加強我國網絡虛擬社會有效管理的若干思考

□ 衣小品

（中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012）

網絡虛擬社會作為信息時代主要以數字通信技術為媒介而搭建起來的一種新型的社會形態， 它是現代信息技術不斷進步與快速發展的必然產物。 網絡虛擬社會的出現及成長， 在推動我國經濟社會快速發展的同時，也給我國的社會管理工作帶來了新的、更多的問題。因此，實現對網絡虛擬社會的有效管理，關系到我國的社會維穩、經濟發展和國家安全等諸多方面。只有不斷創新社會管理方法， 勇于探索有效管理中國特色網絡虛擬社會的新思路與新舉措， 切實增強對我國網絡虛擬社會的依法管理能力， 才能夠更好地適應我國網絡虛擬社會快速成長的現實需要， 從而更好地促進我國經濟社會的健康、快速、可持續發展。為此，黨的十八大報告明確提出，“加強網絡社會管理， 推進網絡規范有序運行。”［1］（p165－167）應當說，進一步加強我國網絡虛擬社會的有效管理已經是當務之急。

一、網絡虛擬社會的基本含義及其主要特征

一般認為， 網絡虛擬社會是指人們以各種類型的網絡平臺為載體，開展和實施各種社會行為，由此形成的具有“亞社會性質”的一種新型的社會形態。它是當今信息時代下的現實社會的一個重要組成部分。［2］然而，即便是在網絡虛擬社會當中，人們也不能成為完全徹底地脫離現實社會的人而獨立地存在， 更不能肆無忌憚地實施各種社會行為。 這從一個側面清楚地表明網絡虛擬社會其實是無法真正地脫離現實社會而獨立存續的， 多姿多彩的網絡虛擬社會活動無非是各種現實社會活動的延伸而已。因此，不能就此忽視網絡虛擬社會作為一種新型的社會形態所具有的獨特的社會屬性。畢竟，網絡虛擬社會的涵蓋范疇、行為主體、行為方式等與現實社會有著諸多的、較大的差異性。這從網絡虛擬社會所具有的虛擬性、開放性、即時性和自治性的重要特征當中可見一斑。

毫無疑問，虛擬性是網絡虛擬社會的首要特征。由于以現代信息技術為載體的網絡平臺實現了人的日常行為對傳統的物理空間的極大突破及跨越， 由此現實社會中的所謂“現實人”，在虛擬網絡社會中變身為“虛擬人”。這意味著人們可以讓自己的社會行為和社會行動盡可能地隱匿在無邊無際的網絡空間當中， 而不用顧忌現實社會對人的個體行為的常態性關注。換言之，在虛擬網絡社會當中， 人們可以開展 “無實質性接觸式”的交互活動，從而使人的社會行為及個體特征被現代虛擬信息技術所替換、所隱匿，網民的個體行為也就沒有了現實社會的諸多制約。 這些網絡行為所表現的“非真實性”，正是網絡虛擬社會的本質特征，即“虛擬性”。

由于網絡空間具有無限延展的特性， 使得人們能夠在網絡虛擬社會當中自由地游走和變換， 這體現了網絡虛擬社會的另一個重要特征——開放性。 這主要得益于網絡社會化的興起及其不斷實現， 它使人們在差異化的網絡虛擬空間當中能夠實現個體信息的交互式傳遞，從而極大地促進了社會網絡化的發展。由此，人們在網絡虛擬社會當中不再是單純的行為主體，而是轉變為交互性的行為主體。

現代信息技術的飛速發展以及信息網絡服務的日新月異， 使得網絡虛擬社會早已跨越了主權國家的地理邊界。 這意味著網絡虛擬社會將最大可能地擺脫差異化的法律及社會制度的種種制約， 最大程度地突破不同國家的信息審查及管理制度的諸多限制， 從而更加自由地、 實時地交流在現實社會當中因各種制度的約束而難以交流的信息。 這體現了網絡虛擬社會即時性的重要特征。

在網絡虛擬社會當中， 持有不同價值取向和興趣愛好的“虛擬人”一般會自發地選擇進入相應的社會化網絡空間。這些“虛擬人”大多會聚集在相對固定的“網絡虛擬空間”當中，以開展和實施自己的所謂“社會行為”，如信息交流、情感宣泄、言論發表等“自由活動”。他們彼此之間沒有法定的隸屬關系， 各自的身份和地位相互平等。 這在一定程度上反映了網絡虛擬社會管理的自治性特征， 也意味著網絡虛擬空間事務的管理體系具有一種特殊性。

