河北推動節約集約用地常態化:訪河北省國土資源廳副廳長張俊杰

本刊記者 岳尚華

節約集約模范縣（市）活動是推動國土資源節約集約利用的重要舉措。河北省以創建國土資源節約集約模范縣（市）為契機,積極探索資源節約集約利用的新模式、新機制，取得顯著成效。

河北省國土資源節約集約利用是在怎樣的背景下展開的？如何建立行之有效的創新機制？如何將這種機制確立為一種常態化的發展模式？帶著這些問題，本刊記者采訪了河北省國土資源廳副廳長張俊杰。

《地球》：河北省近年來大力推進資源節約集約利用，是出于怎樣的考慮？

張俊杰：近年來,全國建設用地每年需求都在1000萬畝以上,2012年達到1800萬畝,但實際每年國家下達新增建設用地指標只有600萬畝,土地供需矛盾已成為共性問題。我省國土資源供需矛盾也主要集中在土地方面。“十一五”期間，我省生產總值年均增長11.7%,固定資產投資年均增速28.7%,而建設用地只年均增加3.9%,土地供應與經濟發展比例失調。“十二五”期間,預計全省建設用地需求在275萬畝以上,用地缺口達165萬畝左右。

與先進省份相比,我省現階段發展更多需要的是新增建設用地,尤其不可避免地需要占用一定數量的耕地,客觀上受國家年度新增建設用地指標和規劃建設用地總規模控制,土地供需矛盾將是我省長期面臨的難題。

同時，我省在土地管理上面臨 “三難兩迫切”的形勢。“三難”,即用地缺口大,保障發展難；違法占地多,查處整改難；耕地后備資源少,占補平衡難；“兩迫切”,即迫切需要開辟新的建設用地空間,迫切需要推進節約集約用地。

《地球》：河北省用地缺口很大，供需矛盾突出，是什么原因造成的？

張俊杰：這受我省特殊的省情影響很大。我省由于環繞京津的特殊地理位置,在基礎設施建設方面用地量大。“十一五”期間,全省僅公路用地就達27萬多畝,占全部新增建設用地的25%。據測算, “十二五”期間,我省新增鐵路、公路建設需要用地70萬畝。同時，我省傳統產業占地大。鋼鐵、建材等重化工業比重較大,初級產品多,這類企業大多耗能耗地。在廣東、浙江等經濟發達省份可供10個項目的用地,在河北連一個項目都不能滿足，如首鋼曹妃甸項目就占地達22平方公里。

而且，目前我省工業化水平不高,城鎮化率低于全國平均水平5.6個百分點,正處于加快發展、加速轉型、發力趕超、跨越發展階段。加快推進工業化、城鎮化,必然要占用大量土地。近幾年省、市、縣三級重點項目每年都有上千個,只能保障部分項目用地。我省城鎮化每提高一個百分點,就要有100萬人進城，隨著我省加快城鎮化步伐,到2015年,我省城鎮人口將增加914萬人,達到4100萬人,城鎮化率提高到54%。按每人100平方米計算,僅城鎮擴張就需新增建設用地約137萬畝。

另一方面，用地粗放加劇了土地供需矛盾。各地普遍反映用地缺口大，要指標，爭指標,但同時又存在大量低效、閑置土地,用地粗放現象比較明顯。截至2012年6月30日,我省有閑置土地5.8萬畝。從園區情況看,普遍存在投資強度低、土地利用效率不高的問題。目前，全省國家級園區平均投資強度為183萬元／畝,省級園區平均投資強度為154萬元／畝,與我省要求的省級及省級以上園區投資強度要達到250萬元／畝相差很大。尤其是全省現有的市、縣兩級政府批準的園區,平均投資強度每畝不足100萬元,年利稅每畝不足萬元。

土地問題是具有全局性、戰略性、根本性的問題。國家著眼于糧食安全和可持續發展,提出實行最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和土地管理制度,更加強調集約利用土地、依法依規用地。走節約集約之路是我省貫徹國家政策及緩解土地供需矛盾的必然選擇。

《地球》：國土資源節約集約模范縣市創建活動進行兩屆了。河北省共有9個縣（市）被評為國土資源節約集約模范縣（市）。這方面工作是怎樣開展的？

張俊杰：我省高度重視國土資源節約集約利用工作，把國土資源節約集約模范縣（市）創建活動作為推進國土資源改革發展的重要抓手，是實現資源利用方式和管理方式轉變的重要平臺。

