干部下訪結“草鞋親戚” 百姓上位當政績考官山東省沂水縣創新群眾工作模式 三萬多項百姓訴求四個月內解決九成

◎文/本刊記者 趙煥祥

5月19日，山東省沂水縣通過電視直播，公開群眾訴求的落實情況：自今年1月16日，全縣萬名干部直接“聯系群眾、轉變作風”活動正式啟動，經過全縣萬名干部走村入戶、上門“攀親”、了解民情、聽取民意，在2月6日和3月24日兩番由群眾開門考評之后，共向全縣百萬群眾征集需求訴求35489項，到目前，四個月內已解決90%，其余10%左右的難點問題，分類分項由十六個黨政部門主要負責人承諾：除個別工程需跨年度外，在今年年底之前全部解決！

作為該項活動監督體系代表之一的沂水縣原人大主任吉秀章認為：全縣干部人人直接上門聯系群眾、征集訴求、排憂解難，真正擺正了公仆和主人的位置，短時期內就見到了實際成效，我們感到很欣慰！

作為該項活動受益主體的村民代表、沂蒙山區老支書王升吉說：“通過這項活動，百姓們感受到當年的老八路又回來了！”

沂水縣委書記劉賢軍說：“縣級是基層的主戰場、穩定的主陣地、民生的主渠道，縣里干部是聯系群眾的主力軍，全縣干部主動聯系群眾、征集訴求，分層落實，分類解決，干部的確很辛苦，工作很繁重。但是，全心全意為人民服務，是我們黨的宗旨，用干部的辛苦換來百姓的幸福，正是我們人民公仆的神圣職責！”

觀看現場直播的一位中年人萬般感慨地說：“如果當官的年年都能這樣下訪百姓，解決疑難，聲張正義，那我們老百姓就用不著上訪了……”

黨的十八大之后，山東省沂水縣扎實貫徹會議精神，全面開展全縣萬名干部“聯系群眾、轉變作風”活動，讓全縣33.7萬戶群眾都有一個說得上話、辦得了事的干部“親戚”，讓全縣每個干部都有30 戶左右、約100名訪憂問難、征求民意的“草鞋親戚”和服務對象，把百姓上訪轉變為干部“下訪”，把“幸福民享”落實在“責任官當”，讓百姓當考官，干部當考生，變干部強勢為群眾強勢，以公開促公平，以公平促和諧，用干部辛苦指數換來群眾幸福指數。

大背景新思路：創新群眾工作刻不容緩

這里所說的大背景，就是黨的十八大精神，就是習近平總書記所說的“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待”。

沂水縣是地處沂蒙山區腹地的紅色革命老區，轄18個鄉鎮街道、1個經濟開發區、1個沂蒙風情旅游景區，1040個行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級行政區劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日報》創刊地、沂蒙精神發祥地之一。近年來，該縣不斷改革創新、與時俱進，加快經濟社會發展，努力建設激情沂水、創新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級現代農業示范區、國家級可持續發展試驗區、國家級旅游標準化試點縣、千年古縣、全省社會管理創新試點縣、全省金融創新工作試點縣和省級生態縣等榮譽稱號。

近年來，沂水縣激情創業、爭先創優，干部談起經濟發展、招商引資、城市建設頭頭是道，但縣委、縣政府在總結工作時也發現了一些問題：經濟社會發展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠；干部發展經濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知情率低、參與度低，有個別環節甚至出現與群眾訴求不符的現象。

在結合實際學習貫徹黨的十八大精神過程中，沂水縣委、縣政府深刻認識到全面建成小康社會、和諧社會、美麗中國、幸福中國和實現中華民族偉大復興中國夢的神圣使命，深入領會了習近平總書記關于“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待”的諄諄教導，結合沂水特點和實際作出決定：在2012年開展三信教育、雙學雙比和“包百企進千村幫萬戶”等活動的基礎上，從2013年起開啟全縣干部“聯系群眾、轉變作風”主題實踐教育活動。發揚沂蒙老區黨群魚水關系的優良傳統，創新新時代干部聯系群眾的工作模式，四個月來，全縣萬名干部聯系百萬群眾，三萬訴求數月高效解決，形成了“面對面交流、實打實辦事、手拉手解困、心貼心結親”的群眾工作新模式。

