香港小販的“幸福生存”

如何對待小販，是讓城市管理者頭痛的問題。有些城市，小販則被視為擾亂社會秩序的打擊目標。但在香港，小販卻受到全社會的尊重。負責管理小販的食物環境衛生署官員說：攤販作為一種經營模式，其產生和存在具有自然合理性，這種商業形式對提供服務者和被服務者的意義不可小覷。隨著社會進步，小販行業更成為市民生活不可或缺的一部分，小販集中地也成為一道靚麗的人文風景，只有與小販建立嶄新的“伙伴合作關系”，才能讓城市更加美麗和諧。

執法者為食物環境衛生署下轄的小販事務隊，直接手段為發牌制。按街區交通情況及市民需要，頒發固定攤位和流動攤位的牌照。流動小販在專區經營，不妨礙交通，不滋擾市民。任何人都可公開競投，租用經營，無牌經營則為違法。全港目前有持牌小販近20000個，牌照可在家庭內部成員間傳遞。

除尊重小販行業存在的合理性外，各小區都成立了小販管理咨詢委員會，成員包括小販代表、區議員和區防火委員會成員，鼓勵小販自律，參與日常管理。對于非法小販，小販事務隊執法時，先對其警告，警告無效后會檢控執法。但無論持牌小販還是無牌小販，做出的任何檢控，必須經法庭裁定。

檢控一般有三個罪名：阻街、無牌和在禁區經營。小販在法庭上可以不認罪，法官會按證據審理。如判小販有罪，處理方式為罰款和充公無牌小販貨物。充公貨物交由政府倉庫保管處理，小販事務隊無權經手。“遇上此類情況，小販一般都會勝訴，雖然我們是公務員，卻很難占到便宜。”一位小販事務隊負責人如是說。

小販事務隊嚴格規定，執法過程中決不能與小販發生肢體沖突，如無牌小販情緒激烈，執法隊員在安撫當事人同時可緊急求警支援，但絕不允許對小販動手。小販事務隊員工分會前主席黃華興說：“小販事務隊員都是公務員，除月薪外還有退休后的長俸。執法中一旦出現肢體沖突、小販受傷等事件，涉事隊員和上級需提交報告，情節嚴重者將被開除，長俸會被取消。除非他是傻瓜，才去干得不償失的事。”

事實上，香港社會對小販的同情與關注，會構成強大的社會輿論壓力，每每讓小販與執法者的沖突中處于輿論高地，從而導致執法者最終讓步。

前不久，一個賣雪糕的持牌小販在尖沙咀鐘樓開業時，被小販事務隊檢控兩個罪名：阻礙及干擾行人；違反販賣不屬牌照指名商品的棒棒糖。法庭上該小販堅決不認罪，在議員支持和輿論壓力下，小販事務隊撤銷阻礙及干擾行人的指控，只保留檢控違法販賣糖果。但法官一再質疑檢控的理由和證據太牽強，最終裁定小販無罪，并告誡小販事務隊，應鼓勵小販經營雪糕和棒棒糖，既能解決底層民眾的就業，又為游客行人提供了飲料便利。小販事務隊在今后執法時，要視情況酌情處理，不要動不動就檢控小販有罪。

為讓小販的經濟行為更為規范，運作更加合理、有效、安全，日前，香港政府撥款2.3億港元，為全港43個排檔區的4300個小販提供資助，用于搬遷或重建攤檔，小販最高可獲6.4萬港元資助。對此，特首梁振英說：“政府認同小販行業在香港的悠久歷史，他們不僅是日常生活的一部分，而且一些小販區還成了旅游景點。政府撥巨款資助小販的目的，是鼓勵他們積極參與市容管理，自覺融入維護社會和諧發展的大環境中，使他們的生存環境更幸福，讓這道旅游風景線更加靚麗出彩。”