1.6萬干部違反八項規定 鄉鎮官員成“重災區”

（文/王姝 據《新京報》)

至12月4日，中央出臺八項規定將滿一年。11月18日，中紀委監察部官網發布了“各省區市查處違反中央八項規定精神問題匯總表”，通報了以下消息：截至9月30日，各省區市共計查處違反中央八項規定精神問題14839起，其中公車違規最為集中，占比達32.69%；16699名干部被處理，其中3721名被處以黨紀政紀處分。鄉科級干部違規最多，在16699名被處理干部中，鄉科級占96.29%；在3721名被處以黨紀政紀處分干部中，鄉科級占95%。

【焦點一】：查處公款吃喝達820件

匯總表將違反八項規定的14839個案件分為七大類，其中“車輪上的腐敗”，即違反公車使用規定案件最多，達4851件，占比達32.69%；其次是“公款大吃大喝”，共820件，占比5.53%；“大操大辦婚喪喜慶”，共688件，占比4.64%。

自9月6日起，中紀委監察部官網開通“曝光臺”，陸續發布了各地查處的160余起典型案例。從中可“反饋”出違反公車使用規定的各類情形。

有的公車私用，如福建龍巖市地稅局原副局長張桂榮使用公車前往外省，參加女兒訂婚儀式，現張桂榮已被免職；有的超標準配車，如內蒙古阿拉善盟阿拉善右旗人大常委會辦公室未經批準，擅自購置2輛超標本田雅閣轎車，且在多次核對車輛信息的過程中，始終瞞報；有的不僅違規用車，還引發了交通事故，如蘭州市公安局紅古分局某正縣級干部公車私用肇事，致一人死亡，受到司法機關立案調查處理。

【焦點二】：鄉鎮官員成違規“重災區”

對于16699名被處理干部和3721名被處以黨紀政紀處分的干部，匯總表細化了級別，分為地廳級、縣處級和鄉科級。結果表明，違規級別呈“金字塔”結構。鄉科級最多，其次是縣處級，地廳級最低。

例如在16699名被處理干部中，鄉科級達16080名，占比96.29%；在3721名被處以黨紀政紀處分干部中，鄉科級3535名，占比95%。公款大吃大喝、違反公車使用規定、大操大辦婚喪喜慶等七大類中的每一類，鄉科級也都高居榜首，違規人數最多。

中紀委監察部官網“曝光臺”發布的160多起典型案例中，也多見鄉科級違規案例。2013年6月，四川平昌縣紀委印發了《關于治理黨員干部和公職人員大操大辦宴客斂財的通知》，平昌縣江口鎮人民街居委會主任牟江與江口鎮黨委、政府簽訂了保證不宴客承諾書。但當月29日，他以搬新房、孩子滿月等名義，在該鎮某賓館大辦宴席，共設宴31桌，收受禮金4.11萬元。

【點評一】：治三公腐敗要強化“過程監督”

北京大學法學院教授王錫鋅說，如何治理三公腐敗，各界已經提出不少建議，“抓源頭，制定嚴格的公共財政制度；制度化，細化”。

王錫鋅表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，不準違規配備公車，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題，“這表明，制度化治理三公腐敗已經提上日程”。

他建議，還應強化“過程監督”，“引入群眾監督、加強輿論監督，讓群眾監督和輿論監督結合紀檢監察利器，形成對三公運行過程的立體監督”。

【點評二】：對鄉科級干部監督不到位

“鄉科級干部違規最多，這說明權力運行體系的神經末梢出了問題，對基層政府的監督不力。”北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷說。

他認為，隨著城鎮化進程加快，土地、礦產等資源價值激增，使鄉科級干部手中的權力越來越大。但與此同時，鄉鎮紀檢監察力量薄弱，不少鄉鎮紀委只有紀委書記、紀檢干事兩個人，加上農村低頭不見抬頭見的“熟人社會”特征，導致對鄉科級干部的監督不到位。

“政策自上而下貫徹執行，越往下，傳導力越小”，王錫鋅認為，“鄉科級干部違規多，表明中央政策如何真正落地，還需要重視。同時也暴露出，對這一級別官員的監督環境不夠完善”。

據中紀委監察部官網“曝光臺”顯示，在違規的鄉科級干部中，就有紀檢干部。例如，2月25日，重慶豐都縣十直鎮紀委書記在縣貴賓樓酒店，為其子操辦婚宴66桌，邀請鎮政府職工和部分村干部參加并收受其禮金。

彭真懷強調，雖然匯總表顯示，違規干部的級別呈現“金字塔”結構，地廳級違規干部最少，但并不表明越往上越廉潔，“一些高層干部違反八項規定的行為比較隱蔽，比如宴請就搬到了會所里”。