地災隱患多 防治形勢異常嚴峻

本刊記者 馬云川

參與救援的車輛（黃寶忠攝）

2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震。據本刊記者目前從國土資源部了解到的消息，截至23日16時，已在雅安、成都、樂山等9個市州的37個市（縣、區）排查出地質災害隱患點1412處。這些隱患點對18038戶、109910人的生命及429737萬元財產安全構成威脅。評估臨時避險場所及安置點194處，對142處已經治理的地質災害防治工程進行了安全性復查。

地質條件復雜 隱患多多

雅安地區，位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱，幅員面積1.53萬平方公里，為典型的高山峽谷地區，其中山地面積占94%，地形條件復雜，地質環境脆弱。

在經歷了五年前的汶川特大地震之后，此次的7.0級地震以及至今已經發生的4000多次余震之后，地質災害防治工作面臨特殊困難和矛盾，形勢非常嚴峻。同時，因災區植被茂密，也增大了地質災害隱患發現的難度，因此還有很多隱患點尚未發現。

另外，雅安地區屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，多數縣年降雨1000毫米以上，有“雨城”、“天漏”之稱，是典型的暴雨集中區。目前汛期即將到來，地震災區與強降雨相重疊，原有地災隱患與地震破壞因素相交織，極易發生群發、多發、破壞性極大的地質災害，嚴重威脅災區人們的生命財產安全。

四川省副省長鐘勉，在4月25日的新聞發布會上介紹說，地質災害防治的形勢非常嚴峻，主要表現為地質災害隱患點大量存在，僅蘆山、寶興地區就發現重大地質隱患104處，排查出的次生地質災害隱患點1930處，涉及3.1萬多戶，15.8萬多人。在地震以前，我們已掌握的隱患點就有上千處；地震發生后，經排查，在已掌握隱患的基礎上又新發現了100處，到目前為止，整個災區排查出的地震隱患點達到1900多處。

受滑坡等影響 交通不暢

四川省道S201線蘆山—寶興段被譽為災區的生命線，地震發生后，這條生命線被迫中斷，雖然經過幾十個小時的搶修，至4月22日上午，通往災區的主要道路均已貫通，但卻存在嚴重的地質災害隱患，每天發生多次滑坡和山體崩塌，使救災車輛和人員的進出面臨很大的風險。

另一方面，據鐘勉介紹，帳篷、棉被、食品、飲用水等急需救災物資，以實現受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全住處、有干凈水喝、有醫療服務。另外，目前災區雨季即將來臨，災民也急需大量雨具。這些救災物資大部分都得通過這條生命線才能運抵災區。

現在已經發現的大的滑坡體有好幾處，現在正在組織力量排查。如果按照一般的常規，應該是封路停運，然后進行災害的治理，再對公路進行永久性的修建。如果封路停運，我們現在的整個救災工作就無法展開。

與此同時，大批志愿者開駐災區加劇了救災生命線的擁堵程度。地震發生后，來自全國各地的官方和民間的志愿救援隊源源不斷地開進災區，據中新社報道，有的救援隊已經被堵10余個小時，期間僅前進了百余米。中央電視臺于4月21日在其官方微博上發布消息稱，雅安地區道路擁堵，傷者出不來救援進不去。

當地執勤的交警在接受記者采訪時表示，這還是勸阻部分單獨前往災區救援的結果。貴州地震救援隊的老蔡更是心急如焚，“按照經驗，應該是專業救援隊與醫療人員攜帶部分設備及物資先上，大型專業設備隨后趕至，生活用品可再次之抵達，而現在全被堵在路上，讓人心急。”

對此，四川省公安廳早在地震發生當天就發布了交通管制，管制時間為4月20日至搶險救災任務完成為止；管制道路包括成雅高速公路、雅西高速公路雅安石棉段、成溫邛名高速公路、國道318線雅安天全二郎山段、省道210線雅安寶興全段以及災區所有道路。

管制期間，所有社會無關車輛請主動繞行，避開管制線路；所有在以上道路行駛的車輛應主動避讓搶險救災車輛及車隊；所有前往災區車輛，包括軍警車輛都必須服從指揮，然而即便這樣，也難從根本上解決交通擁堵問題。

災情發生后的4月23日，姜大明部長與四川省省長魏宏進行了溝通，商討具體救災事宜，并隨后出臺了一系列措施，應對突如其來的災難。

國土部采取五項措施 嚴防災區地質災害

雅安位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”之稱，面積1.53萬平方公里，然而山地面積就占了94%。

各種車輛混雜致使交通擁堵（黃寶忠攝）

救援車、私家車擁堵在一起（黃寶忠攝）

災情就是命令。國土資源部召開了會議，據本刊記者從國土部新聞處了解到的消息，這次的地震災區有大量巖體“裂而未垮、松而未滑、懸而未掉”，有大量碎屑停留在半山坡和溝谷上游，且災區植被發育好，隱患不易被發現；常年降水量很大，一旦出現強降雨，極有可能誘發高位滑坡和泥石流。

不幸的是，據中央氣象臺發布的氣象預報顯示，自4月28日開始，蘆山地震災區將出現新一輪的降水天氣。同時，中央氣象臺特別提示，此次降雨過程引發地質災害的可能性很大，建議相關部門做好地質災害的監測預警工作，特別要做好28日下午到夜間的地質災害監測和預警，重點防范S210寶興到蘆山、S305雅安到樂山、G318成都到康定、G108成都到石棉公路沿線的滑坡泥石流崩塌等地質災害，及時轉移處于滑坡體危險地區的群眾和救援人員，確保災區群眾和救災人員的安全。

針對當前的嚴峻形勢，國土部早在地震發生之初就啟動了“4.20”雅安地震災區地質災害預警服務，及時發布災區可能出現的地質災害，并采取了以下五項具體措施：

首先是要全面加強排查。在以縣為單元對36縣（市、區）全面排查的基礎上，對蘆山、寶興、天全三縣加大工作力度，增派力量，以鄉鎮為單元，一鎮一組，逐村排查，保生命、保交通進村進戶進點，沿主要交通干線，全面摸清地質災害隱患分布情況。

其次，排危除險，搬遷避讓，緊急處置。對排查出的崩塌、滑坡、泥石流及危巖危石、不穩定斜坡等隱患，適宜清除的要立即清除，消除隱患；不宜清除的要立即組織撤離并安置在安全地帶。對其他隱患，要全面安排群測群防或專業監測，確保不出現重大傷亡事故。

與此同時，恢復完善群測群防體系，發放明白卡，落實責任人。對排查發現的地質災害隱患點，編制應急預案，安排專人進行全天候值守。調運監測設備10000套，對重大滑坡隱患和可能發生泥石流的溝谷進行重點監測。一旦發生險情，立即啟動預案，迅速有效撤離。一旦發生災情，按預案及時響應，科學有效施救。

另外，加強宣傳，增強意識，做到“人人知、人人防”。

制作防災避險短信發送至當地所有居民和搶險救災人員，短信內容在各級電視臺滾動播出。印發傳單在交通要道和居民集中區發放。制作統一規范的標識牌安插在公路沿線危險地帶。在各級電視臺播出“五步避險法”動畫。各級專家利用電視臺等媒體以接受采訪等形式講解地質災害防災避險知識。加密播出地質災害氣象預警信息。

最后，調集力量，加大支持，加強指導。組織25組100人專業后備隊，根據地方要求隨時赴援。增派專家組，深入一線，加強地質災害排查評估技術指導。組織航遙中心等單位，加強對應急排查工作的航空遙感影像數據支持。建立一日一會商和重大事項立即報告制度。