我廳創建辦公室組成人員在干好本職工作的前提下，做出了大量的工作。各設區市、各縣市成立了相應領導機構和組織機構，把創建工作納入縣市政府議事日程，建立了例會制度研究創建工作，為創建活動順利開展提供了堅實基礎，形成了上下齊抓的良好局面。

按照國土資源節約集約模范縣（市）創建活動的各項標準及評定辦法，我省對十個縣（市）進行了精心培育。在重點指導培育十個國家試點的基礎上，我們要求每個設區市都要有培養對象，精心打造國土資源節約集約利用的先導區、樣板區，為全省深入推進節約集約創建活動做好示范。

在第一屆創建活動中，我省申報的藁城市、唐海縣、黃驊市、內丘縣、寬城滿族自治縣五個市（縣）全部通過評比驗收，被部評為節約集約模范縣（市）。第二屆開始后，我廳對各市推薦的11個市（縣）進行達標考核，并將7個通過考核的縣（市）上報國土資源部創建辦，最終霸州市、泊頭市、灤平縣、崇禮縣4個市（縣）通過了全面考核。

《地球》：促進節約集約，根本上要靠改革創新，建立科學發展的體制機制。為鼓勵國土資源節約集約模范縣（市）的推廣，河北省推出了哪些創新機制？

張俊杰：創新需要立足實際，因地制宜。這是亙古不變的真理。我省在探索節約集約利用資源的創新機制時，始終堅持因地制宜，以科學規劃引導資源節約集約利用。

首先是實行計劃指標差別化供地，重點保障關系全省調結構轉方式的重大產業項目、重大民生項目和重大社會事業項目用地，房地產用地主要靠盤活存量用地解決。其次是樹立節地意識和窄打窄用的觀念，優化項目設計，嚴格控制投資強度和用地指標安排規模，向高空、向地下要發展空間，鼓勵企業建標準廠房和多層廠房，使有限的用地指標發揮更大的作用。最后是強化用地計劃精細化管理。

我省2013年改進計劃指標體系，分為耕地、其他農用地和未利用地指標，用地指標之間不能代替使用，防止農用地和耕地指標的浪費；用地計劃指標安排要與補充耕地儲備情況掛鉤，補充耕地儲備不足的相應核減耕地指標；按項目申請用地指標的要求，首先確定項目選址，并標繪在規劃圖上一并上報，分清用地類型面積，確保用地指標安排符合實際；用地指標優先安排急需開工，前期工作到位的項目，對無立項、資金不落實、前期工作不到位的項目暫緩安排；加快用地計劃執行速度，提高用地指標使用效率，對沒有按時使用的用地指標，及時收回調劑給急需的項目使用；禁止為“兩高一資”、產能過剩行業和重復建設項目以及供地目錄中明令禁止供地的項目安排用地指標，對未進園入區的工業項目不安排用地指標。

《地球》：剛剛提到的以科學規劃引導節約集約利用資源，具體是怎么落實的？

張俊杰：我省通過多種途徑推動資源節約集約利用。

首先是積極盤活存量用地，對批而未征、征而未供、供而未用的土地進行全面清理、調整使用；實施騰籠換鳥，采取股權合作等多種方式，對破產、兼并、合并企業用地進行置換使用；加大城中村、舊城區和空心村三改力度，搞好城市土地二次開發，不斷擴大建設用地有效供給。截至2012年10月底，全省共盤活存量建設用地約19.94萬畝。

其次是按照國務院47號文件和國土資源部要求，深入開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

再次是搞好工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作，通過山地開發、工礦廢棄地復墾等多種手段，解決建設用地空間，保護耕地。

最后是充分發揮沿海灘涂資源優勢，調整產業布局，引導產業向沿海轉移，通過圍填海造地，解決用地不足問題。

《地球》：河北省礦產資源豐富，礦山眾多，在礦產資源節約集約利用方面做了哪些工作？

張俊杰：在礦產資源方面我省實行以整合促節約集約的做法。2012年，我省下力推進礦產資源綜合開發利用。

首先是嚴格標準，提高資源開發利用集約化程度。采取核實資源儲量、核定服務年限、限期閉坑的方式，整合后的礦山生產規模不低于最低礦山建設規模。

其次是依靠科技進步，推進資源節約利用。鼓勵和支持礦山企業開發利用低品位難選資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應來源，降低生產成本，鼓勵礦山企業開展廢石、尾礦等綜合利用的科技攻關和技術改造。積極組織開展充填法采礦等新的采礦技術的技術推廣應用，開展低品位資源、難利用資源以及尾礦資源的開發利用技術研究，提高礦產資源開發利用水平。

