淺析經濟建設與生態建設的內在聯系——以全面實施永續發展戰略為視角

□ 劉欣華

（中共遼源市委黨校， 吉林 遼源 136200）

黨的十八大已經明確將 “生態文明建設”納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。經濟、政治、文化、社會、生態建設“五位一體”的總體布局，是一個相互聯系、相互促進的有機整體。生態建設與經濟建設是“五位一體”總體布局中最重要的一對關系，但兩者之間也是沖突最多、化解起來最為棘手的一對關系。生態問題之所以被提出且不斷地被政治化，最根本、最直接的原因就是我國快速發展的經濟遭遇了生態瓶頸。 為了深刻把握推進中國特色社會主義事業的重大部署，必須充分理解經濟建設和生態建設的內在聯系，以利全面實施黨的十八大提出的永續發展戰略。

一、經濟建設與生態建設的內在聯系

（一）經濟建設對生態建設的作用

黨的十八大報告明確指出：“以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。” 加快轉變經濟發展方式，一個重要的方面就是要推進生態文明建設。 只有經濟發展方式發生根本轉變， 才能從根本上保障實現生態建設的良性循環。 因為經濟建設對生態建設能夠發揮如下作用：

⒈經濟建設可為生態建設提供強大的物質保證。經濟建設本身就是人類改造自然界物質成果的總和，表現為物質生產和物質生活水平的提高和進步， 它是人類社會發展進步的基礎， 自然也是生態建設的物質基礎。特別是在生態環境破壞已經比較嚴重，新的破壞源還在不斷產生的情況下， 雄厚的經濟投入和物質保證是生態建設必不可少的首要前提。首先，生態建設需要修復，修復產生費用，需要經濟投入。其次，生態建設需要保護， 保護費不足是目前最為緊迫和重要的生態問題。多年來，我們的環保投入盡管不斷增加，但投入不足仍然是制約生態環境快速改善的重要原因。 截止2011年，我國環保投入占GDP的比例是1.3%，而世界上發達國家的經驗表明， 環保投入占到GDP的3%以上，環境質量才會得到改善。 這個差距只有在經濟發展時才會緩解。再次，加強生態建設也需要經濟保障。無論是生態環境的保護和創建，還是生態知識增進與推廣，無不需要資金、人才、技術的大量投入。可以說，經濟建設是生態建設的物質保證。

⒉經濟建設可確保生態建設的可持續發展。 生態建設本身就是為了不斷提高人的生活質量， 建立資源節約和環境友好型社會，不斷增強可持續發展能力。然而，在市場經濟條件下，生態建設在有經濟效益的前提下，往往才能得到可持續發展。否則就會缺少動力而流于形式。如我國先后建立的許多生態農業示范區，因其產值較低而逐漸被高產值的工業所代替， 有的則已經被高樓大廈所替代。 所以， 生態建設必須遵循經濟規律。可以說，經濟建設為生態建設提供了可持續發展的規律，如果不順應市場經濟規律進行商業化運轉，生態建設的積極性就會降低，導致生態建設活力不足，從而阻礙生態建設的發展速度和步伐。

⒊經濟建設可為生態建設引領方向。 盡管生態建設是為了調整人類發展同環境生態之間的緊張關系，但說到底仍然是以人為中心的建設。 生態建設如果失去了對人的心理需要、價值需要的把握，在市場經濟條件下是很難推進的。盡管生態建設一方面需要在精神層面上不斷改變、 引導人類走出極端人類中心主義的心理， 但另一方面也要遵循經濟建設過程中所顯示的人類需要的不斷變化的規律。 因為生態建設不是一蹴而就的，是持續發展的過程，不可逾越歷史發展階段。在市場經濟條件下引入市場機制， 配合政府主導及全社會參與， 生態建設的效果將會更好。 從這個意義上說，經濟建設可為生態建設引領方向。

（二）生態建設對經濟建設的作用

黨的十八大報告明確指出：“ 推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，堅持節約資源和保護環境的基本國策， 為人民創造良好生產生活環境。”生態建設除了可以為經濟建設提供物質資源，營造和諧的自然環境，給經濟主體的生存和可持續發展提供基礎環境和基本支持外， 還可以對經濟建設起到以下推動作用：

