今年地災(zāi)局部地區(qū)呈加重趨勢(shì)

本刊記者 李猛

加固山體，預(yù)防山體滑坡

地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，預(yù)報(bào)預(yù)警難度大，防范難度大，社會(huì)影響大。2000年以來(lái)，我國(guó)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成死亡和失蹤約1100人、經(jīng)濟(jì)損失120億～150億元。

近十幾年來(lái)，我國(guó)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。2006年以來(lái)，全國(guó)共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3200多起，臨災(zāi)轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人員20多萬(wàn)。

基礎(chǔ)已成，但稍顯薄弱

近十年來(lái)，我國(guó)地災(zāi)防治工作在制度建設(shè)、體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得一系列重要進(jìn)展。

法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以及相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》陸續(xù)頒布和出臺(tái)，各省（區(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案和防治規(guī)劃，資質(zhì)管理、信息報(bào)送和應(yīng)急響應(yīng)等均有章可循。

完成了2020個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)工程的地災(zāi)評(píng)估取得實(shí)效；建起1個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、32個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、233個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)分站和166個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，建起了一支10多萬(wàn)人的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍；已建成866個(gè)“十有縣”，“萬(wàn)村培訓(xùn)行動(dòng)”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育”培訓(xùn)了300多萬(wàn)人，基層“五到位”宣傳活動(dòng)培訓(xùn)了10萬(wàn)人；完成汶川、玉樹(shù)地震次生災(zāi)害排查等多次重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；中央和地方財(cái)政都大幅增加了地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入。

但值得注意的是，目前我國(guó)防災(zāi)治災(zāi)工作還有很多問(wèn)題亟待解決：地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系薄弱，只有103個(gè)縣（市）進(jìn)行了監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，絕大部分地區(qū)仍局限于較低水平的群測(cè)群防，尚不能做到預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效；地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬多，許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待采取工程措施；社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、意識(shí)需要進(jìn)一步普及提高，地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理隊(duì)伍人員數(shù)量、水平遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；地質(zhì)災(zāi)害防治的信息化程度低。

此外，重慶雞尾山、貴州關(guān)嶺、甘肅舟曲等重大地質(zhì)災(zāi)害的形成與運(yùn)動(dòng)過(guò)程復(fù)雜，充分暴露了科學(xué)技術(shù)水平對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的支撐明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，急需加強(qiáng)有關(guān)科學(xué)研究，全面提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平。

這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)防災(zāi)治災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

新形勢(shì)，新規(guī)劃

2012年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，著重解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作。這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》出臺(tái)后，當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)崩塌滑坡、泥石流、地面沉降和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行了高、中、低易發(fā)區(qū)的劃分，還在全國(guó)劃分出18個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，總面積128.8萬(wàn)平方公里。

《規(guī)劃》提出的基本目標(biāo)是，“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)調(diào)查任務(wù)，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡明顯減少。“十有縣”建設(shè)基本覆蓋山地丘陵地區(qū)的所有縣（市、區(qū)），汶川地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)不出現(xiàn)重大群死群傷地質(zhì)災(zāi)害事件。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治將主要完成六項(xiàng)任務(wù)。

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)2050個(gè)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害年度排查，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)1036個(gè)縣（市）的1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，4900個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害勘查，建立全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息系統(tǒng)。開(kāi)展地面沉降地裂縫災(zāi)害多發(fā)區(qū)1∶5萬(wàn)為主的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。

在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分布的山地丘陵區(qū)建立泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）665個(gè)、滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）1973個(gè)和24萬(wàn)處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，建設(shè)礦山塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)30處，巖溶塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)30處，建設(shè)完善10處國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究基地。建立以縣（市）為單元，以村鎮(zhèn)為對(duì)象，國(guó)土資源、氣象、水利等多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在緩變性地質(zhì)災(zāi)害分布的平原區(qū)建立以專(zhuān)業(yè)體系為主的自然區(qū)域監(jiān)測(cè)體系，完善重點(diǎn)地區(qū)地面沉降地裂縫專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援演練

