民生改革十大看點(diǎn)

“單獨(dú)”家庭可生二胎

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

王培安（國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：具體實(shí)施時(shí)間將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，但各地啟動(dòng)實(shí)施的間隔時(shí)間不宜太長。符合規(guī)定的“單獨(dú)”夫妻需要等待戶籍所在地計(jì)生部門修訂相關(guān)條例后再提交“二胎”申請。同時(shí)，同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨(dú)”之列。對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

取消重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

儲朝暉（中國教育科學(xué)研究院研究員）：現(xiàn)在某些地方的重點(diǎn)班存在很多問題，學(xué)生學(xué)業(yè)成績很好，但是身體累壞了。不僅如此，學(xué)生的基本人格也沒建立起來。同時(shí)，學(xué)生自主性也被摧毀了，沒有獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷的能力。因此，不設(shè)重點(diǎn)班一是為了公平，另一個(gè)目的是為了更好地培養(yǎng)身心健全的人。

高考不分文理科

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。

孟繁華（首都師范大學(xué)副校長）：不分文理科將是學(xué)校未來發(fā)展的大趨勢。除了科研領(lǐng)域等專門人才以外，絕大多數(shù)人需要具備較高的綜合素養(yǎng)。

小城市自由落戶

創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

歐陽淞（中共中央黨史研究室主任）：不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實(shí)，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！八删o有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。

勞教成為歷史

廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

喻中（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長）：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，既有助于推動(dòng)國家的法治化進(jìn)程，又有助于嚴(yán)格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時(shí)還可以提升當(dāng)代及未來中國的法治文明，會(huì)進(jìn)一步提高中國的人權(quán)保障水平。

王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院副院長）：勞教制度廢止后，需要相應(yīng)的新的立法銜接。比如說，現(xiàn)在很多人都在討論違法行為的社會(huì)矯正法，用社會(huì)矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會(huì)矯正的立法可以用來填補(bǔ)可能出現(xiàn)的空白。

房地產(chǎn)稅開征在即

加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

劉劍文（中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長）：房地產(chǎn)稅并不是一個(gè)稅種，而是一個(gè)體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。

劉桓（中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長）：應(yīng)由有關(guān)部門出臺總體框架，允許各地推行不同模式。試點(diǎn)應(yīng)該把握兩條標(biāo)準(zhǔn)。征收房產(chǎn)稅首先要保護(hù)百姓基本住房權(quán)利，即給百姓足夠的免稅面積；其次是要能起到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對平衡。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

葉劍平（中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任）：《決定》打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語權(quán)。同時(shí)，也有利于形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。當(dāng)然，集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì)投資密不可分，所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。

退休年齡漸進(jìn)延遲

研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

鄭秉文（中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任）：從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，都是采取漸進(jìn)式的方案，每幾年延長3個(gè)月。延遲5年退休很可能需要20年的過渡期。

楊燕綏（清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任）：我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進(jìn)行。公共部門工作人員學(xué)歷高、就業(yè)晚，屬于能跑的，要快跑；科教文人員、技術(shù)人員、身體好的工人也可以適當(dāng)延遲退休；而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休。至于兩者之間的人群，需要建立激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)老金多繳多得。

水電氣實(shí)行市場價(jià)

凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

周大地（國家發(fā)展改革委能源所原所長）：重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補(bǔ)貼力度，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jià)格改革的應(yīng)有之舉。

允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

曾益新（北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長）：契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

廖新波（廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任）：醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)這種政策比起政策性的號召更強(qiáng)有力，它遵循的是市場機(jī)制，這就意味著是通過市場來調(diào)節(jié)，來吸引醫(yī)生、專家到資源匱乏的地方去多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。