抗戰時期晉察冀邊區村政權的性質及組織形式

梁麗輝　趙遠　李靜體

摘 要：政權問題是革命的中心問題，尤其是在抗戰時期，誰掌握了村政權，誰就贏得了主動權。村政權的好壞對于戰爭的勝利起著重要的決定作用。充分了解，準確分析村政權的性質，并據此確定相應的組織形式，是抗戰時期采用正確斗爭策略，以我之長，攻敵之短，最后取得抗戰勝利的關鍵所在。

關鍵詞：抗戰時期；晉察冀邊區；村政權性質；組織形式

中圖分類號：K26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0237-02

政權問題是革命的中心問題，村政權是政權的基礎組織，誰掌握了村政權，就執行誰的政策，代表誰的利益[1]。村政權的好壞不但與群眾有著最密切的關系，同時對戰爭的勝利起著重要的決定作用。在被譽為“敵后模范抗日根據地及統一戰線模范區的晉察冀邊區”，村政權就是“邊區政權的基石，村政權不健全，邊區政權就不鞏固，各項政策就無法落實”[2]。因此，在充分了解準確分析村政權性質的基礎上確定相應的組織形式是取得抗戰勝利的關鍵所在。

抗戰時期晉察冀邊區，就整體而言，可分為敵占區、游擊區、根據地三種。相對而言，游擊區占比最大，是敵我爭奪的焦點；根據地最鞏固；敵占區基本上是敵人掌握著話語權。所以，村政權的性質不同，其組織形式也不一樣。由于敵占區村政權多襲傳統，無大改觀。故本文把重點放在游擊區和根據地。

一、敵戰區村政權的性質及組織形式

敵占區包括敵占點、線、面和剛開辟的秘密根據地，其特點是敵人占絕對優勢，基本群眾沒有發動起來。敵占區村政權的性質多為親日一面政權，忠實敵人，執行敵人的政令。村政權有的掌握在漢奸特務之手，有的與敵偽有關系，基本上和村民是對立的。其反人民的性質決定了其采用偽政權的組織形式，如聯保制、維持會等。

二、游擊區村政權的性質及組織形式

游擊區包括“游擊根據地與敵我拉據的游擊區”。抗戰時期，“北岳區百分之八十以上村莊為游擊區，若以全邊區而論，則達百分之九十以上。游擊區人力物力所占比重比村數百分比更大，在堅持陣地上有極重要的意義” [3]。因此，準確分析游擊區村政權的性質及組織形式意義重大。

1.游擊根據地村政權的性質為兩面政權，根據其來源一般分為抗日兩面、親日兩面和中間兩面政權。抗日兩面政權的特點是基本群眾占優勢，執行抗日民主政策，敵人雖在軍事上占絕對優勢，但敵偽秩序只是形式上的，是以合法的外衣掩蓋抗日的實質，因此被稱為“白皮紅心的抗日兩面政權”。抗日兩面政權“發動了群眾，抗日工作與組織是公開的，村干部是抗日分子并能掌握兩面政策。”[3]但因軍事上敵強我弱，為防敵之突擊或進攻，有的在抗日村公所內設立敵人員，如偽村長、聯絡員[4]，有的在抗日村公所之外設有應敵組織，如維持會、偽村公所等。

親日兩面政權基本上是敵偽政權，其組織形式是偽組織，多為保甲長制[5]。“但因我在政治上的優勢，群眾傾向我，或偽工作人員存在著動搖性而應付我們，或因軍事上我們還有某種力量，使它不能不應付我們。”[6]對于這種政權，不能放棄，但抗日組織也不能公開存在，只能成立“灰色的村委會”，把抗日村公所隱蔽起來，由村長副和應敵委員秘密掌握應敵組織，進行抗日與應敵工作。

中間兩面政權主要在據點附近村，多為地主豪紳或地痞流氓把持，群眾發動的不夠，無群眾基礎，但敵人的控制力也不算大。這種政權，為了保護自己的暫時利益，兩面應付，“就像墻上草”，動搖于敵我之間，敵我力量都有可能對其掌握。中間兩面政權的組織形式是敵我混一的，往往以偽組織形式來掩蓋抗日內容，由抗日干部打入偽組織，借敵合法外衣，做抗日工作。“把合法的村長、村干部逐漸轉變為非法干部，即合法干部一定為非法干部所領導。” [7]進而變中間兩面政權為抗日兩面政權。

2.游擊區的特點是敵我秩序均不穩定，政權一般掌握在“封建勢力手中或流氓地痞手中，甚至有個別的村被漢奸特務投降反共分子所把持” [8]，屬中間兩面政權，其組織形式一般也有兩種。一種是新舊混一型，主要利用偽村公所形式，設村長副，在我占優勢的村莊，村長不應敵，村副應敵；在我占劣勢的村莊，村長應敵，村副不應敵。除利用偽形式外，有的還利用舊形式，如閭鄰制、排戶制等來充實抗日內容。另一種是政權組織由抗日干部掌握，在偽組織之外設隱蔽村公所，“抗日干部不應敵，除了村長會計不兼偽組織職務外，其他抗日干部均兼偽職，以取得合法身分來應敵” [4]。