對(duì)重點(diǎn)村鎮(zhèn)提出就地規(guī)劃建設(shè)或異地搬遷避讓新址方案建議。對(duì)46.6萬(wàn)戶、162萬(wàn)人實(shí)施搬遷。對(duì)480條特大型泥石流溝、1780處特大型滑坡、100處巖溶塌陷、10處地面沉降和90處地裂縫災(zāi)害實(shí)施工程治理和防控回灌或防控填埋工程。

建立重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，具體任務(wù)包括1個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急指導(dǎo)中心和7個(gè)大區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)分中心，對(duì)30個(gè)省級(jí)應(yīng)急中心和部分重點(diǎn)地區(qū)縣（市）應(yīng)急中心的建設(shè)給予技術(shù)與資金支持。建設(shè)國(guó)家培訓(xùn)與應(yīng)急演練基地2處。指導(dǎo)地方建立防災(zāi)責(zé)任制和防災(zāi)預(yù)案，完善和充實(shí)縣級(jí)以下基層防災(zāi)減災(zāi)體系。

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究。對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成因研判、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展研究。

對(duì)長(zhǎng)江三峽水庫(kù)區(qū)、汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、甘肅舟曲縣城區(qū)等已有國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未能覆蓋的新生地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治。

各地響應(yīng)，遍地開(kāi)花

自《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各省市根據(jù)各自具體情況陸續(xù)編制實(shí)施本省市的地災(zāi)防治“十二五”規(guī)劃。

2012年10月，山西省政府辦公廳公布了《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，山西省將在“十二五”期間對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行搬遷治理，將搬遷3315戶危險(xiǎn)區(qū)居民，涉及2萬(wàn)余人。其中，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民為1118戶，共13900人；地面沉降地裂縫地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)居民2197戶，共6616人。

此外，對(duì)71處暫時(shí)不能采取搬遷措施的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)；完善太原市、大同市和臨汾市等重點(diǎn)地區(qū)的地面沉降地裂縫專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立運(yùn)城市地面沉降地裂縫專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作體系，在全省調(diào)查發(fā)現(xiàn)的滑坡、泥石流等隱患點(diǎn)布設(shè)簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)報(bào)警儀器，安排1.1萬(wàn)余人對(duì)災(zāi)害前兆和動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

2012年12月，江西省政府批準(zhǔn)發(fā)布《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間將對(duì)3141處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（群）進(jìn)行工程治理，完成31個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查6萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查100處，交通干線地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查8120公里；完成廬山、井岡山、三清山等12處地質(zhì)公園與風(fēng)景名勝區(qū)約2689平方公里地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；完成目前已初步確定需實(shí)施避災(zāi)搬遷的6039處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的核查工作，并于2012年底前完成隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)10萬(wàn)人避災(zāi)搬遷任務(wù)。

2013年3月下旬，甘肅省政府發(fā)布《甘肅省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，提出建立完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測(cè)人的“6+1”地災(zāi)群測(cè)群防組織責(zé)任制體系。

“6”即省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組6個(gè)層級(jí)的地災(zāi)防治責(zé)任體系，“1”即地災(zāi)監(jiān)測(cè)人。在省、市州層面完成地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；市（州）、縣（市、區(qū)）層面，加快市（州）應(yīng)急中心和縣（市、區(qū)）地災(zāi)監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)、技術(shù)、裝備建設(shè)，建立完善地災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤豢h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)“汛前全面排查、汛中監(jiān)測(cè)巡查、汛后及時(shí)復(fù)查”的“三查”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測(cè)人要深入開(kāi)展地災(zāi)防治科普宣傳教育。

3月，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011—2015年），將通過(guò)一系列體系和機(jī)制的建立，增強(qiáng)新疆地質(zhì)災(zāi)害防御能力。

《規(guī)劃》有六大目標(biāo)：完成地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、高發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)任務(wù)；初步建立與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系；建立地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效投入機(jī)制；完善自治區(qū)、地州市、縣市三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系；基本建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系；顯著增強(qiáng)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力。

3月，安徽省政府批準(zhǔn)實(shí)施《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》。“十二五”期間，安徽將對(duì)突發(fā)性高、危險(xiǎn)性大或潛在危害性大的地災(zāi)隱患區(qū)居民組織搬遷避讓?zhuān)?jì)劃搬遷避讓368處，涉及5902戶、31317人；完成180處地災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)工程治理任務(wù)。

