公安指揮中心報警與監控管理平臺的實戰意義

■ 謝玨琪

平安城市監控綜合管理平臺最大的能力就是兼容與集成，這個平臺是為了提高公安機關的戰斗力和城市對重大事件的應急指揮能力，本文以某市公安局指揮中心報警與監控平臺建設為例，介紹一些建設的經驗和系統設計。

城市報警與監控系統管理平臺軟件是針對公安部提出的科技強警戰略，在全國主要城市開展平安城市建設，提高公安機關的戰斗力和城市對重大事件的應急指揮能力而專門開發的管理平臺軟件。其以數字視頻應用為核心，兼容模擬監控設備，實現對社會治安視頻監控、交通監控的集中管理，與110接處警系統、區域技防聯網報警系統和119消費通信指揮系統等多警種業務系統的集成，將來可能隨著公安業務需要接入更多子系統，可以說，平安城市監控綜合管理平臺最大的能力就是兼容與集成，這也是安防行業的趨勢體現。本文以某市公安局指揮中心的平臺為例談談集成化應用。

項目需求

該市局領導在項目建設中強調要體現該局所有監控網絡設備的統一配置、維護、監督管理和處理突發事件的緊急調度、指揮功能。為此，局指揮中心在最大限度的保護公安局局和下屬分局和派出所現有信息化建設成果的基礎上，遵循“一個平臺、智能復用”的主導思想，采用智能引入、優化集成的設計理念，緊緊圍繞公安系統日常的監管業務和工作流程，以提高安全防范水平為核心，以高度的設備集成和各子系統的統一應用為方向，通過數據整合平臺的開發和應用，在統一的集成應用平臺上，充分考慮下屬各分局或派出所信息化建設步伐不一、數據相異的特點，實現下屬各單位在數據格式、管理模式不同情況下仍能實現數據上傳，同時面向公安管理業務，在打通安防系統各種應用產品、系統數據通路的基礎上，實現該市公安局統一綜合公安業務平臺打下堅實基礎。局指揮中心在設計上遵循技術先進、功能齊全、性能穩定、節約成本的原則，綜合考慮施工、維護及操作因素，并為今后的發展、擴建、升級改造等因素留有擴充的余地。本次自治區監獄管理局指揮中心智能安防系統的建設方案是在指揮中心設備硬件平臺建設的基礎上搭建基于智能安防應用，兼顧建設未來綜合業務“一體化”協同工作平臺的基礎上提出的。它包含了指揮中心基礎系統建設和智能化、集成化系統的產品引入、平臺適應性開發、搭建的大型綜合信息化應用體系。

項目設計

該市公安局指揮中心建設內容分為基礎部分和應用部分兩大項，共建成15個子系統，中心平臺支持26種模式的報警上傳。指揮中心基礎部分含計算機網絡系統、大屏顯示及控制系統、值班室分控系統、大廳與值班室互動系統、中央控制系統、機房建設、多媒體音視頻會議系統及網絡安全系統共8個子系統。應用部分含多維度協同指揮調度平臺系統、智能分析與多級聯動報警管理系統、應急預案管理系統、GPS車輛定位系統、三維GIS電子地圖系統、服務器集群系統、統一數據平臺及數據集中存儲系統7個子系統。總體框架分為四個層次，包括網絡基礎層、業務應用層、數據整合層和信息服務層。

網絡基礎層主要是數據傳輸和交換的網絡平臺，實現基層派出所與分局和市局視頻、辦公、管理數據的互聯互通；業務應用層是安防業務的功能、業務實現層，如本次建設的智能視頻識別和報警系統、聯動控制系統、智能門禁系統、人員定位系統等，是公安系統上下層面的業務應用系統，負責完成城市的日常安防保障工作；數據整合層具有數據存儲、數據交換和數據集成功能。通過對各種業務應用系統提供統一的、規范的、遵循XML標準的應用數據交換系統，為各類系統提供信息共享和數據整合的手段，提高數據傳輸共享的效率和可靠性。實現跨平臺、跨網絡的數據交換功能，同時，開放多種數據接口，提供多種開發語言，以便整合各類型數據的應用。將數據從公安信息系統中抽取、轉換、重構后，統一在公共基礎數據庫中存儲和管理提供數據交換、共享和實時查詢的功能；信息服務層是綜合業務統一應用管理平臺，實現系統統一身份認證和權限管理。是公安信息系統的統一入口（信息門戶），平臺將實現單點登陸、個性化配置和信息動態發布等。這個平臺通過公共數據平臺存儲和訪問，可對數據整合層集成從基層端過來的各種數據做綜合查詢、智能報表、動態分析、預測預警、多位數據分析和數據挖掘等應用。以下介紹關于城市報警與監控管理平臺集成的子系統方面：