⒈生態建設可成為經濟建設新的增長點。 如果把生態文明看作人類共同的未來愿景， 把生態建設看作當下不得不開工上馬的龐大工程， 生態建設就意味著巨大的市場需求， 而這個市場在某種意義上擁有無限潛力。這個市場涉及無數的可以商業化的“賣點”，可以提供無數的市場和商機。環保產品的市場巨大，新的清潔能源的市場潛力及利潤空間至今難以估量， 無論是生態建設、生態保護，還是生態創建都可以產生巨大的經濟效益。 當人類的視野進一步擴大后更能發現自然生態中還隱藏著無數尚未被人類意識到的價值。 而這一切的價值都有可能轉化為巨大的經濟價值。

⒉生態建設可推動循環經濟的發展。 生態建設最核心的理念就是可持續發展， 而循環經濟從本質上說就是生態經濟， 因為循環經濟本質上是按生態規律進行生產或進行其他經濟活動的經濟形式， 是將生態的循環、自生、共生、互利的原則同市場經濟的開拓、競爭原則有機地結合起來， 從而使經濟社會達到可持續發展的經濟形式。生態經濟屬于高級循環經濟，它不以掠奪經濟使物質世界發生循環斷裂為目的，而是以自生、共生和競爭為一體的高級循環經濟形式。 從某種意義上說， 循環經濟本身就是生態建設中生態創建的主要內容。因此，生態建設的成就必然引導和帶動循環經濟的提升。

⒊生態建設可促進創意經濟的發展。 創意經濟作為循環經濟的內在的技術支撐， 它的前提是滿足了基本生存和安全需要之后的人類更高層次的精神層面的需求。 因此， 在消費創意成為拉動經濟重要力量的今天，更需要人性的、更具美感的、更具創意的現代經濟。而生態建設的過程就是人與自然、人與人、人與自身關系不斷生態化、和諧化的過程。更和諧的生存環境和生存狀態是創意經濟產生的最肥沃土壤。 生態建設過程中可以產生無限的創意和靈感， 這些創意本身也是經濟的創意。 經濟價值作為自然生態無限可能的價值形態中的一種，只有和自然保持不斷的物質、信息和能量的交換，人類才能夠不斷積累和實現經濟價值。

二、全面實施永續發展戰略的路徑選擇

解決中國的環境問題難度很大， 必須在思路上創新。黨的十八大把這個創新集中在三個方面：一是源頭控制，二是綜合治理，三是預防為主。其指導思想是，在發展中保護，在保護中發展。具體內涵是，代價小、效益好、排放低、可持續。根本要求是，大力推進環境保護歷史性轉變，實現環境與經濟的協調融合。全面實施永續發展戰略必須從以下幾方面入手：

（一）把生態建設放在突出地位，實現經濟與生態“雙贏”

黨的十八大報告明確指出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”加強環境保護和生態治理已成為保障經濟和社會持續發展的當務之急， 是一項意義重大且深遠的政治任務。對各級政府來說，關注和解決生態問題、環境問題，不再是可有可無、可重可輕的事情，而是必須高度重視，列入重要日程，擺到更加突出的位置上，務必抓好的大事。也就是說，要把環保和生態治理放到與經濟發展、社會進步、人民生活改善同等重要的位置，實現經濟、政治、文化、社會與生態環境的同步發展。

因此，必須在加快經濟發展的同時，下大力保護生態，治理污染。否則，即使經濟上去了，但環境污染了，生態破壞了。在全面建設小康社會的今天，生態環境已經成為人們生活質量、甚至是生命質量的第一要素。如果說以前為了解決溫飽問題而忽視生態環境還情有可原的話，那么，在溫飽問題解決之后，再不重視生態環境， 以致危及可持續發展和人民群眾的生活、 生命質量，那將是不可饒恕的。因此，應切實加強領導，寧肯少上幾個建設項目，放慢一點經濟增長速度，也要集中必要的人力、物力、財力把生態和環境保護搞好。讓人民群眾喝上純凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，使人民群眾的根本利益得到切實保障，實現發展與環保“雙贏”。

（二）把握生態建設布局，做大生態產業

保護環境、進行生態建設并不是只有投入、沒有產出的純公益性事業，也不是政府和社會的包袱，而是潛在的資產、資源和效益。實踐證明，哪里注重生態環境的保護、建設、合理開發和經營，哪里就會獲得巨大的經濟效益、環境效益和社會效益，形成環保大產業，成為國民經濟新的增長點。

城市化格局主要通過調整產業結構和企業技術改造，實行清潔生產，發展循環經濟等促進環境與經濟協調發展。農業發展格局主要通過發展生態農業、生態旅游等形成新的產業。從國際上看，綠色消費成為時尚，“綠色壁壘”已成為對外貿易的重要制約因素。從國內看，解決了溫飽問題之后，食品安全已成為社會關注的熱點問題， 綠色食品、 生態旅游行業必將得到迅速發展。可見，生態環境是資源，也是生產力。各行各業都應當與時俱進，轉變觀念，破除舊的思維理念，把生態環境作為一種資源、資產、資本來經營，作為大產業來開發，有條件的地區甚至可以作為主導產業重點發展。這對全面建設小康社會，確保可持續發展是非常重要的。