此外，將進(jìn)一步健全群測(cè)群防體系，推進(jìn)“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十有縣”建設(shè)；積極開(kāi)展群專(zhuān)結(jié)合的地災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，地災(zāi)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)縣；建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制；增強(qiáng)防御地災(zāi)能力，及時(shí)監(jiān)控和有效處置地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情，減少因地災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

迎接新挑戰(zhàn)：局地災(zāi)情將加重

今年入春以來(lái)，天氣回暖，雨季來(lái)臨，我國(guó)各地進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。提前做好監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，是有效應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、減少損失的有效途徑。

2月28日，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司主持召開(kāi)了2013年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)會(huì)商會(huì)議。會(huì)議預(yù)測(cè)，今年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢(shì)接近常年，但局部地區(qū)呈加重趨勢(shì)。由于今夏多雨帶預(yù)計(jì)偏向北方地區(qū)，黃土地區(qū)將成為地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)區(qū)域。

湖南省新鋪村巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害治理工程動(dòng)工

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境背景分析、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律、汛期氣候趨勢(shì)展望、地震與工程活動(dòng)預(yù)測(cè)及多年災(zāi)情統(tǒng)計(jì)測(cè)算，今年四川、云南、重慶、貴州、甘肅、廣東、廣西、福建、陜西、浙江、安徽、新疆、西藏、青海、湖北、河南、江西等省（區(qū)、市）地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢(shì)可能加重。南方大部地區(qū)，特別是西南、中南和東南沿海及西北部分地區(qū)，仍然是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生重點(diǎn)地區(qū)。

3～4月，陜西、甘肅、新疆、云南、山西、西藏、青海、遼寧等省（區(qū)、市）冰雪凍融引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，特別是新疆、青海部分地區(qū)冬春兩季積雪較常年同期多1～2倍以上，加上西北黃土地區(qū)受農(nóng)田灌溉等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害將比往年同期加重。

5～9月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，尤以6～8月最為嚴(yán)重。汶川、彝良、玉樹(shù)、盈江及川滇交界等地震強(qiáng)烈影響區(qū)存在泥石流、滑坡隱患；四川、云南、貴州、湖南、重慶、陜西、甘肅、山西等地由于暴雨，可能成為重災(zāi)區(qū)；福建、浙江、廣東、廣西、江西、湖南、湖北、安徽、遼寧等省（區(qū)）尤其要注意防范臺(tái)風(fēng)暴雨和區(qū)域強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；要進(jìn)一步防范三峽庫(kù)區(qū)由于水位消漲、異常強(qiáng)降雨等因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

10～12月，要重點(diǎn)防范西南地區(qū)長(zhǎng)期降雨和人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要著重防范水利水電工程、鐵路、公路、礦山開(kāi)采、削坡建房等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。川滇交界東部、滇西至滇西北、滇南至滇西南、甘青交界西部、甘青川交界、南天山西段、天山中段、晉察冀交界等區(qū)域，既是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，又是地震高危險(xiǎn)區(qū)，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。

據(jù)有關(guān)地災(zāi)防治專(zhuān)家介紹，北方特別是黃土地區(qū)干旱缺水，地裂縫災(zāi)害點(diǎn)多面廣，加之今年夏季多雨帶將偏向北方，極易造成地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)高度關(guān)注。

未來(lái)十幾年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍在增加；東部地區(qū)現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，短期內(nèi)難以控制地下水開(kāi)采，城市地面塌陷、地面沉降和地裂縫災(zāi)害仍呈上升趨勢(shì)。汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)也是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的防治重點(diǎn)。另外，本世紀(jì)前期氣候變化和地震均趨于活躍期，強(qiáng)降雨和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫災(zāi)害將加劇。未來(lái)5～10年仍是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)近24萬(wàn)個(gè)，威脅人口1359萬(wàn)。面對(duì)新一輪挑戰(zhàn)，地質(zhì)災(zāi)害防治能力須進(jìn)一步提升。