二、當前我國網絡虛擬社會發展中存在的問題

現階段，我國網絡虛擬社會的發展速度很快，使社會管理不可避免地面臨著一些棘手問題。這些問題已成為困擾我國網絡虛擬社會實現健康、可持續發展的癥結所在。

（一）當前我國網絡虛擬社會的違法活動有增無減

如前所述， 網絡虛擬社會是現實社會在網絡信息平臺上的投射及延展。 這意味著在現實社會當中的各種非法及違規活動將不可避免地向網絡虛擬社會浸透和擴散。伴隨著信息網絡技術的快速發展和日益普及，網絡虛擬社會的違法活動非但不會減少， 反而還會不斷地增多。由此，公共信息安全已成為當今世界各國網絡虛擬社會發展中遇到的一大突出問題。近年來，在我國， 利用信息網絡技術從事違法犯罪活動的情況有增無減，如網絡傳銷、網絡詐騙、網絡賭博、非法竊取他人網絡財富等。 更有甚者侵入政府機關要害部門或商業團體，實施惡意的網絡攻擊，從而大肆竊取國家機密、企業信息和個人隱私。 這些非法及違規活動已經對我國經濟社會的健康、 可持續發展及國家安全構成了嚴重威脅。

（二）現階段我國的網絡失范現象日趨嚴重

一般情況下， 人們習慣性地把在網絡空間當中以非法的手段或不符合社會規范的方式來獲取私利或實現個人目標的行為統稱為“網絡失范”現象。［3］當前，我國的網絡失范現象比較嚴重， 一些個人或組織利用信息網絡技術大肆傳播淫穢、色情、暴力、邪教等信息，一時間如視頻裸聊、網絡賣淫、網絡賭博、網絡傳教等新聞不絕于耳。現階段，我國的網絡失范現象大致可分為兩類：一類是行為性的網絡失范現象，這種情況在我國的網絡虛擬社會當中比較多見， 即一些個人或組織不遵守或是刻意超越已有的網絡及社會規范而為之的情況；另一類是制度性的網絡失范現象，這種情況在我國的網絡虛擬社會當中越來越多見， 即一些個人或組織故意鉆我國網絡規范體系不健全的空子而為之的情況。應當說，當前這些網絡失范現象已經嚴重危害到我國的公共安全。

（三）當前我國的網絡群體性事件呈多發態勢

伴隨著我國經濟社會的快速發展， 各類社會矛盾有所增加是正常現象。但值得注意的是，近年來網絡空間在我國逐漸成為誘發和激化各類社會矛盾的重要媒介之一。 由于網絡虛擬社會所具有的虛擬性、開放性、即時性和自治性等重要特征， 使人們可以對社會熱點話題進行自由評論。 借助現代信息網絡平臺的巨大能量，這些評論信息會在短時間內迅速地擴大范圍。由于在信息急速傳遞過程當中不可避免地會出現“失真”和“夸大”等情況，因而極易誤導公共輿論，加劇已有的社會矛盾以及誘發新的社會矛盾， 引發甚至是激化公眾的不滿情緒。比如：轟動國內外的貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件、多地的出租車罷運事件等。正是由于各類網絡平臺包括境外網絡媒介的大肆炒作及跟進， 才使得這些敏感事件瞬時間地迸發了巨大能量， 從而對我國的社會維穩態勢造成了很大的負面影響。［4］這從一個側面體現了網絡輿情復雜多變、輻射范圍廣、傳遞速度迅捷、動員能力強等特點，使得我國各級政府在應對網絡群體性事件方面面臨著新的、 更嚴峻的挑戰。

（四）我國對網絡虛擬社會的有效管理相對薄弱

網絡虛擬社會管理較之于現實社會管理更加復雜和隱性，它涉及到電信、工商、文化、教育、公安機關以及各類社團組織等眾多的機構。目前，在我國真正擔負著網絡虛擬社會管理職責的是各級公安機關和文化管理部門。應當說，現階段我國各級管理部門“缺位”的情況比較嚴重。另外，需要指出的是，目前我國有關網絡虛擬社會管理的法律法規體系建設還不夠完善， 相關的立法和司法工作一直跟不上網絡虛擬社會快速發展的步伐。由于僅有《刑法》、《治安管理處罰法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《關于維護互聯網安全的決定》等少數的法律法規涉及到網絡虛擬社會管理， 致使我國各級行政管理及法律部門對網絡犯罪、 網絡違法等行為的認定過于籠統。 這就造成了各級行政管理及法律部門的相關執法管理行為始終缺乏規范性、 權威性和可行性的尷尬局面。