多維度協同指揮調度系統

多維度協同指揮調度系統是一套整合音視頻業務、數據業務、網絡通信技術,并集可視化指揮調度、視頻會議、網絡視頻監控、應急預案為一體的音視頻實時交互平臺。當下屬分局或派出所發生案情事件時，通過安防平臺將報警信息實時上傳到指揮中心，中心大屏會自動彈出報警視頻及事件發生周圍的視頻圖像，智能分析系統鎖定并跟蹤目標，事發點及周邊的警力部署在電子地圖中直觀顯示，緊急預案系統自動對出現的事件進行預判并彈出相應級別的預案并自動聯動相關的人員和單位，通過對網絡視頻監控系統、報警系統、數據采集系統的實時信息收集與數據處理分析，可實現多級組織機構對突發事件的快速反應，在指揮調度系統中，可實現視頻會議功能，并可同步查看特定監控點的圖像與實時數據信息，滿足多級遠程可視化應急指揮調度的需求。局中心指揮大大廳采用了16塊60＂LED光源DLP無縫拼接高清顯示單元，通過大屏幕顯示系統，可以輕松實現直觀、實時、全方位地集中顯示下屬的信息，并且對顯示信息進行智能化管理。為適應高清應用和數據傳輸的帶寬需求，該局將原有的2M帶寬擴容至16M，極大提高了局中心與下屬數據交換和傳輸的速率，指揮中樞可準確、實時全面的觀看和掌握各方面信息并做出正確的決策，大大提高了指揮調度決策（尤其在緊急情況處置時）的效率，增強了各信息顯示的直觀性和可操作性。

智能分析及多級聯動報警管理系統

智能是安防系統的發展趨勢，近幾年智能技術的產品開發和應用突飛猛進，該市在安防系統的建設中，采用了目前最先進的基于計算機視覺技術的智能視頻分析技術、RFID物聯網技術和云計算技術的應用。智能視頻分析系統不但能實時對視頻圖像中的目標進行定位、識別和跟蹤，并分析判斷目標的行為，在發現異常情況時主動發出告警；報警視頻畫面在大屏上自動彈出，同時啟動聲光報警，真正做到“事前預警、事中處警、事后取證”的功能，還能夠“按需存儲、按需查詢、按需傳輸”，大大減輕網絡及存儲的壓力。智能視頻分析技術的應用，在提高城市安防系統技防水平的同時，極大地減輕了干警的勞動強度，也提升了效率和突發情況的處理速度。該市的城市報警與監控管理平臺系統均應用智能視覺分析技術，作為局指揮中心，智能的應用主要體現在對下設各單位智能應用狀態的監督管控和報警處理的應急指揮上，智能報警及聯動控制系統包含報警管理、遠程報警管理、報警遠程自動觸發、報警設置查看、遠程報警信息調看、報警聯動、多級管理、報警視頻存儲、歷史報警回放、報警處置管理、告警日志管理等功能。

多級監督管理與控制系統

該市公安局多級監督管理與控制系統框架設計為三級，其中市局為一級監控指揮中心，下屬分局為二級控制中心，公安局下屬管理各部門（包括派出所）為三級監管中心。依托公安專網，搭建公安局復合功能的應急指揮中心，與各公安系統控制中心聯通，建立自下而上的報警聯動機制，遇緊急警情，啟動報警系統，公安和在崗工作人員按照應急處置預案，進行緊急處置。按照平戰結合的原則，對全系統的日常管理進行監管，實時統計形成管理和分析數據，建立健全相應預警機制，及時發現和處置監管漏洞，結合實戰經常性的演練各種預案，對公安重要部位的干警負責區域進行遠程監控檢查，及時向領導和管理部門通報情況。此外，對于用戶遠程操作的處理，為了防止對基層設備配置和控制的同時控制或修改。在配置和控制的同時，對基層設備作了上鎖操作，并配置了自動解鎖時間。并對權限進行了分級定義。高層權限可以強制終止低級權限。該市局在大樓內設置有四個分控點，分別為中心指揮大廳、中心值班室、中心決策室和二樓值班室。通過遠程管理和控制，各操作點可根據工作需要隨時接管中心主控權限和中心所有功能，當優先權較高的控制點取得控制權時，其余各控制點操作由主控制點分配的應用，且不能獲取控制權，當主控點放棄控制權后，下級控制點可按優先順序取得控制權。在突發事件中，公安局可通過任一分控點，在大屏顯示系統實時了解多個現場情況，并與現場人員一起會商解決處理緊急情況，提高應急反應能力。在日常工作中，各分控點通過合理調配值班警力，也極大地節省了各項人力物力資源，減輕了干警的工作強度。

