海洋應(yīng)該有條紅線

本刊記者 劉樹江

海洋應(yīng)該有條紅線

我國(guó)耕地的保護(hù)有一條紅線——不能少于18億畝，這是絕對(duì)不能動(dòng)的底線，動(dòng)了，糧食安全就有可能出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)的海洋資源也是很重要的資源，因此在2013年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜就表示，近年來(lái)，我國(guó)開始從國(guó)家層面重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，美麗中國(guó)應(yīng)包含美麗海洋，海洋生態(tài)文明建設(shè)是不容忽視的，海洋保護(hù)必須有生態(tài)紅線。

高吉喜表示，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，海洋也要建立生態(tài)紅線，其主要目的是保護(hù)海島資源和海洋生物的多樣性。他說(shuō)：“海洋環(huán)境保護(hù)非常重要，如果海洋生物賴以生存的環(huán)境遭到破壞，可能會(huì)使很多海洋生物物種面臨滅絕。此外，很多海島生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，如果得不到有效的保護(hù)，海島環(huán)境破壞后便無(wú)法恢復(fù)。”

中科院海洋所原所長(zhǎng)、研究員周名江表示，我國(guó)的海岸線資源也是很重要的資源，濱海城區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、港口、航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖等各種與海洋有關(guān)的活動(dòng)大都需要依托海岸線來(lái)實(shí)現(xiàn)，而與海岸線相鄰的海域是海洋生物多樣性極其豐富的區(qū)域，對(duì)它的任意干擾和過(guò)度破壞，將有可能影響到整個(gè)近海生態(tài)系統(tǒng)的健康。因此，不論從生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家都應(yīng)該盡快為原始海岸線的使用畫條紅線，給予有力的保護(hù)。

2012年，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。《意見》提出，要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護(hù)海島和沙源保護(hù)海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。

環(huán)渤海三省一市政府須切實(shí)增強(qiáng)對(duì)建立渤海海洋生態(tài)紅線制度重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到建立渤海海洋生態(tài)紅線制度是實(shí)施最嚴(yán)格渤海環(huán)境保護(hù)政策的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)的重要工作，對(duì)于維護(hù)渤海海洋生態(tài)安全、保障環(huán)渤海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了確保渤海海洋生態(tài)紅線制度取得實(shí)際成效，《意見》提出了4項(xiàng)目標(biāo)：第一，渤海總體自然岸線保有率不低于30%，遼寧省、河北省、天津市、山東省自然岸線保有率分別不低于30%、20%、5%、40%。第二，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占渤海近岸海域面積的比例不低于1/3，遼寧省、河北省、天津市、山東省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占其管轄海域面積的比例分別不低于40%、25%、10%、40%。第三，到2020年，海洋生態(tài)紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，陸源污染物入海總量減少10%～15%。第四，到2020年，海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

海岸

2013年1月14日山東省海洋與漁業(yè)廳副廳長(zhǎng)姜清春表示，山東省正在積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施更加嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度。山東省將嚴(yán)格掌握海洋生態(tài)紅線劃定的面積、自然岸線、水質(zhì)和入海污染物減排等控制指標(biāo)，把真正該控制的、該保護(hù)的納入到生態(tài)紅線區(qū)范圍，把該保護(hù)的重要河口、重要濱海濕地、特殊保護(hù)海島、海洋保護(hù)區(qū)、自然景觀與歷史文化遺跡、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海域等重要生態(tài)功能區(qū)切實(shí)保護(hù)好。

姜清春稱，為加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，山東省支持建立海洋生物樣品庫(kù)和重要海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)；在海洋生態(tài)健康受損海域，組織實(shí)施一批海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，加強(qiáng)了對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和信息共享，提升快速反應(yīng)能力，保障海洋生態(tài)安全。

在人們提出，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)的時(shí)候，海洋資源就被作為最重要和最豐富的資源來(lái)支持人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 在海洋資源的開發(fā)利用中，如何兼顧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)代研究的一個(gè)重要課題。

海洋資源和服務(wù)是大量而多樣化的，它是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。《聯(lián)合國(guó)海洋公約法》綜合了發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源的公平而有效的利用及海洋生物資源的保護(hù)，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的先驅(qū)。所以，我們?cè)陂_發(fā)海洋資源的過(guò)程中，必須要考慮到海洋環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康和文化價(jià)值，充分地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力以及污染對(duì)海洋環(huán)境、生態(tài)平衡、資源及其合理利用所構(gòu)成的威脅，在追求現(xiàn)代人的利益的同時(shí)也要考慮子孫后代的利益，我們可以開發(fā)海洋資源，但是我們更有責(zé)任保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類這一共同財(cái)產(chǎn)，使其永續(xù)發(fā)展下去，造福后代。

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有相當(dāng)重要的地位，開發(fā)海洋資源成為各國(guó)科研的一項(xiàng)重大難題。從海洋開發(fā)戰(zhàn)略需求上考慮，具有巨大潛力并能形成規(guī)模生產(chǎn)的海洋資源除沿海港口資源外，在環(huán)帶、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要價(jià)值的后備資源和能源還有海洋油氣資源、海洋水產(chǎn)資源、海水資源、濱海砂礦資源、濱海旅游資源、海洋可再生能源等等。世界各國(guó)在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)所采取的手段措施也不盡相同。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，伴隨著資源開發(fā)新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，過(guò)度的追求海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的巨大利潤(rùn)導(dǎo)致大部分海洋資源開發(fā)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式顯著地偏離了人們最初的期望軌道。越來(lái)越多的海域遭到過(guò)度開發(fā)，圍繞資源利用所產(chǎn)生的沖突也越趨增多。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)面臨的矛盾也越來(lái)越尖銳，如果我們無(wú)法及時(shí)有效地解決經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)保護(hù)之間這種對(duì)立，不僅海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)面臨前所未有的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，我們?nèi)祟愐矔?huì)損失海洋這一巨大資源。

海岸線

在全世界倡導(dǎo)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們既要提高海洋生態(tài)資源的利用效率，也要杜絕海洋生態(tài)資源的掠奪性無(wú)償耗用，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源的合理化有償利用，確保海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境才是我們共同的歷史使命。