王二的水井和中國的油價

郭凱

王二所在的村子缺水，整個村子就王二家的院子里有一口小水井。過去村里的百姓生活得簡單，不要說洗車了，那個時候根本就沒車，就是洗澡都不是很頻繁，所以那個時候一口井也夠用了。那個時候也沒人管井，誰家想去打水都可以，水是不要錢的。

后來，老百姓的生活開始變好，不少人家里都買了車，衛生習慣也改變了，村里的水馬上就開始緊張。很快，光靠那口井已不夠了，村里得花錢從外面運水進來才行。不過因為水多年以來一直是不要錢的，村里也不太好馬上就開始收很高的水費，只能象征性地收一點。水價不高，大家又習慣了用水，水的用量開始爆炸似的增長。

問題是外面的水可不便宜，而且整個村子新增加的用水每一滴都得從外面運進來。這不僅在經濟上是一筆巨大的開銷，還有一個穩定供應的問題。誰能保證每天送水車都能按時把水運進來？

于是村里有人出主意：那就提高水價吧。水價提高可以減少對水的需求，改變浪費水的習慣，最后可以緩解對村外水的依賴。王二對這個提議尤其支持，提高水價，他家的井水也能賣一樣的價錢，那豈不是一筆飛來橫財？村里的大部分居民自然很反感這個提議：這不是苦了村里的老百姓，最后讓王二一家發橫財？

國際油價在2010年中期以后一路上揚，很長時間都處于100美元一桶的上方。國內的成品油價格也隨之上調，加油站里的汽油價格也達到了中國歷史上的峰值。每到這樣的時候，中石油和中石化兩大石油巨頭的巨額利潤、壟斷地位和薪資水平就會成為眾怒所指。同樣的情緒在其他國家也很常見，只是矛頭不太一樣。美國每當油價高漲，就會有議員跳出來要求調查石油公司是否操縱價格；英國碰到了油價高漲，就會有人抗議政府燃油稅過高。說實話，英國和西歐的稅確實很高，北京的汽油價格高的時候7元多一升，而同一時期倫敦的油價折合成人民幣超過13元一升，這中間很大一部分是稅。從對燃油征稅的角度來看，絕大部分發達國家的稅都比較重，包括英國、日本，甚至加拿大。美國是發達國家中的一個例外，稅相對較輕，這也使得美國的油價比所有這些國家的都低很多，也比中國的低。

回到中國的油價，這里面其實有3個經常被聯系起來但應該分開理解的問題：油價水平、成品油的定價機制以及石油公司的壟斷和利潤。

讓我先談比較簡單的，也就是石油公司的壟斷和利潤。這個事情在我看來，類似于回答下面這個問題：是不是因為王二家里有村里唯一的水井，也就是壟斷了水源，所以不管水價是多少，王二都應該享受全部的利潤？答案顯然是否定的。中國石油公司的壟斷地位是行政賦予的，無論是在上游還是在下游。所以，不能因為把大慶油田交給了中石油開采，所以開出來的油獲得的利潤就都歸中石油支配。不能因為走遍全中國，絕大多數加油站碰巧不是中石化的就是中石油的，這些加油站的利潤就應該全部由中石化和中石油支配。當然更不能因為一個打字員碰巧是在中石化里打字，掙的錢就該比一個普通的打字員高好幾倍。但這是一個宏觀問題。這也不只是石油公司的問題，很多別的國企也有類似的問題。這個問題的解決應該是在宏觀尺度上實現。王二所在的村子可以一起決定，王二院子里水井的利潤由全村一起分享，而不是王二一個人拿，這個決定是可以和水價具體是多少完全分割的。對石油公司的利潤，或者更廣義的國企的利潤，中國也一樣需要一個宏觀的解決方案。具體的方案是什么可能很復雜，但方向應該很清楚：國企的利潤應該給全國人民提供福利，而不是只給國企自己的員工提供福利。

