從平安城市到智慧城市

2004年，公安部和科技部組織第一批平安城市建設。而現如今，在平安城市基礎上發展的智慧城市，從安防行業的角度來說，需要技術升級的方面較多，而如何與時俱進，本文與讀者分享。

新一輪平安城市建設風起云涌

自2004年以來，在公安部、科技部“科技強警”、“科技創安”等一系列戰略推動下，國內先后開展了第一批城市報警與監控試點（北京、濟南、杭州、蘇州等4個城市）、第一批科技強警示范城市建設試點（上海、北京、鄭州等21個城市）、第二批城市報警與監控系統建設試點（包頭、衡陽、大同等22個城市）、“3111”工程試點（全國470多個縣、市、區）、第二批科技強警示范城市建設試點（天津、重慶、昆明等38個城市），這些都屬于第一輪平安城市建設的范疇。

在政府的大力推動下，第一輪平安城市碩果累累。成批的安防設備被安裝在城市的各個角落，全國城市報警與監控系統建設初具規模，對打擊犯罪、提高城市綜合治安水平、保護城市安全發揮了重大作用。但由于經濟基礎、安防意識等原因，在第一輪平安城市建設中，中西部起步較晚，建設也相對落后。另外，建設較早的區域如浙江、江蘇和廣東等，也需要對系統進行升級換代（模擬轉數字、標清轉高清等），以滿足治安新形勢的需要。同時，公安部《關于進一步加強社會治安防控體系建設指導意見》（公通字【2011】37號）強調，“十二五”期間，將繼續深入推進城市報警和監控系統建設工作，基本完成城市地區的系統建設；并積極開展農村技防工作，加快形成新型農村治安防控系統。凡此種種，都催生了新一輪平安城市的建設熱潮。

圍繞平安城市建設，廣東省公安廳2012年啟動了“慧眼工程”，擬于2012年至2014年期間在全省范圍新增96萬個視頻監控點。經測算，此舉將給安防行業帶來200億元的市場，加上原有系統的升級換代（大約需要投入100億元左右），廣東公共安防市場3年將產生大約300億元的需求。再比如濟南市，作為平安城市最早的四個試點城市之一，目前已有超過13萬個攝像頭對市內重點區域進行監控。由于建設較早，目前濟南90%以上均為標清攝像機，接下來的更新換代以及重建無疑是巨大的商機。據了解，濟南正在規劃進行新一輪的平安城市建設，重點關注道路交通、卡口、電子警察等，投入在2-4億元之間，建設力度很大，具體建設將以區為單位進行分布建設，市局將建設總的監控平臺進行聯網指揮。

另外，根據海南省委省政府“十二五”規劃指導精神，海南省公安廳將在未來3年內，再增加投入10億元人民幣，用于加快推進海南公安信息化基礎建設。可以看出，新一輪平安城市投入資金更大，參與建設的城市也更多，必將極大推動安防產業的發展。平安城市項目是一個特大型、綜合性非常強的城市級的綜合安防系統，不同于行業安防、家居安防，有其自身的建設特點。

平安城市建設的新特點

新一輪平安城市項目除了具有第一輪平安城市項目覆蓋范圍寬、總體投資大、技術要求高、涉及用戶廣、鏈接環節多和服務周期長等特點外，還具有了如下四個特色：

滿足全國“大聯網”的基本要求

在第一輪平安城市建設中，全國建成了眾多的以單個城市為主體的平安城市項目。這些項目，造成了一個個視頻資源的“信息孤島”，無法實現圖像共享。上級公安機關在警衛工作、重大事件的處置指揮過程中，很難從所屬各公安機關獲得遠程的現場視頻監控支持。同時，在第一輪平安城市建設中，由于視頻監控系統的建設缺乏統一戰略規劃，公安系統內部不同警種均根據自身需求進行安防系統建設，諸警種之間的并發圖像資源共享也無從談起。

