以區政府名義發出的其他重要文件是依據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》行使的職權，發改委行使“對本市重點建設項目依法必須招標而不招標的行政處罰”的依據是《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》。職權法定是行政法的基本原則，是依法行政的基本要求。北京市西城區相關部門依據相關法律、法規和規章，梳理出區政府對外行使的本級行政權力，落實了“職權法定”的原則要求。今后，凡是未經過清理列入職權目錄的行政權力，除法律、法規規定必須履行的，均不得再予以行使。

西城區“權力清單”除最大程度規范和約束區政府“一把手”及領導班子其他成員的權力外,另一重大亮點是對行政處罰權的自由裁量標準進行了細化，確定了裁量基準，規范了行政行為。西城區先期以區人力社保局、區環保局、區文化委、區衛生局、區安監局等5家單位作為試點，壓縮了自由裁量的空間，共規范自由裁量權109項。據統計，在區政府及其職能部門行使的5000余項權力中，絕大部分涉及行政處罰。行政公正、公平性原則本應要求執法標準是統一的，但由于立法中對處罰標準規定得并不具體，執法者往往可視情節輕重程度，處以數百元至上萬元不等的罰款，結果會出現同樣情況不同處罰、偏輕偏重的情況。對此，西城區在建設公開透明運行網的過程中，對行政處罰權進一步明晰了處罰標準，避免因人為因素造成處罰裁量過寬。

群眾受益

西城區通過梳理各部門的權力事項，摸清了權力的家底，形成了權力數據庫，可以發現是否存在職責交叉重疊的情況，為理順行政管理體制奠定了基礎。當前，政府越位、錯位、缺位現象并不鮮見。一些部門看見利益時往前沖、履行責任時“踢皮球”，一些干部到處伸手、亂作為，主要原因就在于政府的責權模糊，部門之間的界限不夠明晰，又缺乏有效的配合協作機制，給權力尋租、爭功諉過留下了空間。“曬權”客觀上也明確了各部門的權力界限。

北京西城區的“權力清單”具有標本意義，為更高層次的行政制度建設提供了范本。

對于西城區的居民和擬在西城區辦事的人來說，權力公開了，啥事兒到哪個單位找，咋個程序辦，點點鼠標，清清楚楚。西城區繪制的“行政權力運行流程圖”載明了行使權力的條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、投訴舉報途徑和方式等。今后，群眾如果在辦事過程中遇有不明事項，就可以“按圖索驥”查詢了解。

量身定做的程序必將在行政審批等受人關注的事項中顯示威力，不僅辦事進程一目了然、貓膩玄機無處遁形，而且系統還很“聰明”：不符合要求的申請無法“通融”過關，符合要求的若遭遇逾期拖延，系統則會自動對辦事不力的部門亮出“紅牌”，并在考核中記錄在案。行政權力的公開透明，為監督提供了條件，有利于干部作風的轉變、部門工作效率的提高。

由此可見，陽光權力，百姓受益。

政府要讓人民滿意，必須做到為民、務實、清廉、公開、公正，公開權力運行流程是基礎性的一步。讓權力在陽光下運行，政府的工作自然會引來無數雙眼睛審視。這一方面對政府優化服務、提高效能，是個良好的促進；另一方面，政府的工作全在百姓眼皮底下開展，邀請群眾對政府工作進行監督，政府與百姓間的隔膜會在這暖暖的陽光中消解，更是一種民主、開放、進步的體現。

（摘自《決策》，作者系中共北京市委黨校、北京行政學院法學部主任、教授）

編輯點評

“門難進，臉難看，推諉扯皮，吃拿卡要”的機關作風，引起了老百姓的強烈不滿。西城區通過網上曬“權力清單”的方法，解決了老百姓辦事找誰的問題，也解決了如何找、怎么做的問題。健全而有力的權力監督機制，才能使那些“睜著眼睛說瞎話”的干部閉嘴，也才能使濫權的腐敗者收斂！

權力透明運行的北京試驗，我們還將拭目以待。（張義學）