解析沂水模式：干部下訪 百姓上位

活動要求明確化

“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是社會歷史發展的客觀規律。當年沂蒙山區老百姓之所以擁護共產黨和人民軍隊，正是因為共產黨和人民軍隊為民謀福，得了民心。如今也只有為民造福、為民排憂，真正落實黨的全心全意為人民服務的宗旨，才能贏得民心，取得老百姓的擁護。干部下訪多了，群眾上訪少了；干部電話多了，群眾訴求少了；干部麻煩多了，群眾難題少了。

總體思路簡約化

沂水縣委把本次活動的總體思路簡化、概括為“一二三四五”，便于理解、把握和實施。即：

突出一個主題：聯系群眾，轉變作風。

落實兩項要求：帶著使命聯系群眾、增強責任意識，帶著感情服務群眾、增強宗旨意識；

開展三項活動：萬名干部直接聯系群眾活動，黨員干部集體學習、集中討論活動，干部行為規范提升活動；

強化四個保障：制度建設、群眾評議、宣傳引導、考核獎懲；

實施五大工程：為民致富工程、為民解困工程、為民行為規范工程、為民服務網格化工程、幸福家園建設工程。

活動范圍普及化

全縣行政事業單位干部除一線教師和醫生共10180人，全縣農村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負責聯系30戶左右的群眾，萬名干部聯系百萬群眾，實現干部聯系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對接。

活動保障制度化

任務量化標準化。總體工作要求做到“五個一”：一張承諾卡，為民服務公開化；一條聯系線，溝通交流經常化；一份民情表，群眾冷暖明細化；一門好“親戚”，解困釋疑親情化；一張為民網，聯系群眾網格化。

每名干部工作具體量化“五個一”： 拉一次家常呱，吃一頓農家飯，住一宿農家房，聽一條群眾意見，提一條工作建議。采取集中走訪和定期聯系，及時反饋相結合的方式，每戶每年至少入戶去訪兩次，每月至少電話、短信等方式溝通聯系一次，做到不斷線，常聯系。

分工問責網格化。對干部聯系群眾、為民排憂解困實行條塊式網格化管理、分層化問責、組團式服務。全縣為一個總網格，由縣活動領導小組辦公室總體調度；每個鄉鎮為一個大網格，由聯系該鄉鎮的縣領導和該鄉鎮黨委書記擔任大網格負責人；每個工作片為一個中網格，由鄉鎮網格負責人指定縣直部門的聯系干部或鄉鎮干部擔任中網格組長，一般是部門負責人和鄉鎮班子成員；每村一個村級網格，由聯系干部對應每一戶群眾的固定網格組成，一名副科級或以上干部擔任村級網格組長。目前，全縣共設置干部聯系網格10180個、村級網格1040個、工作片網格135個，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

由此建立了系統完整、環環相扣的群眾訴求表達、搜集、研判、解決的動態長效機制。聯系干部走訪過程中了解到的群眾需求訴求，能解決的要及時辦結并做好反饋；聯系干部不能解決的，按照網格責任體系逐級上報至網格負責人，由各級網格負責人每月定期組織召開分析研判會，制定解決措施和方案，明確解決時限和責任單位或責任人員。在每個村公開欄設立“回音壁”，公開干部對群眾訴求解決答復情況，除涉及個人隱私問題向本人反饋外，確保“事事有回音、件件有落實”。

活動紀律嚴格化。該制度明確規定聯系群眾的干部“六個一律”： 一律不準在鄉鎮、聯系村就餐；一律不準多輛公車同時進村；一律不準層層陪同、迎來送往；一律不準收受土特產、禮品；一律不準指手劃腳瞎指揮、亂表態；一律不準弄虛作假。同時制定了違紀處罰、責任追究辦法，對違反群眾工作紀律和相關規定的進行嚴肅查處問責，把聯系群眾工作成敗得失納入干部的考核獎懲范圍，作為干部使用的重要依據。

活動步驟循序化

干部上門直接聯系群眾，分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪見面，聯系對接群眾，建立起聯系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實際問題；第三步，加強感情交流，建立與群眾的互信共贏關系；第四步，逐步規范、形成制度，建立群眾工作長效機制。干部在沂水工作崗位可以變動，但聯系戶不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻計策，讓干部兢兢業業抓進度、辦實事，逐漸變干部強勢為群眾強勢，最終讓公仆歸位。