三、加強我國網絡虛擬社會有效管理的思路

現階段，不斷加強我國網絡虛擬社會的有效管理實屬當務之急。為此，急需厘清思路，科學布局，多措并舉，合力而為，以促進我國網絡虛擬社會的健康、可持續發展。

（一）加快社會建設與強化社會管理相結合

社會建設與社會管理是相輔相成的兩個方面，只有兩個方面通力合作，才能充分發揮其巨大效用，這一點對我國的網絡虛擬社會建設及管理十分重要。當前，我國的網絡虛擬社會正處于快速成長階段， 相關的法律法規體系、 管理體制機制、 網絡社會規范等還不健全、不完善。換言之，現階段我國的網絡虛擬社會具有“行為失范”社會的諸多特征。對此，只有開展連續的、有效的網絡虛擬社會建設活動， 才能建立健全我國網絡虛擬社會管理體系并發揮其積極的功能和作用，最終形成具有中國特色的網絡虛擬社會， 從而促進我國經濟社會的健康、可持續發展。當務之急是加快形成網絡虛擬社會建設與網絡虛擬社會管理相互協調的良性發展格局。

（二）政府主導與社會協同參與相結合

黨的十七大報告和十八大報告都強調， 要建立健全黨委領異、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。對我國網絡虛擬社會建設而言，就是要加快形成政府主導與社會協同參與相結合的良性格局。 當務之急是不斷創新我國網絡虛擬社會管理體制機制，健全并完善我國網絡虛擬社會的參與、動員和整合機制，同時，積極發揮各類網絡虛擬社會組織的功能和作用。最終建立中國特色的“政府主導與社會參與互聯、規制行為與志愿行為互動、 政府行政與社會自治互補的網絡虛擬社會協同管理體系”，［5］把我國的網絡虛擬社會建設成規范有序、協同合作的自組織系統。

（三）網絡技術管控與社會綜合管治相結合

對網絡虛擬社會實施有效管理的一大難點在于，它既涉及到網絡技術管控領域， 又涉及到社會綜合管治領域。毫無疑問，網絡虛擬社會作為主要由現代信息技術支撐和搭建起來的新型的社會形態， 眾多的高新技術在其中發揮著決定性的作用。［6］因此，要實現我國網絡虛擬社會的規范化發展和有效管理， 應加快虛擬網絡社會管理技術的研發步伐， 持續提高利用虛擬網絡社會管理技術的能力及水平。與此同時，將網絡虛擬社會管理同社會綜合管治對接起來， 嚴厲打擊各種網絡違法犯罪活動，創造良好的網絡社會秩序，從而為我國網絡虛擬社會的健康、 可持續發展營造良好的外部環境和制度氛圍。

四、加強我國網絡虛擬社會有效管理的建議

（一）提高我國網絡虛擬社會管理的法治化水平

加強我國網絡虛擬社會有效管理的治本之策在于， 讓我國網絡虛擬社會發展真正地置于法治管理之下，真正地做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。為此，應當針對網絡虛擬社會管理的各個方面，盡快制定專門的法律法規， 同時實現這些法律法規與我國已有的法律法規體系、 部門規章制度及行業自律規范的無縫隙對接，從而為我國網絡虛擬社會的快速、健康、 可持續發展以及有效管理奠定堅實的法律基礎和制度基石。 要依法明確我國涉及網絡虛擬社會管理的相關部門的職能與職責， 徹底改變目前對網絡虛擬社會的多頭管理、交叉管理、錯位管理、不作為管理和管理缺位等一系列棘手問題。

（二）建立健全我國網絡虛擬社會自律機制

當前， 我國網絡虛擬社會發展還面臨著一系列棘手問題， 其中的網絡自律機制缺失以及網民自律意識淡漠等問題尤為突出。 雖然現代信息技術以驚人的速度在不斷地發展， 但是最終跨越技術層面的網絡倫理觀卻始終沒有真正地形成。換言之，網絡平臺作為“第四媒體”， 它應當自覺地秉持一種道德關懷， 以傳承“真、善、美”為己任。要深入開展網絡道德建設活動，實現網絡環境的全面凈化，樹立“文明辦網，文明上網”的新風尚。［7］對此，可以把互聯網協會、網吧管理協會等作為重要抓手， 積極引導和扶助它們盡快建立行業自律機制及社會責任機制。 與此同時， 大力倡導網民自律， 使廣大網民真正從社會責任和公共道德的角度關心和關注我國網絡虛擬社會的健康、 可持續發展。另外， 要加強對我國廣大網民的涉網法制宣傳及教育工作， 積極引導他們樹立尊重知識產權和他人隱私權的意識。［8］