最后是開展“三率”調查與評價，查清礦產資源節約及綜合利用現狀，進而建立促進資源節約集約利用的長效機制，推動礦產資源保障能力，夯實了礦產資源合理開發利用的基礎，建立健全了礦產資源節約集約利用評價體系和標準，有力地促進了資源節約與綜合利用水平的提高。

今年4月21日,國土資源部表彰了礦產資源節約與綜合利用先進示范礦山,我省有冀中能源股份有限公司邢臺礦等四家企業受到表彰。

《地球》：節約集約不僅是應對模范縣評選的一時之舉，更是一種價值觀念、行為方式，是社會各行各業的共識。河北省在普及節約集約意識過程中做了哪些工作？

張俊杰：在宣傳方面，近年來,我省不斷加大資源節約集約利用的宣傳力度，在全社會營造了良好的資源節約集約利用的氛圍。

注重向各級領導宣傳國土資源國情、省情及節約集約利用國土資源的重要意義，使地方各級黨委、政府和相關部門對節約優先戰略更加重視，將資源節約集約利用融入經濟建設、文化建設、社會建設和生態建設各個方面的全過程；通過主流媒體跟蹤報道、懸掛條幅、發放宣傳單等多種宣傳手段，廣泛調動各縣市區創建節約集約模范縣市的積極性，地方政府更加自覺地節約集約利用資源，使國土資源節約集約利用觀念更加深入民心；充分發揮典型引路的示范作用,深入挖掘資源節約集約利用走在前、有特色、模式新、效果好的地區在全省推廣，培育試點縣（市），擴大試點范圍，發揮其探索創新和引領帶動作用。

此外，通過土地利用考核促進全省節約集約用地，推動它向常態化發展。2012年我廳制定下發了《關于印發河北省土地節約集約利用考核實施方案（試行）的通知》，對節約集約用地考核辦法、考核程序步驟、考核組織管理等做了明確規定。根據通知各項規定，2013年我廳聯合省工信廳、省統計局等單位對我省11個設區市進行了節約集約用地考核，對前五名給予1000～2000畝不等的建設用地指標獎勵。這是我省首次對11個設區市進行節約集約用地考核，也是我省貫徹落實最嚴格的節約集約用地制度的重要舉措。

《地球》：怎樣確保節約集約利用資源的各項政策、措施落到實處？

張俊杰：加快構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源執法監管共同責任機制，是國土資源節約集約的可靠保證。我省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺了《關于建立國土資源執法監管共同責任機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確實行國土資源管理黨政同責，市、縣黨委政府及有關部門負責人和直接責任人同一年度內因國土資源違法違規問題受通報批評兩次以上的，將追究責任。按照共同責任機制規定，市、縣黨委政府對本行政區內國土資源工作負總責，黨政負責同志為第一責任人，分管負責同志負直接責任。各相關部門和單位主要負責同志為履行監管責任第一責任人，主辦人員為直接責任人。

《意見》還明確了相關部門和單位的具體監管義務和責任，從執法環境上保證了國土資源節約集約利用的監管力度，從制度上確保國土資源節約集約利用的有效實施。2011年度衛片執法檢查退出全國前5名，省、市兩級實現“零約談”、“零問責”，扭轉了衛片執法檢查被動局面。2012年打擊新增違法占地專項行動成效明顯，違法用地數量和面積均有下降。

《地球》：在接下來的工作中，有什么進一步的規劃？

張俊杰：在我省首次進行的節約集約用地考核中，石家莊市以89.1分的成績名列第一，并獲得了2000畝建設用地指標獎勵，保定市等其他獲得二至五名的四個設區市各獲得了1000畝的建設用地指標獎勵。考核工作科學嚴謹、公平公正，大大調動了全省節約集約用地的積極性。在下一步工作中，我省將正式出臺河北省土地節約集約利用考核實施方案，把節約集約用地考核上升為省政府對設區市政府的考核行為，更加科學全面地推進國土資源節約集約利用,為經濟協調發展提供持久助力。