活動時效常態化

聯系群眾只有起點，沒有終點，既要經常化，又要長期化。把干部聯系群眾為民排憂作為永恒的主題，讓干部把丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣、化解怨氣、凝聚人氣作為永久的課題；使干部把問需于民、問難于民、問計于民、問政于民作為永遠的任務。

開門考評：百姓當考官 干部當考生

沂水縣于2月6日和3月24日已先后召開了兩次大規模的干部聯系群眾工作成效現場直播調查大會，全縣萬名干部當場接受群眾考評。萬名干部被逐一編號，現場隨機抽取號碼，選中的干部必須當面或在電話中接受大會的調查考評，調查的重點是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實際問題，并系統公開向群眾求證。

劉賢軍書記到群眾家走訪詢問群眾生產生活情況

坐在臺上的，是沂水縣不擔任領導職務的各級黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日報社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《中國紀檢監察報》、《商場現代化》雜志社等十幾家國家級和省、市級主流媒體記者；坐在臺下的，是包括縣幾套班子在內的全縣一千多名副科級以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺前直接與干部群眾對話。會議設置了分會場及電視直播，當天觀看直播的群眾達幾十萬人。會議的主要設施是一部“電話”和一套自行設計的選號系統。縣長等幾位縣領導也被這套自動系統公平抽中，當眾調查，由民考評。

這樣，請百姓當考官，讓干部當考生，發現任務沒完成的，當即提出整改措施，限時承諾完成。發現干群說法有出入的，當即派出紀檢監察干部、人大代表、政協委員和群眾代表等組成調查組調查核實。發現弄虛作假的，依規作出處罰。

在2月6日舉行的“聯系群眾、轉變作風”工作實效現場直播調查大會上，當場發現一名干部聯系群眾打折扣，調查問卷還造假，分工負責聯系31戶群眾，實際走訪只有13戶，還隨意填寫調查問卷，找他人代為簽字。經查實后，這名敷衍塞責的干部被勸其退黨。

此事在全縣廣大干部群眾中引起強烈反響。夏蔚鎮人大主席王明艷的第一反應是：“縣里是下了大決心，動了真格了！”黃山鋪鎮岳莊村村民王文國的直接感受是：這件事發生后，干部比原先好打交道了。還沒過完年，縣里就來了好幾撥干部走訪，還幫他解決了大棚黃瓜苗白粉病難題。

沂水縣第二實驗中學教師義務為腦癱兒童楊浩文授課

沂水縣果茶中心干部張艷欣給村民們現場示范修剪果枝

在3月24日舉行的“聯系群眾、轉變作風”工作實效現場直播調查大會上，泉莊鎮黨委書記孫兆龍被首先抽中,他介紹,其聯系的磨石溝村32戶群眾反映的共性問題主要有三個：一是家庭困難的未能辦上低保戶待遇，而一些經濟條件比較好的家庭反而辦上了；二是村衛生室常用藥物不齊全；三是外出育齡婦女需要返鄉查體很麻煩。孫兆龍講完后,電話隨即被撥打到磨石溝村村民家中核實。核實的結果：問題得到解決，群眾非常滿意。會場爆發一片掌聲。在大會現場的縣民政局局長劉長生被點名回答農村低保問題。他明確表態：縣民政局當前正對所有享受低保的人員嚴格復核,并將低保人員主要社會關系張榜公示。“高壓”之下,3000余戶不符合條件的“低保戶”已主動要求退出。

無論會上會下、場內場外，凡發現在“聯系群眾、轉變作風”活動中弄虛作假，必予查處；凡有人為違規違紀過錯，必予處罰；凡有群眾投訴舉報，必予調查回應；凡有質詢質疑，必予秉公答復。

如今，沂水縣已經走出“下級述職，上級考評”傳統考核的老路，創造“干部述職、百姓考評”的新路，把干部聯系群眾的考核權、評判權交給群眾，組織聯系干部進行公開述職，由聯系戶對干部聯系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，其考評結果作為領導班子和干部考核的重要內容，作為干部選拔使用、評先樹優的重要依據。

沂水新“官”念：幸福民享 責任官當

“有福同享，有難同當”，是中國傳統文化對親如兄弟的朋友關系的義氣與義務的美好描述；“幸福民享，責任官當”，是沂水縣委縣政府對親如魚水的黨群關系和公仆主人的官民關系的宗旨與義務的現代描述。