（三）加強機制體制建設，提供良好的生態建設軟環境

黨的十八大明確指出， 抓好生態建設必須注重機制體制建設。一是要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。 二是要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三是要建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。四是要深化資源性產品價格和稅費改革， 建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。五是要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。 六是要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

（四）推行市場化運作方式，加快生態建設步伐

完善環境保護和生態建設， 發揮政府投入的主導作用是必不可少的， 但要大力推行市場化的環境保護和生態建設運作方式。利用市場機制，把政府治理污染的行為更多地變為企業和社會行為， 把生產企業的分散治理變為專業化治污企業的集中治理， 建立多元化投資、建設、管理和運營體系。市場化的運作既能減輕政府的財政負擔，又能加快治理進度，減少投資成本，提高治理效果，促進環保大產業的發展。政府主導作用的重點應放在制定政策上。 因為政策本身就是一種投入。因此，要充分發揮政府宏觀調控及其導向作用，在相關政策的研究和實施上做好文章。 以市場和社會為基礎，為生態建設起到保駕護航的作用，進而加快推進生態建設的步伐。

（五）堅持生態建設統一規劃、分步實施、典型示范、全面推進

環境保護和生態建設涉及到方方面面， 是一項長期的、艱巨的、復雜的戰略任務。要大獲全勝，就要制定一個科學的總體規劃。從戰略的層面，要按照生態文明建設的要求，搞好頂層設計。從再生產的全過程，即生產、流通、分配、消費全過程進行謀劃。從環境的角度，應制定環境經濟政策和環境質量標準。 無論城市建設還是農村建設，都必須搞好總體規劃，做到合理布局。

規劃制定之后，要分步實施，并嚴格執行。這是確保經濟、社會生態環保同步協調發展的重要環節。規劃要包括調整產業產品結構， 以利于從源頭上把住污染環境、破壞生態的關口。規劃要強調轉變落后的生產方式，降低單位產值的污染產生量和資源、生態損耗量。通過典型示范帶動環境保護和生態建設。 同時應加強協調，全面推進。生態環境保護具有宏觀性、社會性和綜合性特點，必須加強組織協調，堅持政府主導、社會協同、公眾參與，調動各方面的積極性，全面推進生態建設。

（六）依靠科學技術，不斷提升生態建設總體水平

鄧小平曾提出，科學技術是第一生產力。經濟建設必須依靠科學技術， 環境保護和生態建設是難度非常大的事業，更要依靠科技進步。科技進步既包括治理技術，又包括管理技術和管理模式。要通過汲取世界生態環保先進技術和管理經驗， 努力開發符合我國國情的科學技術，發揮后發優勢，跨越“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路，走出具有中國特色的生態建設和環境保護的路子。要通過科技進步提高管理水平。估價環境形勢、確定工作目標、制定環境政策及法律法規等，都要注重應用先進科學技術。生態環境管理，要實行由單要素管理向系統管理轉變；污染防治管理，要實行由濃度控制向總量控制轉變。大力推行污染監測自動化，生態監測遙感化，環境管理信息化，不斷提高科學管理水平。

（七）堅持依法治理，把生態建設納入法制化軌道

保護和改善生態環境，首先要有法可依。近年來，我國環境立法步伐明顯加快， 初步形成了與社會主義市場經濟相適應的環境法律制度。 國務院頒布了30多件環保法規，部門規章達70多件。修改后的《刑法》也增加了“破壞環境資源保護罪”、“環境監管失職罪”等。各地方人大、政府也制定出臺了一系列法規和規章。這些法律法規的制定和實施， 對環境保護和生態建設起到了引導、規范、保障和促進作用，為實施可持續發展戰略創造了較好的法制環境。但還要抓緊填補立法空白，制定有關放射性污染防治、化學品污染防治、核安全管理、生態環境保護、自然保護區管理、污染物排放總量控制、 環境污染損害賠償等方面的法律法規及與之配套的條例和實施細則。同時要加快地方立法，制定一批具有地方特色的、管用的法規和規章。

總之，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。全面推進中國特色社會主義事業，要通過經濟建設不斷增強和諧社會建設的物質基礎，也要通過生態建設實現經濟、政治、文化、社會建設的可持續發展。努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。

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