（三）加大對網絡虛擬社會的高科技化管理力度

客觀地說， 現階段我國對網絡虛擬社會的管理還處于初級水平， 還不能很好地適應我國網絡虛擬社會發展的現實情況和網絡安全管理的迫切需要。 當務之急是盡快實現管理關口的前移， 盡力封堵網絡安全漏洞，盡量獲取網絡信息情報。具體而言，就是盡快完善網絡安全方面的諸多技術標準， 實現對網絡物理架構的全方位、立體式的防控，真正做到“以網管網”。與此同時，借助多種先進的技術手段，實現對信息網絡的狀態及內容的實時性采集與分析， 做好對網絡信息情報的評估及預警工作， 從而為有關部門的決策及政策執行提供信息支撐。

（四）提高我國網絡虛擬社會管理隊伍的專業化水平

實現對網絡虛擬社會的有效管理， 有賴于一支業務素質全面、網絡技能強的專業化管理隊伍。要不斷適應我國網絡虛擬社會快速發展的迫切需求， 將熟悉法律法規、精通信息技術、善于社會管理的人才培養成思想過硬、業務過硬、技術過硬的專業網絡虛擬社會管理人員。要有意識地將各類與網絡平臺接觸密切的人群，如網站管理人員、論壇版主、媒體從業人員、高校師生、機關干部等，吸納到我國的網絡治安信息員隊伍當中，使他們成為實現我國網絡虛擬社會有效管理的重要力量。另外，各級政府部門要高度重視針對網絡虛擬社會管理人員的教育培訓工作， 要盡快形成一種機制化、常態化和長效化的教育培訓制度。［9］既保證現有的專業管理隊伍始終保持活力和戰斗力， 又為相關專業人才的充足儲備提前做好準備工作。

（五）建立并完善我國的網絡公共危機應急管理體制

隨著網絡平臺越來越成為反映公共輿論的主要載體，積極引導和不斷規范網絡輿論，加大對網絡輿情的監測力度， 建立切實有效的網絡公共危機應急管理體制，就成為當前我國政府必須予以認真思考的問題。各級政府部門要盡快成立網絡輿情分析專業隊伍， 通過開展切實有效的網絡輿情監測活動， 樹立正確的網絡輿論導向， 努力將各類不良的網絡信息消滅在萌芽狀態。 各級政府部門要認真對待并真正重視網絡民意調查活動，這有助于更好地監測我國的網絡輿情，從而更有針對性地開展和實施網絡輿論導向工作。［10］各級政府部門要按照“疏堵結合，以疏為主”的原則，更多地利用如“黃金4小時媒體”①所謂“黃金4小時媒體”，是指在公共危機事件發生后，相關部門積極利用微博客、QQ群、BBS論壇等在新媒體時代可以迅速傳遞輿論信息的網絡平臺， 及時發布權威信息， 從而正確引導網絡言論和公共輿論，以便盡快有效地平息這些事件。參見李鶴.新媒體時代：處置突發事件的“黃金4小時”法則［N］.人民日報，2010－02－02.的有效方法，敢于直面而不是一味回避各類網絡公共危機事件， 要力爭在第一時間對社會有所回應， 從而為盡快處置各類網絡公共危機事件創造有利條件。

［1］《十八大報告學習輔導百問》編寫組.十八大報告學習輔導百問［M］.學習出版社，黨建出版社，2012.

［2］陳積敏.虛擬社會的特征及狀況分析［J］.北京人民警察學院學報，2009，（05）.

［3］趙向輝，繆林，吳勇.網絡虛擬社會管理面臨的挑戰及其對策［J］.江蘇警官學院學報，2012，（04）.

［4］鄭風田，許竹青，余航.政府態度、網絡媒體與我國群體性事件的擴散效應——一個中觀角度的實證研究［J］.江蘇社會科學，2012，（02）.

［5］ 劉雅靜. 論加強網絡虛擬社會管理 ［J］. 廈門特區黨校學報，2011，（04）.

［6］謝俊.網上虛擬社會建設：必要與設想［J］.社會科學研究，2010，（06）.［7］郗杰英.關注和加強網絡虛擬社會管理是當前的一個迫切課題［J］.中國青年研究，2010，（09）.

［8］楊琳瑜.加強和創新虛擬社會管理的路徑選擇［J］.云南行政學院學報，2012，（02）.

［9］張品良.虛擬社會管理的困境及其破解策略［J］.江西財經大學學報，2012，（01）.

［10］陶國根.網絡虛擬社會環境下的輿論危機管理［J］.中共山西省委黨校學報，2011，（05）.