應急預案管理系統

由于傳統監控系統大多數還處在手工作業狀態，難以實現實時調配警力，有效處置突發事件。因此該市公安局除了建立多方位的圖像和語音監控系統外，還建立了基于計算機網絡的自動化指揮系統，實現高效、靈活的應急指揮，以滿足現代公安監控指揮中心的要求。應急預案系統是以監控系統為基礎，對報警輸入源、報警聯動設備進行有效的擴展，并將其大部份執行過程利用計算機網絡系統自動化執行，以應對不同情況下的報警需要。

三維GIS地理信息系統與GPS定位系統

GIS地理信息系統是為了獲取、儲存、顯示、查詢GPS定位數據而建立的計算機數據庫管理系統，將所需要的信息和資料直觀、形象地在電子地圖上以圖形或表格的形式顯示出來，為GPS衛星定位提供良好的地圖環境，并能將空間信息與屬性信息的處理完美結合起來，以直觀的方式顯示車輛人員的位置狀態等信息。GIS系統的電子地圖采用二維矢量方式，對任意指定區域的車輛人員進行查詢，可根據需要分層顯示信息；可任意放大、縮小、移動；可進行同屏多窗口顯示監控，或將目標鎖定在某窗口，自動跟蹤等，報警點自動定位和相關地理信息顯示，可以二維方式顯示和控制基礎地理信息數據、警用專題地圖數據，并進行多種模式的地理信息查詢顯示，案發地點周邊警力、警用設施（如監控點、武警崗哨等）警用專題地理信息的顯示，遠程視頻的查看，云臺控制等。局中心在控制臺設計了多點觸摸屏，通過多點觸摸卡與DLP大屏實現互動顯示功能。在三維電子地圖上，可以顯示全市三維地形圖，地圖上可以直觀顯示設備的狀態和位置，同時通過定制開發的軟件實現了三維圖上設備與現場的聯動顯示功能，所以通過用手輕擊、滑動、縮放來操作指揮中心操作臺上的多點觸摸屏，可以非常方便的實現直觀操作。GPS系統是 GPS定位管理系統用來確定車輛，人員位置的手段。車載，手持設備接收來自GPS衛星的信號，經數據處理，獲得車輛的實時經度、緯度位置數據。具有全球任何地點、任何時間、全天候、高精度定位的特點。公安局通過車載設備、手持終端及數據處理中心實現對車輛以及人員的實時定位、狀態反饋、信息查詢、報警，并在電子地圖上動態顯示準確的地理位置、狀態等綜合信息，各終端以及指揮中心之間可以進行短信語音通信，指揮中心可以實時了解相關車輛位置和分布，便于應急狀態下合理調配警力，調度指揮。

統一數據平臺及數據集中存儲系統

因公安局指揮中心的數據較多，數據格式很復雜，有數字視頻、模擬視頻、各種模式的實時報警數據和OA、ETY、應急預案等不同的應用數據等等，信息量巨大且格式不一，這就要求必須進行數據整合，統一數據模式并集中存儲，這樣才能對所有的數據進行統一管理和調度。所以我們開發了數據整合平臺，同時采用IP SAN技術進行統一集中存儲。存儲服務器除具有4個以上前端千兆網口，支持超過100塊磁盤外，滿足承擔較重負荷的電子郵件/即時消息、報警音視頻、大中型數據庫、WEB服務等應用的存儲需要；支持應用服務器系統采用多塊網卡，能夠滿足應用對于存儲區域網絡的性能和可靠性。同時還增設數據安全服務，采用容災備份來實現數據的安全性，采用SAN存儲區域網結合磁帶機備份，對應用服務環境的數據進行實時平行備份和容災處理，保證數據的安全性和易還原性。

結束語

平安城市建設的遠期目標是構建城市綜合預警系統和應急指揮，實現集社會治安綜合治理、城市交通管理和消防調度指揮于一體的城市警務綜合系統，而報警與監控綜合管理平臺只是其中建設的一部分，在未來智能化應用和集成能力將是我們廠家大力需要攻克的方向。