法治的關(guān)鍵在官員畏法

◎周兼明

法治的關(guān)鍵在官員畏法

◎周兼明

2009年11月，發(fā)生在海南省瓊中縣的一件“稀奇事”震動(dòng)了輿論界：一犯罪嫌疑人于數(shù)年前遭刑訊逼供致死，歷經(jīng)周折后，涉案警察被判刑，法院判瓊中公安局賠償死者父母58.45萬元人民幣，但判決書生效5個(gè)月，死者父母未拿到分文賠償金，原因是瓊中縣公安局拒絕支付。警方稱：如果支付巨額行政賠償，必將極大挫傷和打擊廣大公安干警工作的積極性和主動(dòng)性。

雖然因輿論廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)鼐绞艿胶艽髩毫Γ聭B(tài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，賠償有望解決，但警方拒絕賠償?shù)倪壿嬋粤钊松钏肌麄冿@然認(rèn)為，對(duì)這件事具有最終決定權(quán)的，不是法院和法律，而是他們自己；法院的判決，他們認(rèn)可就執(zhí)行，不認(rèn)可可拒絕。

這樣的“稀奇事”，其實(shí)也不稀奇：2009年3月，重慶農(nóng)民付某的蛙場被劃入李渡工業(yè)園區(qū)，在補(bǔ)償條件未談妥的情況下，遭到強(qiáng)行爆破，付某因此將爆破公司告上法庭，而園區(qū)管委會(huì)竟發(fā)出“史上最牛公函”，警告法院“不得一意孤行”；2010年7月，在一起礦權(quán)糾紛導(dǎo)致的民告官案中，陜西省國土廳召開“協(xié)調(diào)會(huì)”，以“會(huì)議決定”形式否定已生效的法院判決，導(dǎo)致陜西榆林橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生群體性械斗，隨后雖最高法院新聞發(fā)言人針對(duì)性地表示，對(duì)于生效判決，行政部門不能夠干擾正常履行，卻未能改變事態(tài)進(jìn)程；8月，最高法院在審理陜西省橫山縣另一起礦權(quán)糾紛官司過程中，收到來自陜西省政府辦公廳的一份密函，稱：“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”……

顯然，上述“以權(quán)壓法”事件有著相似特征，即相當(dāng)一部分的政府官員都認(rèn)為自己才是最權(quán)威的裁判，認(rèn)為自己有資格告訴法院應(yīng)該怎么判案；在對(duì)抗法院判決時(shí)，他們表現(xiàn)得毫不畏懼。

美國著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”其實(shí)，在被信仰之前，法律還首先必須被畏懼；法律之所以能被人畏懼，是因?yàn)樗鼡碛袕?qiáng)制懲罰能力。人的思想決定人的行為，思想本身又形成于對(duì)外界現(xiàn)狀的反饋。只有當(dāng)法律能夠?qū)θ耸┮詮?qiáng)制懲罰、被人畏懼后，它才會(huì)逐漸成為人的信仰，進(jìn)而使人自覺遵循法律的規(guī)范。

為什么中國的老百姓普遍比官員更敬畏法律？就是因?yàn)榉稍趹土P老百姓時(shí)毫不遲疑、絕不手軟；而對(duì)官員違法常常網(wǎng)開一面，甚至視而不見。最高檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人曾經(jīng)披露的信息可謂驚世駭俗：從2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，竟達(dá)七成之多。

法律對(duì)官員的心慈手軟，固然有法律制定時(shí)對(duì)職務(wù)犯罪處罰規(guī)定表述的含糊、抽象，更多則是執(zhí)行時(shí)的有意放縱，官官相護(hù)。以上述“以權(quán)抗法”事件為例，《刑法》第313條明文規(guī)定：“對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。”

然而實(shí)際上，法院幾乎就沒追究過“有關(guān)部門”抗法者的責(zé)任。憲法雖有 “人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”的規(guī)定，但對(duì)屢見不鮮的“以權(quán)干法”、“以言代法”，卻未提供任何具體可操作的制裁措施，以至即使被媒體曝光后，也未見對(duì)干預(yù)司法責(zé)任者查究，能夠?qū)徟屑m正過來就謝天謝地。

可見，諸多掌權(quán)者“不畏法”，官、民皆“信權(quán)不信法”，其實(shí)是人的思想對(duì)法治不彰現(xiàn)狀的客觀反映。古人云，治國即治吏。如果不將官員和權(quán)力作為法律規(guī)范的重心，使權(quán)畏法，法治就只是一句空話，法律也永遠(yuǎn)只是“官管民”的工具。

美國某政要有一段名言頗具說服力：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人眩目的科技，不是浩瀚的大師們的著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者（即權(quán)力）的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。 ”

要把野獸關(guān)進(jìn)籠子，首要條件是有一個(gè)能把野獸趕進(jìn)去的“人”。僅靠權(quán)力體系內(nèi)的監(jiān)督和管理，不可能使官畏法，也建不好法治政府。

（摘自《鳳凰周刊》）