智慧杭州——建東方品質(zhì)之城

■ 本刊記者 陳薇荔

長三角的副中心城市杭州在智慧城市建設(shè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，其信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平都在全國城市中排在前列。為了提升城市功能，建設(shè)創(chuàng)新、幸福、和諧城市，打造東方品質(zhì)之城，2011年12月3日，《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃（2012-2015）》啟動，開啟了杭州智慧建設(shè)之旅。

“憶江南，最憶是杭州。”杭州是一座充滿故事的城市，從許仙、白娘子到梁山伯與祝英臺，無一不喚起人們對她的遐想。在當代，發(fā)展中的杭州如世界許多其他城市一樣出現(xiàn)了城市病，交通擁堵、治安、資源消耗等問題成為城市發(fā)展的瓶頸。為了提升功能，建設(shè)創(chuàng)新、幸福、和諧城市，打造東方品質(zhì)之城，智慧杭州建設(shè)勢在必行。

智慧杭州信息化建設(shè)基礎(chǔ)雄厚

在智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)——信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，杭州全國領(lǐng)先。

杭州擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術(shù)手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。截至2011年底，杭州互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬超過720G，城市家庭70%戶均接入能力達20M，98%戶均接入能力達4M；農(nóng)村家庭80%以上戶均接入能力達到4M，30%以上戶均接入能力達到20M；企業(yè)用戶100%可提供100M接入能力。此外，杭州FTTH接入電路覆蓋106萬線，農(nóng)村行政村100%實現(xiàn)村村通光纜，全市固定電話用戶為362.81萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到224.05萬戶，移動電話用戶為1225.01萬戶。截至2010年底，杭州有線廣播電視用戶達到216.21萬戶，數(shù)字電視用戶突破200萬戶，數(shù)字電視覆蓋率超過99%。

智慧產(chǎn)業(yè)助力智慧杭州

除了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭州的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為智慧城市建設(shè)提供了很好的支持。2011年，杭州信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到2557.47億元，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到1189.94億元，綜合競爭力指數(shù)在全國19個副省級以上城市中居第四位。2010年，杭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元。

杭州擁有一大批智慧產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先的企業(yè)，比如安防行業(yè)的龍頭老大海康威視，大華，在通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有優(yōu)勢的華三通信、安恒科技以及在智慧城市建設(shè)方面頗具建樹的銀江股份等。這些企業(yè)為杭州的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了非常好的平臺，使杭州打造完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈成為了可能。

示范試點啟動智慧城市建設(shè)

杭州的綜合實力、信息基礎(chǔ)設(shè)施水平、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平給智慧城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。除此之外，杭州歷史文化深厚凝重，傳統(tǒng)的絲綢文化、茶文化、陶瓷文化等在這里都有很好的積淀，這也為智慧杭州建設(shè)錦上添花。

2011年10月，浙江省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市建設(shè)試點工作的通知》，杭州成為浙江省智慧城市建設(shè)示范試點城市之一，而在2013年1月29日國家住建部公布的國家智慧城市試點名單中，杭州市上城區(qū)赫然在列。示范試點城市的確立令杭州智慧城市建設(shè)被提上日程。

國家層面以及浙江省的示范試點體現(xiàn)出政府對智慧杭州建設(shè)的重視，作為浙江省政治、經(jīng)濟、文化、金融和交通中心，以及長三角的副中心城市，杭州對于浙江省以及全國的示范作用顯而易見。

總體規(guī)劃確定智慧建設(shè)框架及保障措施

2011年12月3日，《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃（2012-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）啟動，由杭州市經(jīng)信委牽頭，中控信息公司和航天長峰共同合作實施。2012年4月21日，該項目通過評審。

《規(guī)劃》將“智慧杭州”劃分為相互支撐、協(xié)同運作的四層架構(gòu)，包括基礎(chǔ)支撐層、信息基礎(chǔ)層、公共服務(wù)層、智慧應(yīng)用層。其中，基礎(chǔ)支撐層是“智慧杭州”建設(shè)的基礎(chǔ)，為“智慧杭州”建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和科技支撐；信息基礎(chǔ)層是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，為“智慧杭州”的運行提供通信基礎(chǔ)；公共服務(wù)層是完善和優(yōu)化城市信息化體系結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，為政府、企業(yè)和市民的智慧應(yīng)用提供信息資源、載體等公共服務(wù)支撐；智慧應(yīng)用層是指圍繞政府、企業(yè)和市民的應(yīng)用需求，構(gòu)建智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)管理與服務(wù)水平的提升。