率先使用網格化管理辦法，分層落實、分類解決群眾提出的問題

落實群眾需求訴求大會電視電話分會場

在“幸福民享，責任官當”的理念導引下，在聯系群眾、為民解困的活動運行中，在征集百姓訴求分類解困排憂責任制的制度驅動里，沂水全縣萬名干部共向全縣百萬民眾征集需求訴求35489個。前期，通過聯系干部的深入調研，出謀劃策，分類解決，分層研判，通過層層召開村級網格研判會、工作片網格研判會、鄉鎮網格研判會和縣級研判會，到目前四個多月已解決90%左右。其中，聯系干部層面解決的16414個，村網格解決的7704個，工作片網格解決的5884個，鄉鎮網格解決的2664個，提交縣解決的78個。對涉及全局的共性問題，縣委、縣政府按照“先急后緩、先集中后分散”的原則，統籌分配使用有效資源，確保公共資源惠及最多群眾：在積極爭取上級政策的同時，縣財政投入一部分，老百姓不用拿一分線，村村硬化一條主街道；加大低保申請力度，各級財政投資近3000萬元，擴大農村低保覆蓋面2個百分點，增加低保人數約3萬人；在農村衛生室和鄉鎮衛生院全面推行“先診療、后付費”服務，積極解決農民常用藥品緊缺問題，為65歲以上老人免費查體，開展衛生下鄉和醫護人員聯系病人活動，辦人民滿意的醫療；開展孕前優生健康檢查，在外出育齡婦女集中的地市設立計生服務點，解決返鄉查體難問題；投資3500萬元，建成縣社會福利中心一期工程；投資124萬元，救助社會散居孤兒和流浪人員；投資220萬元，資助農村低保人員、五保對象參加新農合；進一步調整教育布局，采取教師聯系學生、學校教干上講臺等措施，辦人民滿意的教育；加快實施農村危房改造工程，縮短農房整修、翻蓋審批時限，妥善解決農村大齡青年住房問題；為有線電視無法覆蓋區域的群眾免費發放“直播衛星”接收設備，對60歲以上老人免收數字電視初裝費，確保全縣電視收看“無盲點”；為70歲以上老年人免費贈送話機，免初裝費、工料費和月租費，確保農村通訊暢通； 拿出200萬元資金，開展科技、農業、文化下鄉，送服務上門、技術上門、娛樂上門，讓群眾切實得到實惠。

其余10%左右的難點焦點問題，沂水縣委縣政府也同樣要求有求必應，全面解決，不留尾巴。凡是縣委、縣政府及其職能部門能夠解決的問題，一律由縣級網格研判會分類分項，落實到職能部門，并承諾隨時解決，部門一把手為項目解決第一責任人；凡是需要上級解決處理的，也由縣級網格研判會分類分項，建議以縣委縣政府等縣級機構名義轉呈上級有關機構盡力解決或答復，并提出相關建議供上級參考。

5月19日召開的群眾需求訴求落實大會上，縣人大、縣政協、縣紀委、縣政法委、民政局、人口計生局、衛生局、水利局、住建局、環保局、交通運輸局、教體局等16個縣黨政機構主要負責人，通過大會和直播電視向全縣百萬民眾及各級主流媒體莊嚴承諾：在2013年年底之前，將本單位承辦的群眾訴求分期分批全部落實、圓滿答復，遞交一份群眾滿意的答案！用縣領導的話說：這叫在媒體面前自我曝光，自斷后路，為民服務義無反顧！

沂水模式的啟示：正確處理五大關系

沂水縣在這次活動中科學設置載體，明確宗旨定位，細化制度設計，強化開門考評，快速達成實效，形成了自己獨特的群眾工作新模式，值得借鑒和推廣。其中具有共性的主要問題是：在聯系群眾工作中要正確處理好五個方面的關系，以促進經濟、社會、文化全面科學發展。

一是處理好服務發展與服務群眾的關系。發展需要群眾支持，得不到人民群眾的擁護，就沒法去推動發展。但近年來很多地方往往只是強調了經濟社會發展，卻忽視了做好群眾工作、保證發展基礎這一根本性的問題。有的干部認為聯系群眾會耽誤工作、耽誤發展。事實證明：群眾是最大的力量源泉，聯系群眾不但不會耽誤工作、耽誤發展，反而是工作的促進、發展的動力。沂水縣以聯系群眾創新了社會管理模式，以服務群眾促進了服務發展，實現了群眾工作與其它工作的相互促進。