讓我再說稍微復雜一點的，也就是成品油的定價機制。中國的成品油價目前仍然是由發改委說了算。2009年1月之前，成品油的調價機制幾乎完全是不透明的，國際油價漲的時候成品油價未必上調，國際油價跌的時候成品油價反而可能上調。2009年1月之后，成品油定價機制進行了改革，盡管調價的機制仍然十分復雜，透明度仍然有限，但改革的方向使得成品油的定價和國際市場原油的價格聯系起來。這是向正確方向邁出的一小步。讓成品油價的變動反映成本的變動，這是一件很自然的事情。任何試圖通過行政手段穩定成品油價的行為，最后導致的只會是成品油價和原油價格的脫節，這不僅缺乏透明度，而且會帶來嚴重的扭曲。原油價格漲的時候成品油價不漲，最后就只能是通過財政來補貼燒油，燒油越多的拿的補貼也越多，這是一種非常累退的補貼方式——你希望補貼的是生活困難或受到影響的人，不是開奔馳、寶馬的人，但最后得到補貼最多的恰恰是開奔馳、寶馬的。原油價格跌的時候成品油價不跌，最后全部都變成了石油公司的額外利潤，難道石油公司的利潤還不夠高嗎？因此，高度透明、與原油價格掛鉤的成品油定價機制，應該是繼續努力的方向。

最后讓我說可能是最有爭議的，也就是油價的水平。中國稅后的成品油價格比美國的高，這一直是公眾關注的焦點。中國油價的絕對水平是不是太高了？對消費者而言，油價自然是越低越好，因此從消費者的角度說，大多數人可能會認為中國的油價太高了。不少人覺得，如果把過路費等各種成本考慮進來，再考慮我們的收入水平，相對應的開車成本中國更是太高。這些看法都有道理，但我們也得從更大的圖景來看這個問題：節能減排、交通擁堵和能源安全都意味著，結構性調高終端油價也許才是正確的方向。

通過提高油價的方式來減少能耗，引導節能技術的發展，緩解交通擁堵，這是基本的經濟學ABC。這未必是一個受歡迎的選擇，但恐怕是最有效的方式之一。美國的油便宜也導致了美國的生活方式“油耗”極大，一個簡單的比較是人均耗油量。在2008年，美國平均每人每年用油超過22桶，日本是不足14桶，而油價相當于美國油價兩倍多的英國，人均用油只有不到美國的一半，是10桶。這些國家的發展水平類似，基礎能源的結構也比較類似，人均用油量有這么大的差別，油價的差別怕是很重要的因素。

考慮到中國的能源安全，減緩用油量的增長顯得更加迫切。中國已然是世界上第二大原油消費國和進口國，超過一半的原油依賴進口，這個比例將來只會持續升高，因為國內原油的產量增長已經相當緩慢。這個世界上還沒有其他任何一個國家像中國這樣用油量如此巨大，進口依存度如此之高，用油的增長如此迅速，同時又是一個原油市場的后來者。沒錯，美國仍然有比中國更高的進口依存度和原油進口量，但是美國的增長速度遠沒有中國那么快，且美國最主要的三大原油來源——加拿大、墨西哥和沙特阿拉伯，都是美國的鐵桿盟國。美國早就建立了分散、成熟和相對穩定的原油來源。沒錯，日本比中國還缺油，可是日本的原油進口已經停滯很多年了。沒錯，印度用油的增長也很迅速且非常依賴進口，可印度進口油的數量只有中國的一半左右。在這個意義上，讓中國的經濟增長變成一個“省油”的增長，不只是一件有利于環保，減少能耗、污染或者交通擁堵的事情，更是一件有利于國家能源安全的事情。

回到王二所在的村子，在我看來，那個村子應該做的是結構性地提高水價，同時讓村里的水價隨著外面的水價而浮動，最后把王二家那口井的賣水收入集中到村里統一使用，花在全村百姓的頭上。中國的油價問題如果也能照此辦理，也就是逐步結構性地調高成品油價，保持成品油價隨著原油價格浮動，石油公司的壟斷利潤上繳財政，這樣大概才能解決我們圍繞油價所面臨的一系列問題。當然，提高油價老百姓不可能高興，保持價格浮動等于削弱了發改委的定價權，利潤上繳必然得罪中石油、中石化，因此在政治上這恐怕屬于愚蠢至極的方案。但不能說這個想法本身是錯的，而恰恰說明改革需要有遠見和勇氣。不得罪人，沒有遠見，就很難有真正的改革。