《規(guī)劃》指出，智慧杭州的建設(shè)要整體、有序、協(xié)調(diào)地推進，要創(chuàng)新建設(shè)運營模式。具體說來，就是發(fā)揮通信運營商作用，與知名企業(yè)與大型央企進行合作；成立國有資本為主的信息投資公司，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合；利用杭州IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，整合方案解決商、軟件開發(fā)商、產(chǎn)品提供商、通信運營商等企業(yè)資源，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；靈活采用政府財政補助、資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包、BOT等各種方式進行運營。

智慧杭州的保障措施則主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策標準與安全體系、優(yōu)化合作環(huán)境、加強宣傳力度、建立評估機制等幾個方面著手。

八大任務(wù)建設(shè)智慧杭州

按照《規(guī)劃》，智慧杭州建設(shè)的主要任務(wù)包括提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、搭建公共服務(wù)平臺、完善社會民生服務(wù)、優(yōu)化城市運行管理、加快信息化與工業(yè)化深度融合、優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)、壯大智慧支撐產(chǎn)業(yè)、強化科技創(chuàng)新支撐等。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)是形成以“寬帶、無線、泛在、集成、融合”為特征的智慧化網(wǎng)絡(luò)，具體包括寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、三網(wǎng)融合應(yīng)用以及下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)等；杭州還將建設(shè)一批標準統(tǒng)一、共享協(xié)同、集成高效、提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺，具體包括電子政務(wù)云平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺、公共學(xué)習(xí)平臺、社區(qū)公共服務(wù)平臺、城市信息公共服務(wù)平臺、公共智能卡服務(wù)平臺等；完善社會民生服務(wù)將重點推進智慧社保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游方面的應(yīng)用發(fā)展，以市民需求為導(dǎo)向，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化以及旅游服務(wù)等公眾關(guān)注度較高的民生領(lǐng)域推廣覆蓋，讓市民享受到智慧化帶來的個性服務(wù)；優(yōu)化城市運行管理，具體而言包括完善交通綜合信息體系、完善“智慧城管”系統(tǒng)、加強和創(chuàng)新社會管理體系、推進智慧公共安全體系建設(shè)、加強環(huán)保智慧化監(jiān)控體系建設(shè)、推進共用事業(yè)管理體系建設(shè)；在工業(yè)化與信息化融合方面，智慧杭州建設(shè)將從產(chǎn)業(yè)集群、重點行業(yè)、企業(yè)三個層面有側(cè)重地推進，具體包括推進“兩化”融合示范區(qū)建設(shè)、強化在優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)的融合、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、推進節(jié)能減排中的融合、強化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的融合、完善在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融合；優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)方面，將提高電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用集約化程度，推進跨部門跨地區(qū)的信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推動服務(wù)型政府建設(shè)，帶動經(jīng)濟和社會信息化，具體包括加強公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、鞏固電子政務(wù)建設(shè)成果、統(tǒng)籌全市電子政務(wù)發(fā)展幾個方面；智慧杭州建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)包括云計算產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、集成電路設(shè)計、電子商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。未來，杭州將以國家信息中心在西湖區(qū)打造“智慧產(chǎn)業(yè)園”為契機，加快推進智慧型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；此外，杭州將充分發(fā)揮青山湖科技城、大江東創(chuàng)新基地、浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園、浙江省國家大學(xué)科技園等科技載體資源優(yōu)勢，服務(wù)“智慧杭州”建設(shè)，還將大力度引進國外先進技術(shù)，推進“以政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，并加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進力度，著力吸引高層次人才。

30個重點項目推進智慧杭州建設(shè)

2012年8月31日，“智慧杭州”建設(shè)推進會召開，杭州市經(jīng)信委介紹了“智慧杭州”建設(shè)總體工作，杭州市數(shù)字城管信息處置中心、杭州市質(zhì)監(jiān)局、杭州市城鄉(xiāng)建委、杭州市交通局介紹了浙江省智慧城市試點項目的情況，上城區(qū)和富陽市交流了智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，相關(guān)企事業(yè)單位通報了“智慧杭州”典型項目和案例。

智慧杭州建設(shè)當前有30個重點項目。據(jù)杭州市經(jīng)信委信息化推進處介紹，這30個重點項目主要涉及民生服務(wù)、城市運行管理、政務(wù)管理三大方面，包含了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、集成信息軟件等數(shù)個高新產(chǎn)業(yè)，包括了光網(wǎng)城市建設(shè)、寬帶村建設(shè)、社會公共服務(wù)平臺建設(shè)、安全生產(chǎn)智慧監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)、智慧交通信息系統(tǒng)建設(shè)、“智慧杭州”專項人才培養(yǎng)等。