有鑒于此，2012年2月份公安部下發了《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》，其中明確規定建立視頻圖像信息深度應用機制，推動視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享。規定到2015年6月，要實現全國各地市級和東部地區100%、中部地區90%、西部地區80%以上的縣級公安機關建成視頻圖像信息共享平臺；在部、省級平臺互聯互通及在授權范圍內互控的基礎上，開展多級平臺間的聯網調試工作，東部、中部、西部地區省級共享平臺與轄區內各級平臺的聯網率分別達到100%、90%、80%以上；全面完成視頻圖像信息共享平臺與警用地理信息系統等公安業務信息系統或平臺的融合應用；按需建成視頻圖像信息數據庫等。所以，在新一輪平安城市建設中，不管是新建項目，還是原有項目的更新升級，滿足跨區域、跨部門、跨警種的“大聯網”將是基本條件，也是一項必要要求。

兼容性至關重要

要滿足“大聯網”的要求，就不得不特別關注兼容性的問題。在第一輪平安城市建設時，就出現了因產品間、產品與軟件系統間的不兼容造成系統無法交付使用、系統故障頻發等多種問題。新一輪的平安城市多采用網絡高清設備，就國內網絡高清產品而言，不同的安防企業在制定通信協議時都采用了自己的解決方案，而各個企業的產品通信協議一般情況下都不兼容，國內企業的各個通信協議都存在這個問題，但令人欣喜的是，在解決兼容性方面國家已經出臺了相關標準。2012年6月1日，《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》正式實施，這標志著我國這一輪平安城市視頻監控系統建設有了新的規范。雖然有詳細的標準出臺，但是標準的實施和推廣尚需時日，并且新建系統與既有系統間的聯網也不是一蹴而就的。

安防與消防的融合不斷深化

如果說2004年開始的第一輪“平安城市”建設更加強調安防的技防特征，側重于用技防手段來保護城市的公共安全的話，那么從去年興起的新一輪平安城市建設，則重視綜合安防手段的立體運用，如城市報警與監控系統不僅僅提供安防的聯網報警服務，還將服務內容拓展到對火/煙/CO/水浸泡等事件的報警以及對城市公共區域（公共建筑）安防與消防的綜合監控。

系統維護更需專業化

新一輪的平安城市報警與監控系統，體現了高清化、智能化、網絡化等高科技含量，不僅對建設單位提出了新的挑戰，還對用戶（主要是各級公安機關）提出了更高的要求，用戶的使用和維護水平都需要進一步提升。考慮到用戶的現狀，我們有理由相信，在這一輪的平安城市建設中，專業的安防運營服務商將發揮更加重要的作用。

平安城市亟需大型綜合性安防消防企業

新一輪平安城市的上述特點，對國內安防企業提出了極大的挑戰。傳統的產品生產商、系統集成商和工程商難以承擔此重任，唯有那些同時具有全系列的優質安防消防產品（尤其是視頻監控和防盜報警類產品）、兼容性好的城市級軟件平臺、專業化的聯網報警服務能力、良好的工程施工能力和突出的大項目綜合管理能力的大型綜合性安防消防企業，才能在新一輪的平安城市建設中占得先機，獲得競爭優勢。

首先，這類企業具有較為完整的安防消防產品線，并且所有的產品基于同一協議標準，從而保證了產品間具有良好的兼容性，并且利于發揮規模經濟效應和范圍經濟效應，降低產品的制造成本；

其次，大型綜合性安防消防企業基于同一產品標準研發的系統集成平臺，確保了產品與系統間的良好兼容，降低了系統的故障率，強化了系統的可維護性；同時，企業向不同客戶提供的系統集成平臺，雖然可實現的具體功能有所不同，但由于采用了同一標準，故也能滿足全國“大聯網”的硬性要求。

最后，良好的工程施工能力，確保了平安城市項目的建成質量；突出的大項目綜合管理能力，保證了該類大項目能夠有序推進；專業化的聯網報警服務能力，能夠快速高效解決用戶在使用過程中可能遇到的各種問題。同時具備這些能力，方能保證大型綜合性安防消防企業順利承建新一輪平安城市項目，并使其發揮應有的作用。

新一輪平安城市的建設已經吹響號角，伴隨著“平安中國”戰略的深入實施，必將產生一批大型綜合性安防消防企業，這些企業也必將引領此輪平安城市的建設，并推動中國乃至世界的安防消防產業長足發展。