發改委會改什么

文 | 王 林

5月24日，中國發展改革委員會公布了此前已經由國務院批復的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》全文。在意見中，發改委表示2013年將進行行政體制改革，加快推進財稅、金融、投資、價格等領域的改革，積極推動民生保障、城鎮化和統籌城鄉相關改革。

看起來中國的政策制定者已經達成了中國經濟增長即將減速的共識，并可能不再為此耿耿于懷。《意見》稿發布三天后，中央領導暗示為避免環境進一步退化將容忍較慢的經濟增長，而國務院表示，將用更多朝向市場為主體的改革代替短期刺激促進經濟長期發展。

金融體制正在進行的改革被認為是市場化的一種方式。金融一直是中國管制最為嚴重的地方。金融壓制的方式包括使用了大銀行策略，扶植大企業與某些特殊產業的政策—這些領域由行政而非市場決定，并且讓資本賬戶保持著“只進不出”的方式。

按照以往的經驗，如果新一屆政府真的要開始改革的話，那么在10月份就會拿出一個比較清晰的改革方案。發改委的改革重點工作意見稿則多少讓人們堅定了改革終究會來的某種信心。如果在2020年后中國將失去人口紅利，那么中國經濟的持續增長則會被寄望于改革紅利上。

但是這個意見稿很有可能又一次被樂觀地夸大了實際意義。很簡單的一個道理便是它沒有特別多的新意，還在老調重彈。

比如利率市場化已經提及過數次。銀行間早已經接受了金融脫媒的嚴重程度—錢已經開始逐漸跑到銀行以外的金融市場去了。得益于技術的發展，互聯網得以成為另一個平臺，將需要貸款的人和有資金的人聯系在一起。這個平臺上出借資金的收益通常超過10%。

但即便市場已經發生了世易時移的變化，利率自由化實際上還開展得不緊不慢。“逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系”和“穩步推進人民幣資本項目可兌換”也不是什么新鮮的事情。

城鎮化被認為是十八大提及的最為重大的改革之一。但實際上，在《意見》全文里也沒有關于城鎮化實施的細則。現在的局面有一點尷尬的是，城鎮化需要地方政府擔負更多的使命—也就是出更多的錢，但在463號文件中，地方政府又不被允許繼續拿土地向銀行融資。眾所周知的是，地方政府可沒什么其他更好的融資方式了。

因此在這個文件中，最為旗幟鮮明的就是將逐步擴大房產稅的實施范圍。這被認為得以解放地方政府的財政壓力。一直以來，地方政府除了土地出讓金外就沒有特別好的收入來源，大部分的收入都將上繳中央，由中央再來劃撥分給地方。

如果有了房產稅，地方政府則可以有一個源源不斷的收入來源。但是房產稅依然沒有更多的細則。實際上在2011年的時候住建部就提過在2012年實現全國聯網，便于收房產稅，但直到現在還沒有實現全國聯網這件事。

房產稅的改革將促進其他稅收政策的改革。不過它其實實現起來困難重重。單是實行全國統一的稅收還是地方政府各自制定標準都沒有達成過統一的意見—前者會讓人覺得完全不考慮位置公平這件事，后者則又會造成地方政府之間的互相競爭與博弈。

更重要的是，這個國際上通行的稅種還存在一個巨大的問題。大部分的發達國家收這個稅是因為土地是可以成為個人的財產。但在中國實際上是租用，租用這種模式理論上只能在流轉易手的時候收稅，每年再收一次費用邏輯上是說不過去的。