這些重點項目中，不乏頗受公眾關(guān)注的內(nèi)容。比如，杭州市質(zhì)監(jiān)局與中電科52所攜手開發(fā)的電梯運行安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，可全面掌握電梯安全運行狀況，合理及時調(diào)度維修人員；與杭州市民出行息息相關(guān)的市民卡地鐵功能、智慧交通系統(tǒng)將于2012年年底準備實施；“杭州市營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”平臺使工程車進入了可控，可管甚至是“可視”的狀態(tài)等等。

智慧杭州的建設(shè)目標明確

智慧杭州將是一副什么景象呢？《規(guī)劃》對智慧杭州建設(shè)提出了較為明確的目標。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，未來杭州市民在主城區(qū)、中心鎮(zhèn)（組團）可基本實現(xiàn)隨時隨地享受上網(wǎng)服務(wù)。城市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到5000G，城市家庭90%接入帶寬可達100M，農(nóng)村家庭80%接入帶寬可達20M，企業(yè)用戶90%接入帶寬可達1000M，F(xiàn)TTH城市全覆蓋，農(nóng)村覆蓋70%以上；新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IPv6）規(guī)模部署。無線平均接入水平達到5M以上，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%以上，主要公共場所WLAN覆蓋率達到100%，率先實現(xiàn)4G移動通信網(wǎng)商用，形成4G +3G +WIFI的區(qū)域全覆蓋格局。下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）覆蓋率達到100%。

在服務(wù)型政府建設(shè)方面，數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)率將達90%以上。電子政務(wù)全面支撐政府行政管理工作，核心業(yè)務(wù)普遍實現(xiàn)信息化，非涉密事項100%上線運行，公眾、法人或其他組織隨時可以查詢政府相關(guān)信息。政務(wù)信息網(wǎng)上公開發(fā)布率達到100%，95%以上的行政許可、行政處罰事項可通過網(wǎng)絡(luò)辦理，網(wǎng)站在線辦事實現(xiàn)率超過90%。90%以上部門的公共電話服務(wù)納入96345。統(tǒng)一容災(zāi)備份系統(tǒng)100%覆蓋市級政府部門的重要電子政務(wù)系統(tǒng)。

城市運行管理服務(wù)由傳統(tǒng)型向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相融合的方向邁進。智慧交通方面，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)覆蓋率達到80%以上，公眾在主城區(qū)可隨時查詢停車位信息，道路信息采集終端安裝率達到100%，公眾普遍享受到交通出行信息服務(wù)。智慧城管方面，實現(xiàn)城市化區(qū)域智慧城管系統(tǒng)全覆蓋，總體面積達500平方公里，其中中心鎮(zhèn)（組團）拓展比例不低于50%。智慧醫(yī)療方面，規(guī)范化居民電子健康檔案覆蓋率達到90%以上，標準化、結(jié)構(gòu)化的電子病歷在二級及以上醫(yī)療機構(gòu)使用率達到70%以上。智慧社區(qū)方面，主城區(qū)社區(qū)信息服務(wù)覆蓋率達到80%，主城區(qū)社區(qū)老人信息化監(jiān)護服務(wù)覆蓋率達到90%以上，主城區(qū)居民小區(qū)安全監(jiān)控覆蓋率達到90%。智慧公共安全方面，商業(yè)區(qū)、廣場、公園、景區(qū)、交通樞紐、飛機場等主要公共場所實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，主要食品藥品追溯系統(tǒng)覆蓋率達到60%，自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布率達到90%，重大突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)率達到100%，危化品運輸監(jiān)控比例達到100%。智慧環(huán)保方面，杭州市區(qū)環(huán)境空氣、主要飲用水源地和交界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量自動化監(jiān)測比例達到100%，國控、省控重點污染源主要污染物監(jiān)控比例達到100%。智慧教育方面，家校信息化互動率達到90%以上；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)比例達到50%，全市從業(yè)人員職前培訓(xùn)率達到50%以上，每年有40%以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有40%以上的居民接受社會文化生活教育。智慧旅游方面，綜合旅游服務(wù)平臺100%覆蓋游客和景區(qū)，旅游和文化融合發(fā)展，“智慧旅游”成為杭州“金名片”。

在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，以后將加快推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化進程，促進“兩化”融合的廣度和深度取得新突破。

結(jié)束語

未來，隨著杭州智慧城市建設(shè)的推進，手機不僅能買車票，繳罰款，還可以遠程辦公、遠程看病；出門在外可以提前了解交通情況，最大限度避免擁堵；辦理各項事務(wù)不用往返于政府大樓，而只用在網(wǎng)上輕松點擊；通過遍布城市的高清視頻監(jiān)控及其智能分析功能，各類案件都可在第一時間偵破……這些應(yīng)用將不再是傳說，而將成為可能。智慧城市建設(shè)將為杭州帶來更多的新故事，令人們在杭州生活更加安全、便利、舒適，使杭州成為新時代的東方品質(zhì)之城。