3.游擊區村政權的組織特點。第一，游擊區村政權是一個矛盾的統一體。首先是形式與內容的矛盾。抗日村政權的實質內容是抗日民主政權，但因敵人在軍事上占相對優勢，我們不得不采用偽組織的形式。其次是合法與非法的矛盾。“偽組織形式對敵是合法的，抗日民主內容對敵則是非法的” [4]，形式與內容的矛盾，在對敵斗爭上就表現為合法與非法的矛盾。我們的對敵斗爭是以合法的外衣來掩蓋非法的內容。再次是公開與秘密的矛盾。抗日村政權是團結人民一致對敵的旗幟，越公開越能振奮人心，但礙于敵人軍事上的優勢，對敵又必須嚴守秘密以保存力量。第二，游擊區村政權具有兩面性，組織形式多種多樣、機動靈活。不同地區，村政權性質不同，敵我斗爭方式不同，也就有不同的村政權組織形式，即使在同一地區，因時間和地區條件的不同，村政權組織形式也不一樣。

三、根據地村政權的性質及組織形式

根據地，又叫鞏固區，包括“我之中心地區、邊緣地帶、無人區、封鎖溝線外山地中心區”[3]。其性質為抗日一面政權，組織形式是新民主主義的代表會議制。以1941年為例，其組織形式基本如圖1：

資料來源：《抗戰中的中國政治》（中國現代史資料編輯委員會翻印，1957版）、《晉察冀抗日根據地史料選編》（河北人民出版社，1983年版）、《晉察冀抗日民主政權簡史》（河北人民出版社，1985年版）等。

村政權的組織形式為村民大會、村民代表會和村公所。村民大會和村民代表會是村政權的最高權力機關，村民大會閉會期間由村民代表會執行其職權。村民代表會之下設村公所，為村政權的執行機關。

村民大會由有選舉權的全村公民組成，村民代表會由村公民選舉的代表組成。村民代表由選民用直接的、平等的、普遍的和無記名投票的方式在村民大會上選舉產生，其正副主席擔任村長、副村長。村民大會和村民代表會的決議，交付村公所執行。

村公所即村政府，設村長、副村長各一人，村長負責村公所之全面工作與領導，副村長輔助村長兼管村公所不屬于各委員會的事務工作。村長、副村長由村民代表會主席、副主席兼任，即立法與行政完全統一，初步實現了民權。

各委員會的設置因時因地不同，如1939年設四個委員會，1940年增設為六個。各委員會，設主任一人，由村民代表會代表互選之，委員三至五人，由村民代表會選任之。

人民武裝委員會為晉察冀邊區人民武裝自衛隊的基本形式，由村內十六歲以上五十五歲以下，不分階級、不分性別、不分種族等的村民組成。雖然它是一個群眾組織，卻與一般群眾組織不同，具有很強的獨立性，最初與軍隊和政府都沒有建立明確的正常關系。1941年11月開始改組，規定其屬于村政權系統，為村政府之一部[9]。此外，村公所設治安員一人，治安員不是武委會委員，而是村中的公安人員，屬于村政府的一員。

群眾組織在根據地創建時沒有形成統一的領導。1938年1月，邊區軍政民代表大會閉幕以后，開始成立邊區各界統一的群眾組織。群眾組織不是村政府的附屬組織，具有很大的獨立性，群眾團體是領導群眾的，但與村政府又有聯系，協助村政府完成各項工作，保證政權任務完成。因此，從這個意義上來說，群眾組織實際上是政權的衍生部分[10]，屬于村政權范疇。

總之，根據地村政權的組織機構是真正代表民意、以廣大的群眾組織做支柱、與人民武裝相結合的比較成功的組織機構。當然，所有一切工作的領導者，都是村共產黨支部。村黨支部是中國共產黨的最基層組織，是黨在群眾中最直接的日常宣傳者和組織者，是黨團結群眾的核心。其他一切組織都必須服從黨的領導。

綜上可知，一定性質的政權需要完全與之相適應的組織機構。抗戰時期晉察冀邊區三種村政權的性質決定了其組織形式。敵占區村政權為敵人、漢奸、地痞流氓所掌握，村政權采用偽政權組織形式。游擊區村政權的性質具有兩面性，或抗日，或親日，或中間。這就決定了其組織形式的兩面性，要么一套政權，要么兩套政權，或我公開，或敵公開，或敵我混一，具有不穩定性。根據地村政權基本上掌握在群眾手中，實行人民代表大會制的組織形式，人民當家做主。正是依靠人民的力量，游擊區不斷轉變為根據地，根據地不斷覆蓋敵占區，最終取得了抗戰的勝利。

參考文獻：

[1]晉察冀六專署.關于村政權問題（1945-12-4）[Z].河北省檔案館，檔號：136-1-12-3.

[2]謝忠厚.晉察冀邊區抗日民主政權的創建和特點[J].河北學刊，1992，（2）.

[3]張明遠.游擊區村政權工（1944-4）[Z].河北省檔案館，檔號：579-1-94-5.

[4]冀中行署.關于村政權組織問題（1943-8）[Z].河北省檔案館，檔號：5-1-350-1.

[5]冀東行署.關于民政部門幾個重要工作之檢討[Z].河北省檔案館，檔號：48-1-123-58-19

[6]中央檔案館.晉察冀抗日根據地第一冊：文獻選編下[M].北京：中共黨史資料出版社，1988：682.

[7]冀晉三專署.發動群眾檢查與整理村政權（1944-1）[Z].河北省檔案館，檔號：116-1-39-1.

[8]河北省社會科學院歷史研究所等.晉察冀抗日根據地史料選編：下冊[M].石家莊：河北人民出版社，1983：422.

[9]中央檔案館.晉察冀抗日根據地第一冊（下冊）[M].北京：中共黨史資料出版社，1989： 641-642.

[10]張鳴.鄉村社會權力和文化結構的變遷（1903-1905）[M].南寧：廣西人民出版社，2001：202 .

（責任編輯：許廣東）