二是處理好干部主導與群眾主導的關系。黨和人民群眾的關系是魚水關系、血肉關系，離開了人民群眾，黨就失去了根基；群眾與干部的關系是主仆關系、委托與被委托的關系，干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益并自覺接受人民監督。因此，沂水縣此項活動堅持以群眾滿意不滿意為第一標準，實行雙向承諾制，每名干部對上承諾工作，對下承諾服務。對上承諾工作是指聯系干部根據工作崗位要求，向所在單位公開承諾年內業務工作和聯系群眾工作，以及違反承諾應承擔的責任；對下承諾服務是指聯系干部根據聯系戶的實際情況和需求訴求，承諾服務聯系戶內容，并自愿接受社會監督，如有違反，自愿接受組織處理。同時，走出對考核評議主體認識的誤區，把群眾作為評議主體，群眾當考官，干部當考生，公仆到位,主人歸位，讓老百姓掌握發言權、評判權，將群眾評議的結果作為干部年終評先樹優和提拔重用的重要依據，實現了“被動聯系”向“主動聯系”的轉變。

三是處理好一般干部與領導干部、一般單位與有資源單位資源不均衡的關系。兩種資源的不均衡，容易造成聯系群眾、為民解困成效的不平衡。沂水縣層層建立網格，一般干部解決不了的問題，上報上級網格處理，對所有行政資源，全縣在研判分析的基礎上制定方案通盤協調、統籌使用，從而解決了干部資源不均衡的問題，同時也破除了一般干部和一般單位畏難發愁的心理，達到了全員自覺參與、群眾普遍受益的效果。

四是處理好中心工作與基礎工作的關系。對中心工作，很多人認為是經濟發展、城市建設等，這些工作比較形象直觀，見效快，容易出“政績”。而抓干部作風轉變、提高干部能力、聯系基層群眾、為民排憂解難、夯實農村基層組織這些基礎性工作，是長期任務，費時費力，難以立竿見影。沂水縣既立足當前，又著眼長遠，在抓好中心工作的同時，注重培養一支高素質的干部隊伍，在各級派駐294個村“第一書記”的基礎上，明確746個村網格組長任職“第一書記”承擔發展黨員和加強村班子建設的任務，實現了全縣農村聯系群眾1040個村級網格“第一書記”工作全覆蓋。并把干部放到群眾和基層的大熔爐里鍛煉，提高素質，積蓄干部后備力量，讓聯系群眾活動成為發展黨員，壯大集體經濟的有效載體。

五是處理好黨政抓穩定與群眾保穩定的關系。維護基層穩定，群眾是最大的主體。沂水縣堅持以干部作風的轉變帶動群眾思想覺悟和認識水平的提高，激發群眾和基層自覺加強社會管理的內生動力。在聯系過程中，干部充分發揮自身優勢，著力做好“四大員”，即政策法規“宣傳員”、民生工程“監督員”、困難問題“解決員”、群眾致富“引領員”，根據經濟條件、家庭狀況等進行分類聯系，對聯系的先進村，注重調動村“兩委”永葆先進的積極性，發揮示范帶動作用；對中間村，注重破除不思進取、甘居中游的小農意識；對后進村，注重加強班子建設、黨員隊伍建設；對聯系的富裕戶，重點開展政策解答和富而思源、富而思進教育；對困難戶，重點開展解困解難、信息技術扶持；對不穩定群體和上訪群眾，重點開展思想溝通、感情交流、訴求解決與風險化解。堅持干部“聯系群眾、轉變作風”活動與基層矛盾排查化解工作聯動，實行群眾初訪聯系干部陪同制度，著力把群眾反映的問題解決在家門口。通過一系列深入細致的舉措，使黨的惠農政策在農村的落實得以公開公平、公正透明，辦妥了一些歷史遺留問題，排解了一些群眾的怨氣和難題，形成了風清氣正、思進向上、和諧文明的農村新風尚。

處理好五個關系，就能讓聯系群眾工作成為干部工作的一部分，生活的一部分，感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分。

目前，沂水縣全縣干部“聯系群眾、轉變作風”活動正如火如荼地引向深入，“征集群眾訴求、為民排困解憂”責任機制不斷完善，“干部下訪替代百姓上訪、幸福民享，責任官當”的群眾工作新模式不斷優化。“以公開促公平、以公平求和諧、以正義促穩定、以黨性暖民心”的一股浩然正氣，正在沂蒙老區大山內外回蕩！